CC BY
68УДК - 347 ИВАНОВА Татьяна Александровна,
ББК - 67.404 кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры международного права Саратовской государственной юридической академии
12.00.03 — гражданское право; семейное право; предпринимательское право;
международное частное право
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье раскрывается особенность правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации. Автор исследует положения российского законодательства в области правового положения иностранцев, а также положения, закрепленные в актах международного характера. Делается вывод о том, что в российском законодательстве в настоящее время нет четкого определения понятия правового режима иностранцев. Правовое положение иностранцев на данном этапе формируется на основе норм международного права, международных договоров. При определении правового положения физических лиц используется понятие личного закона. В России в настоящее время нет специальной отрасли, которая называлась бы «права иностранцев», в связи с чем возникают трудности в изучении вопросов правового статуса иностранцев на территории Российской Федерации.
Рекомендуется для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, организаций, занимающихся международными морскими перевозками.
Ключевые слова: иностранный гражданин, правовое положение, международный договор, конвенция, закон гражданства, правовой статус, правоприменительная практика.
IVANOVA Tatiana Alexandrovna,
Professors assistant international Law department of Saratov State Law academy
LEGAL ASPECTS OF THE STATUS OF FOREIGN CITIZENS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract. The article reveals the peculiarity of the legal status of foreign citizens in the territory of the Russian Federation. The author examines the provisions of the Russian legislation in the field of legal status of foreigners, as well as the provisions enshrined in international acts. It is concluded that the Russian legislation currently does not have a clear definition of the concept of the legal regime of foreigners. The legal status of foreigners at this stage is formed on the basis of international law, international treaties. In determining the legal status of individuals, the concept of personal law is used. There is currently no special branch in Russia called «the rights of foreigners», which makes it difficult to study the legal status of foreigners on the territory of the Russian Federation.
The article is recommended for students, post-graduate students, teachers of law schools and faculties, organizations involved in international shipping.
Key words: foreign citizen, legal status, international treaty, Convention, law of citizenship, legal status, enforcement practice.
В настоящее время проблема правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации является одной из наиболее острых. Иностранные граждане въезжают на территорию Российской Федерации, преследуя различные цели: заключить брак, принять наследство, находящееся в Российской Федерации, вести трудовую деятельность. В связи с притоком иностранных граждан в Российской Федерации ста-
новятся актуальными вопросы правового регулирования статуса данной категории граждан.
Многие современные авторы, такие, как Л.П. Ануфриева, Н.Ю. Ерпылева, Н.И. Мары-шева, М.М. Богуславский, Л.А. Лунц, в своих научных работах уделяли внимание вопросам правового положения иностранных граждан в России.
Правоприменительная практика показывает, что законодательство в настоящее время
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2018
ПОЛИТИКА И ПРАВО
нуждается в корректировании, так как не обеспечивает национальную безопасность Российской Федерации, охрану общественного порядка населения, рациональное размещение населения на территории страны, необходимое для достижения процветания и благополучия России.
Находясь за пределами своего государства, иностранный гражданин продолжает подчиняться законам своего государства, пользуется его защитой. Однако он оказывается под влиянием власти того государства, на территории которого он находится, а значит, обязан соблюдать законодательство страны пребывания. Правовое положение иностранных граждан определяется как совокупность прав, которые предоставляются данной категории граждан, и определенных обязанностей, которые возлагаются на этих граждан в стране, где они пребывают. Таким образом, иностранные граждане подчиняются одновременно и правопорядку того государства, гражданами которого они являются, и правопорядку государства, на территории которого они находятся. Индивидуальное положение иностранного гражданина в стране места его пребывания рассматривается как положение отдельного гражданина, как совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей.
В настоящее время в российском законодательстве отсутствует четкое определение понятия правового режима и разграничение его видов. В юридической литературе выделяют следующие виды правовых режимов, предоставляемых иностранцам: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, специальный режим. Национальный режим означает приравнивание иностранцев в правах и обязанностях к гражданам страны пребывания. Данный принцип закрепляется в Конституции РФ [4, ст. 62 ч. 3]. Иностранные граждане могут наследовать, завещать, создавать юридические лица, иметь имущество на праве собственности. Кроме того, иностранные граждане имеют право за защитой своих прав обращаться в российские суды, наравне с российскими гражданами пользоваться гражданскими процессуальными правами, в целях защиты законных интересов и своих нарушенных или оспариваемых прав обращаться в арбитражные суды на территории Российской Федерации. Режим наибольшего благоприятствования означает предоставление в какой-либо области таких же прав и установление таких же обязанностей иностранцам, которые предусмотрены для граждан любого третьего государства. Основанием предоставления режима наибольшего благоприятствования
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2018
является заключение договора. Согласно договорному положению, одно государство обязано предоставить другому государству режим наиболее благоприятствуемой нации. Суть специального режима основывается на том, что гражданам одного государства предоставляются определенные привилегии и преимущества по отношению к гражданам других государств. Данный режим предусматривает установление особых правил для осуществления различных видов деятельности иностранными гражданами [2, с. 93-97].
Правовое положение иностранцев основано на нормах международного права, международных договоров, общепризнанных принципах права страны гражданства лица и права страны его пребывания [3, с. 177]. На территории Российской Федерации правовое положение иностранцев определяется в первую очередь российским законодательством: Конституцией РФ 1993 г., Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральными законами - от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Основополагающим законом в области правового положения иностранных граждан является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данный Закон регулирует вопросы временного пребывания, временного проживания, постоянного проживания иностранных граждан в Российской Федерации; определяет отношение иностранных граждан к избирательному праву, к государственной или муниципальной службе, к военной службе, к отдельным видам деятельности, условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях; устанавливает ответственность иностранных граждан, а также регламентирует ряд других вопросов, связанных с нахождением иностранных граждан в России.
Наряду с российским законодательством правовой статус иностранцев определяется на основе международных договоров, которые заключаются Российской Федерацией с различными государствами.
В международных договорах содержатся коллизионные нормы, определяющие учреждение государства, которое компетентно рассмотреть определенный вопрос, а также нормы о признании и приведении в исполнение судебных решений. Данные договоры являются основой сотрудничества государств в различных сферах деятельности, обмена опытом, информацией
между учреждениями различных государств с целю удовлетворения законных интересов граждан.
Весомое значение в рассматриваемой области имеют документы международного характера: Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г., участниками которой являются страны СНГ; Кишиневская конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ от 07.10.2002 г.
Особое внимание вопросам правоспособности и дееспособности физического лица уделяется в Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
На основе двусторонних договоров охраняются авторские права иностранных граждан в России. Наше государство в настоящее время заключило данные соглашения с Австрией, Венгрией, Польшей, Швецией и иными государствами. Содержание и объем охраняемых в них прав может быть различным по сравнению с теми правами, которые закреплены в конвенциях. Регулирование отношений, возникающих в связи с созданием, использованием и охраной произведений науки, литературы или искусства, осуществляется путем принятия специальных нормативных актов.
Иностранные граждане, находящиеся на территории России, делятся на следующие категории: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие. Законодательство, регулирующее правовое положение находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, основывается на следующих положениях: иностранные граждане пользуются те ми же правами, свободами и исполняют те же обязанности, что и наши граждане; равны перед законом независимо от происхождения, национальной и расовой принадлежности, пола, образования, языка и других обстоятельств; использование своих прав иностранными гражданами в России не должно наносить ущерба интересам государства и общества, законным интересам и правам российских граждан и других лиц; иностранцы обязаны соблюдать действующее на территории России законодательство [1, с. 124, 125].
При определении правового положения физических лиц используется понятие личного закона. В соответствии с личным законом решаются вопросы правоспособности, дееспособности, личных прав, наследственных и семейных отношений. В юридической литературе выделяется два варианта личного закона - закон граж-
данства и закон места жительства. В первом случае будет применяться право страны, гражданином которой является лицо; во втором - право страны, на территории которой лицо имеет место жительства. Коллизионные нормы, предусматривающие привязку к личному закону, содержатся в российском законодательстве, в актах международного характера Российской Федерации. В настоящее время в России нет специальной отрасли, которая называлась бы «права иностранцев».
Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации основывается на большом количестве актов как российского законодательства, так и международного характера.
Список литературы:
[1] Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. 604с. // https://www.yandex. ги/8еагеИ/?1ех1=Богуславский%20М.%20.
[2] Гаврилов В.В. Международное частное право. М.: Норма-Инфра-М, 2000. - 304 с. // https://www.twirpx.eom/file/2013169/.
[3] Звеков В.П. Международное частное право: Курс лекций. М.: Норма-Инфра-М, 2001. - 686с. // http://lib.sgap.ru/egi-bin/irbis64r_01/ cgiirbis_64.exe?Z21ID.
[4] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398 // http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.
Spisok literatury:
[1] Boguslavskij M.M. Mezhdunarodnoe ehastnoe pravo: Uehebnik. 5-e izd., pererab. i dop. M.: Yurist", 2004. 604s. // https://www.yandex. ru/seareh/?text=Boguslavskij%20M.%20.
[2] Gavrilov V.V. Mezhdunarodnoe ehastnoe pravo. M.: Norma-Infra-M, 2000. - 304 s. // https://www.twirpx.eom/file/2013169/.
[3] Zvekov V.P. Mezhdunarodnoe ehastnoe pravo: Kurs lekeij. M.: Norma-Infra-M, 2001. -686s. // http://lib.sgap.ru/egi-bin/irbis64r_01/ egiirbis_64.exe?Z21ID.
[4] Konstitueiya Rossijskoj Federaeii (prinyata vsenarodny'm golosovaniem 12.12.1993; s uehetom popravok, vnesenny'x Zakonami RF o popravkax k Konstitueii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014 № 11-FKZ) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 04.08.2014. № 31. St. 4398 // http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2018
