CC BY
126
3.9. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УСЫНОВЛЕНИЯ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
Курочкина Марина Николаевна, доцент. Должность: заведующая кафедрой ювенального права. Место работы: Российский государственный социальный университет, филиал в г. Анапе. E-mail: [email protected]
Аннотация: Автор статьи анализирует процедуру усыновления на примерах усыновления в Краснодарском крае и доказывает необходимость ее совершенствования в семейном законодательстве.
Ключевые слова: усыновление, семейное законодательство.
LEGAL ASPECTS OF ADOPTION IN THE KRASNODAR TERRITORY
Kurochkina Marina Nikolaevna, Associate Professor.
Position: Head of Juvenile Law chair. Place of employment: Russian State Social University, Anapa branch. E-mail: [email protected]
Annotation: This paper describes the procedure for adoption by the examples of adoption in the Krasnodar region and demonstrates the necessity of its improvement in family law.
Keywords: adoption, family law.
Семья в Российской Федерации находится под защитой государства, что установлено ст.38 Конституции РФ. Государство и общество заинтересованы в том, что бы семьи были стабильными, полными, материально обеспеченными и богатыми духовно.
Сегодня на территории РФ наряду с обычными семьями проживают семьи, в которых воспитываются дети опекаемые, приемные, т.е. это те дети, которые по тем или иным причинам остались без попечения биологических родителей. В нашем государстве существует несколько форм устройства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей в семью: это опека (попечительство), приемная семья, патронат и усыновление. Из всех перечисленных форм, усыновление является приоритетной формой устройства.
Сразу хочу отметить, что большинство детей, оставшихся без попечения родителей, являются сиротами при живых родителях, которые лишены родительских прав или просто без уважительных причин не проявляют заботу о ребенке, либо отказались от него. В муниципальном образовании город-курорт Анапа в 2010 году усыновлено 12 детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 8 детей биологические родители оставили в роддоме и написали согласие на усыновление и 4 детей усыновлено, а их родители лишены родительских прав.
Усыновление в РФ можно разделить на 2 вида:
- усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- усыновление пасынков и падчериц.
Изучая практику по усыновлению, в муниципальном образовании город-курорт Анапа, необходимо отметить следующее, что процент усыновления пасынков и падчериц, по сравнению с усыновлением детей, оставшихся без попечения родителей в среднем за последние 5 лет равнозначен.
В 2010 году всего усыновлено 18 детей, из них 12 детей, оставшихся без попечения родителей, и 6 являлись падчерицами и пасынками, в 2009 году 15 де-
тей, оставшихся без попечения и 16 пасынков и падчериц.
Так почему же усыновление в РФ является приоритетной формой устройства?
В соответствии с законодательством РФ, усыновленные дети приравниваются к кровным детям. В результате усыновления возникают семейно-правовые последствия, заключающиеся в том, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям, а усыновители и их потомство по отношению к усыновленным детям и их потомству, приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. То есть, актом усыновления, ребенок приобретает родителей (родителя) и других родственников.
В то же время усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).
Вместе с тем, законодательство РФ предусматривает ряд исключений из общего правила о прекращении личных и имущественных отношений между усыновленными детьми и их кровными родственниками.
Согласно п. 3 ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. Например, при усыновлении ребенка мачехой отец имеет право дать согласие на усыновление сына (дочери), при условии сохранения за ним в полном объеме родительских прав и обязанностей. Указанное правило должно соблюдаться и в других случаях усыновления ребенка одним лицом, причем независимо от состояния усыновителя в браке с родителем ребенка. Реализация данной нормы целиком и полностью отдается на откуп родителя ребенка, мнение усыновителя, а также самого ребенка, к сожалению, судом не учитывается.
Норма ст. 138 СК РФ тесно связана с положениями ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Учитывая, что закон (п.1 ст. 137 СК РФ) приравнивает усыновленных детей к родным детям усыновителя, на последних возлагается родительская обязанность воспитывать своих детей (усыновленных), заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном развитии (ст.63 СК РФ). Усыновители сами определяют формы и способы воспитания детей, но согласно п.1 СТ.65 СК РФ они должны исключать грубое, жестокое обращение с ребенком, эксплуатацию ребенка. В случае неправомерного поведения усыновителей они могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 Уголовного кодекса РФ), а усыновление подлежит отмене (ст.141 СК РФ).
Усыновители, так же как родители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей (ст.80, 85 СК РФ). Это предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов в случае неисполнения обязанности по содержанию ребенка. При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УСЫНОВЛЕНИЯ
Курочкина М.Н.
В свою очередь, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети, как и родные дети, обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них (ст.87 СК РФ).
Усыновители также являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ). Однако усыновитель приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения судом его просьбы об усыновлении и только после вступления решения суда об этом в законную силу.
Расторжение брака усыновителя с родным родителем ребенка не влияет на объем родительских прав усыновителя и, тем более, не прекращает отношений, возникших на основании судебного решения. Таким образом, «на таких родителей полностью распространяется действие нормы ст.61 СК о равенстве прав и обязанностей сторон», то есть, родителей ребенка.
Усыновители и усыновленные приобретают также наследственные права. В соответствии со ст. 1147 ГК РФ при наследовании по закону усыновленные дети и их потомство после смерти усыновителей, а усыновители - после смерти усыновленных детей и их потомства, приравниваются к родственникам по происхождению и наследуют в первую очередь (ст. 1142 ГК РФ). При этом, усыновленный и его потомство не наследуют по закону, после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением случаев, когда в соответствии с п.3; 4 ст. 137 СК РФ усыновленный сохраняет по решению суда отношения с одним из родителей или другими родственниками1.
В соответствии с нормами жилищного законодательства усыновленные дети признаются членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, которым выступает усыновитель (п.1 ст.31, п.1 ст.69 Жилищного кодекса РФ - далее ЖК РФ). Усыновитель вправе вселить усыновленного ребенка в занимаемое им по договору найма жилое помещение без согласия других членов семьи и без согласия наймодателя (п. 1 ст.70 ЖК РФ, ст.679 ГК РФ).
Усыновленные дети имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, наравне с родными детьми, а усыновители наравне с родителями, без каких-либо дополнительных условий, тогда как отчим и мачеха имеют право на такую пенсию только в случаях, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.
Усыновители, в свою очередь, имеют право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Виды этих пособий, а также основания и порядок их уплаты установлены Федеральным законом от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Так усыновителям полагаются следующие виды пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.
1 Решение суда гор. Анапы от 19.04.2011 г. по делу № 157/11.
Помимо личных неимущественных и имущественных прав, которые возникают у усыновленных детей и усыновителей, последствием усыновления является приобретение ребенком соответствующего гражданства.
Таким образом, в результате усыновления возникают семейные, гражданские, жилищные, трудовые и иные правоотношения.
Как правило, сама постановка вопроса об усыновлении ребенка в какой-то мере свидетельствует о сформировавшейся благоприятной для него семейной среде и соответствии усыновления его интересам. Проживание с ребенком одного из родителей - важная гарантия защиты интересов ребенка. Однако нельзя согласиться с мнением, что оформление правовой связи в рассматриваемом случае не нуждается в государственной санкции в виде судебного решения, а для ее оформления достаточно административного акта.
Общепризнано, что судебная форма защиты права -наиболее совершенная, обеспечивающая соблюдение прав и законных интересов гражданина. При рассмотрении дел об усыновлении должны соблюдаться не только права и интересы усыновляемого, но и усыновителей, родителей. Статья 2 ГПК, в качестве целей гражданского судопроизводства, провозглашает в том числе и защиту оспариваемых прав граждан. При усыновлении родители утрачивают права и обязанности по отношению к ребенку. Иными словами, их родительские права оспариваются усыновителями. В ряде случаев родители дают согласие на усыновление своего ребенка. Но иногда они отстаивают свое родительское право.
Таким образом, если для установления усыновления пасынков и падчериц будет установлен административный порядок, а для остальных случаев усыновления - судебный, то родители усыновляемых пасынков (падчериц) окажутся в худшей ситуации, чем родители остальных усыновляемых. Они будут лишены возможности использовать те способы охраны родительского права, которые предоставляются при рассмотрении дела в судебном порядке. Это недопустимо, так как противоречит принципу равенства граждан, закрепленному в ч. 2 ст. 19 Конституции России.
Следует так же отметить, что в законодательстве РФ нет чекой грани в разделении между усыновлением пасынков (падчериц) и детьми, оставшихся без попечения родителей.
В январе 2011 года приняты поправки в ст. 271 ГПК РФ, в соответствии с которыми отчимы и мачехи представляют в суд сокращенный перечень документов, что должно упростить порядок установления для этой категории граждан, но на практике, необходимо отметить, что процедура усыновления для отчимов и мачех не была существенно упрощена.
Однако, Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 года №275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновлении (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства», определяет и устанавливает правила передачи детей на усыновление и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ.
Нельзя не упомянуть, что упрощение процедуры усыновления пасынков (падчериц) было заложено в Инструктивно - методических рекомендациях по во-
просам усыновления (удочерения) несовершеннолетних, утвержденных приказом Госкомитета СССР по народному образованию и Минздрава СССР от 31 января 1991 г., где в отличие от общих правил об обязательном учете лиц, желающих усыновить ребенка, устанавливалось положение: "если обращаются об усыновлении конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицы, внука, ребенка умерших родственников и т.д.), то эти лица не берутся на учет". Юридическая сила Инструктивно - методических рекомендаций была подтверждена приказом Министерства образования РСФСР и Министерства здравоохранения РСФСР от 28 марта 1991 г., однако в целом они ориентированы на действовавшее в то время законодательство.
Впоследствии в Положении о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам и (или) лицам без гражданства, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. (в ред. от 3 августа 1996 г.), это разумное с практической точки зрения правило воспроизведено не было. В Положении не установлены специальные нормы, упрощающие порядок усыновления пасынков, а в его п. 14 содержится общее правило, что "граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями". В письме Министерства образования РФ от 27 декабря 1995 г. "О рекомендациях по организации работы органов управления образованием по передаче детей на усыновление", разработанном на основе названного Положения, также отсутствуют разъяснения, позволяющие говорить об упрощенном порядке усыновления пасынков (падчериц).
Принятый позднее Семейный кодекс РФ отнес решение вопроса о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ. В то же время следует особо отметить то, что в ст. 125 СК Федеральным законом от 27 июня 1998 г. было внесено дополнительное правило: "Порядок передачи детей на усыновление... определяется Правительством РФ". Это дает основания считать, что и общий порядок учета лиц, желающих усыновить детей, как составная часть процедуры усыновления может определяться на федеральном уровне. Поэтому желательно, чтобы в закрепленном постановлением Правительства порядке передачи детей на усыновление нашла отражение специфика усыновлений пасынков (падчериц).
И подводя краткие итоги, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что именно усыновление дает возможность создать ребенку максимально близкие к семейным условия жизни и воспитания. А реализация на практике новых положений российского законодательства, направленных на защиту прав и законных интересов детей при усыновлении, позволит избежать злоупотреблений в этой важной социальной сфере деятельности государства, а главное — поможет детям под контролем суда с учетом их интересов обрести нормальную полноценную семью.
Список литературы:
Л.Ю. Михеева. Развитие кодификации российского семейного права //Кодификация российского частного права /Под ред. Д.А. Медведева. - М.: Статут, 2008.336с. С. 196-233.
Literature list:
LY Mikheev. The development of codification of Russian family law / private law codification of Russian Ed. DA Medvedev. - Moscow: Statut, 2008 .- 336s. Р. 196-233.
Рецензия
на научную статью М.Н. Курочкиной «Правовые аспекты усыновления в Краснодарском крае»
Статья М.Н. Курочкиной «Правовые аспекты усыновления в Краснодарском крае» представляет собой результат самостоятельного исследования актуальной проблемы. В статье предлагаются конкретные изменения в порядок усыновления, рассматриваются положительные и отрицательные стороны процедуры усыновления на конкретных примерах, имеющихся в правоприменительной практике Краснодарского края и, в частности, города-курорта Анапы.
Выводы и предложения автора носят характер научной добросовестности, новизны. Научная и практическая значимость статьи не вызывает сомнений. Статья М.Н. Курочкиной «Правовые аспекты усыновления в Краснодарском крае »рекомендуется для публикации в открытой печати.
Доцент кафедры ювенального права Филиала РГСУ в г. Анапе к.ю.н., доцент С.П. Ставило
