CC BY
379
УДК 316.346 ББК 60.54
Вакула Иван Михайлович Vakula Ivan Mikhailovich
заведующий кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин Ростовского юридического института МВД России доктор философских наук, профессор.
Chief of the Humanitarian and Socio-Economic Disciplines Department of the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Doctor of Philosophy, Professor. E-mail: imvakula@mail.ru
Загутин Дмитрий Сергеевич Zagutin Dmitriy Sergeevich
профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Ростовского юридического института МВД России доктор философских наук, доцент.
Professor of Humanitarian and Socio-Economic Disciplines Department of the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Doctor of Philosophy, Associate Professor. E-mail: rostov-zd@mail.ru
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ МОЛОДЕЖИ
Legal aspects of the Russian youths social protection
В статье утверждается, что ряд процессов социального развития стал по-новому воздействовать на уровень благосостояния всего российского населения в целом и молодежи как специфичной социально-демографической группы в особенности, вследствие чего перед государством стоит задача вносить коррективы в государственную молодежную политику и в систему социальной защиты молодежи. Авторы отмечают, что право на получение социальной защиты стало одной из главных составляющих правового статуса молодежи.
Ключевые слова: российская молодежь, государственная молодежная политика, социальная защита, правовой статус молодежи.
Переход российского общества к рыночным отношениям и связанное с ним обострение социальных проблем у широких слоев населения с необходимостью требуют формирования и развития общественного института социальной защиты различных групп населения. К числу крайне уязвимых, прежде всего в силу возраста, отнесем молодежь. Ее объективное социальное положение в структуре общества, неполнота социального статуса, уязвимость по отношению к институциональным структурам указывают на социальную незащищенность этой группы, степень которой очень сложно измерить [ 1]. Поэтому система социальной защиты молодежи
A number ofsocial development processes began to affect the level of welfare of the entire Russian population as a whole and the youth as a specific socio-demographic group in a new way, especially as a result of which the state faces the task of making adjustments to the state youth policy and the system of social protection of young people. The right to receive social protection has become one of the main components of the legal status of youth.
Keywords: Russian youth, state youth policy, social protection, legal status of youth.
является важнейшим фактором социального, экономического, правового, политического, духовного развития общества и представляет собой основу социальной политики российского государства [13, с. 209-214].
Теоретическое и практическое внимание к социальному положению молодежи продиктовано необходимостью осмысления этой сложной, разнородной и динамично развивающейся социальной группы. Молодежью считаются лица в возрасте от 14 до 30-32 лет. При этом возрастной критерий является превалирующим, он носит системообразующий характер и позволяет говорить о наличии такой достаточно обособленной группы, как молодежь.
Своеобразие данной социальной группы заключается в наличии у нее специфических социально-психологических свойств, определяющих процесс становления молодого человека как личности.
Заметим, что значительная часть молодых людей (учащиеся, студенты) не имеет прочного и стабильного социального положения. Социальные особенности групп молодежи могут определяться как их формальной принадлежностью к различным структурам общества, так и непосредственной включенностью в массовые движения [2, с. 11].
Правовым аспектам социальной защиты российской молодежи уделяют внимание многие представители социальных и гуманитарных наук, заслуживают внимания по данной теме работы И. В. Григорьева, Т. А. Евстрато-вой, Н. С. Кипинган, В. А. Лукова, А. В. Медведева, Т. К. Мироновой, М. С. Сагандыкова, В. И. Чупрова, Г. Х. Шафиковой. Как указывает в своем исследовании А. В. Медведев, негативные последствия демографического кризиса, процесс экономического расслоения населения, угроза социальной безопасности общества, а также тот объективный факт, что молодежь составляет значительную часть общества, способствовали созданию эффективно действующего механизма социальной защиты данной общественно-демографической группы [3].
Основой системы социальной защиты молодежи выступает правовая база, включающая в себя систему правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях. Очевидно, что в условиях постоянно трансформирующегося общества, а именно в вопросах потребностей, ценностей, способах взаимодействия индивида и общества, стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать правовую базу защиты молодежи, отвечающей потребностям сегодняшнего и завтрашнего дня [4].
Право на получение социальной защиты является важной стороной правового статуса молодежи - ее правового положения в обществе, определяемого системой равных прав и обязанностей всех граждан, установленных конституцией, законами и социальной политикой государства. Молодые граждане равны
перед законом независимо от социального и материального положения, расовой и национальной принадлежности, пола и возраста, рода и характера занятий, уровня образования и прочих обстоятельств.
Источники права, регламентирующие общественные связи в сфере социальной защиты российской молодежи, имеют одновременное отношение и к публичной, и к частной сфере регулирования, что, безусловно, указывает на сложную правовую природу данных связей [14]. Это объясняется тем, что общественные связи в сфере социальной защиты российской молодежи регулируются в первую очередь нормами конституционного, административного, налогового права, а во вторую - нормами трудового права и права социального обеспечения. В качестве государственной правовой базы социальной защиты молодежи выступают Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», важные положения намечены и обсуждаются в проекте ФЗ «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации».
К основным направлениям государственной молодежной политики прежде всего относятся: обеспечение достойного существования молодых людей, свободное развитие личности, социальная справедливость. Реализация социальной политики по указанным направлениям имеет своей целью создание социально-правовой защищенности молодежи [5, с. 5-7].
Что же представляет собой система социальной защиты молодежи? Под ней подразумевается совокупность установленных государством социальных, экономических, правовых, юридических гарантий и прав, общественных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых [6].
Следует отметить, что категория «социальная защита населения» является социально-
и ^ г»
экономической и правовой. В широком семантическом значении социальная защита - это особый вид деятельности государства и его
социальных институтов, которая нацелена на обеспечение социальных, экономических, правовых, политических и иных прав и гарантий молодого человека. В узком же смысловом понимании под социальной защитой молодежи подразумевается политика государства, направленная на обеспечение существования тех особо уязвимых групп населения, которые находятся в сложном социально-экономическом положении [7, с. 158-164].
Иными словами, система социальной защиты ориентирована на широкие слои и различные группы населения, однако ее реальное воплощение по отношению к уязвимым социальным группам является дифференцированным: активной и трудоспособной молодежи она должна помогать в получении равных возможностей в сфере образования и профессионального обучения, освоения профессии и трудоустройства, включения в систему трудовых отношений. Что же касается нетрудоспособных по тем или иным причинам групп молодежи, то социальная защита должна оказывать комплекс услуг социального и правового характера за счет государства, то есть создавать и формировать необходимые условия для полноценной жизнедеятельности.
А. В. Медведев определяет социальную защиту молодежи как некую «совокупность общественных отношений, возникающих между молодым человеком и органами государства, органами местного самоуправления, иными физическими и юридическими лицами, по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности рассматриваемой социальной группы, включая создание такой среды, при которой возможна самозащита своих прав и законных интересов» [8, с. 212-213].
Важной целью государственной системы социальной защиты российской молодежи является помощь молодым людям обрести чувство собственного достоинства, веру в собственные силы, желание личным эффективным трудом добиться улучшения жизни, а не пассивно ожидать его. Социально здоровый человек нуждается не только в социальной безопасности и защите, но и в возможности самоопределиться, самоутвердиться и самореализоваться [15].
При разработке мер социальной защиты необходим учет возрастных интересов и потребностей, а также дифференцированный
подход к каждой социальной группе молодежи: 1) инвалиды; 2) сироты; 3) молодые семьи; 4) школьники; 5) учащиеся профессионально-технических лицеев и колледжей; 6) студенты; 7) молодые специалисты; 8) молодые рабочие; 9) подростки-правонарушители.
Важнейшими принципами социальной защиты молодежи являются гуманизм и справедливость, выступающие залогом построения правового, демократического государства. Что означают указанные принципы в плане их практической реализации?
Во-первых, быть гуманным и справедливым при обеспечении социальной защиты -значит уметь правильно оценить личностный потенциал молодого человека, его внутренние ресурсы, осознать главные причины жизненных затруднений и определить пути выхода из них. Важна также оценка молодого человека с позиции его способности осуществлять конкретную деятельность по самозащите, проявлять личную инициативу во избежание пассивного ожидания помощи и стимулирования иждивенческих настроений.
Во-вторых, быть гуманным и справедливым в реализации социальной защиты - это признавать самоценность личности молодого человека, его право на свободу, развитие личностных способностей; это создание гуманных отношений между молодыми людьми и обществом, базирующихся на толерантности, доброте, взаимопомощи, взаимопонимании.
В-третьих, принцип гуманизма и справедливости в социальной защите молодежи -это обеспечение на правовой основе равнодоступных защитных гарантий и благ данной социально-демографической группе [9, с. 166-169].
Социальная защита молодежи (как учащейся, так и студенческой) органически включает в себя разнообразные мероприятия, проводимые в образовательных и необразовательных учреждениях, а также работу с семьей и общественностью. Основным результатом такой деятельности является формирование социальной защищенности молодежи как устойчивого психосоциального состояния, включающего уверенность в ее успешном социально-профессиональном определении, а также эффективную социализацию [10, с. 41-45].
Социальная защищенность молодежи формируется, как правило, путем дифференциации индивидуальных планов развития личности, образования. Как результат такой дифференциации молодые люди приобретают знания, умения и навыки, достаточные для реализации их познавательных интересов и социально-профессиональных намерений. Таким образом, важной основой социальной защиты молодежи выступает организация образовательной системы в интересах социализации молодых людей.
Существенным правовым аспектом социальной защиты российской молодежи является всесторонний учет интересов этой особой группы в условиях складывающихся рыночных отношений, и особую значимость приобретает помощь социально уязвимым и незащищенным слоям молодежи, относящимся к так называемой группе риска [11, с. 137143], которой необходимы различные социально-психологические мероприятия, формирующие устойчивость против пропаганды алкоголя, наркотиков, насилия, агрессивного поведения.
Стоит отметить, что система социальной защиты молодежи начинается с защиты семьи, матери и ребенка, правовое обеспечение этой сферы является одним из самых разработанных, поскольку на социальную защиту детей мобилизованы учреждения социального обеспечения, здравоохранения и образования. Вместе с тем финансирование данной сферы требует поиска и дополнительных средств для проведения мер социальной защиты.
Социальная защита российской молодежи включает не только деятельность различных государственных учреждений и организаций по защите прав этой группы населения, но и реализацию комплекса мероприятий, способствующих самостоятельной защите социально-экономических прав молодых людей. Молодежь в современном российском обществе имеет реальную возможность для самостоятельной защиты, а соответственно, и для реализации принадлежащих ей прав. Следовательно, социальная защита данной категории граждан может быть реализована не только посредством различных внешних регуляторов (государственные учреждения, организации), но и самостоятельной защиты собственных прав.
Многие исследователи проблематики правовых аспектов социальной защиты российской молодежи отмечают, что в течение последнего десятилетия произошли значительные изменения в подходе к пониманию
и решению основных целей и задач государи и Т"»
ственной молодежной политики. В числе приоритетных направлений развития социальной защиты российской молодежи в современных условиях можно обозначить следующие [12]:
- активизация разработки теории социальной защиты различных уязвимых групп населения (в первую очередь молодежи и молодых семей), обоснование правовых норм деятельности и организационных структур;
- усиление государственной молодежной политики в сфере социальной защиты населения за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки молодежи как социально уязвимой группы;
- концентрация разнообразных ресурсов (социальных, экономических, интеллектуальных) с целью обеспечения конституциональных и социальных норм, реализации социальных гарантий;
- разработка социальных технологий в работе с уязвимыми группами населения (в том числе и с молодежью);
- обеспечение дифференцированного подхода в реализации социальной защиты молодежи и других уязвимых групп;
- совершенствование и укрепление системы социального обслуживания как одного из важных направлений социальной защиты различных уязвимых групп населения (включая его организационно-управленческое, материально-техническое, информационно-аналитическое и правовое обеспечение);
- формирование системы социального обслуживания через сеть различных учреждений: специализированных центров комплексного обслуживания, отделений социальной помощи молодым семьям на дому, органов социального обслуживания семьи, детей, подростков и молодежи;
- привлечение широкой общественности к разработке и реализации целевых программ федерального и регионального уровней по социальной защите уязвимых групп населения.
Таким образом, изучение реальных потреб-
ностей молодежи в социальной помощи является ключевым элементом при формировании системы их социального обслуживания. Основой системы социальной защиты российской
Литература
1. Гафиатулина Н. Х. Социологический анализ социального здоровья студенческой молодежи Юга России в рамках теории структурной маргинальности // Инженерный вестник Дона. 2015. № 1. Ч. 2. URL: ivdon.ru/ru/ magazine/archive/n1p2y2015/2826.
2. Евстратова Т. А. Молодежь в местном самоуправлении России: социолого-управлен-ческий аспект: автореф. дис. ... канд. социол. наук. М., 2006.
3. Медведев А. В. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». URL: http://www.consultant.ru/ document/c ons_doc_ LAW_82134/.
5. Корчагина Д. Т. Правовые аспекты социальной политики государства на современном этапе // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 1.
6. Закон Российской Федерации от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». URL: http://www. consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_23735/.
7. Гафиатулина Н. Х. Государственная молодежная политика в сфере социального здоровья молодежи // Вестник науки и образования. 2012. № 2 (42).
8. Медведев А. В. Социальная защита молодежи в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. № 2.
9. Основы социальной работы / отв. ред. П. Д. Павленок. М., 1999.
10. Загутин Д. С., Гафиатулина Н. Х., Са-мыгин С. И. Социальное здоровье российской студенческой молодежи в контексте реализации институциональных механизмов социальной поддержки // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. № 8-9.
молодежи выступает правовая база, включающая государственные законы Российской Федерации, государственную молодежную политику и местные положения.
Bibliography
1. Gafiatulina N. H. Sociological analysis of the social health of students in the South of Russia in the framework of the theory of structural marginality // Engineering bulletin of the Don. 2015. № 1. Part 2. URL: ivdon.ru/en/magazine/ archive/n1p2y2015/2826.
2. Evstratova T. A. Youth in local self-government of Russia: sociologic-management aspect: abstract of dis. ... PhD in Sociology. Moscow, 2006.
3. Medvedev A. V. Social protection of youth in the Russian Federation: legal aspects: abstract of dis. ... PhD in Law. Ekaterinburg, 2009.
4. Order of the Government of the Russian Federation of 17.11.2008 № 1662-R (ed. of 10.02.2017) «On the Concept of long-term social and economic development of the Russian Federation for the period up to 2020». URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 82134/.
5. Korchagim D. T . Legal aspects of the state's social policy at the present stage // Bulletin of the Chelyabinsk State University. 2008. № 1.
6. Law of the Russian Federation of17.07.1999 № 178-FZ «On state social assistance». URL: http:/ /www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_ 23735/.
7. Gafiatulina N. H. State youth policy in the field of social health of youth // Journal of development of science and education. 2012. № 2 (42).
8. Medvedev A. V. Social protection of youth in the Russian Federation // Russian legal journal. 2009. № 2.
9. Fundamentals of social work / executive ed. P. D. Pavlionok. Moscow, 1999.
10. Zagutin D. S., Gafiatulina N. H, Samygin S. I. Social health of the Russian student youth in the context of the implementation of the institutional mechanisms of social support // Humanitarian, socio-economic and social sciences. 2017. № 8-9.
11. Gafiatulina N. H. Social health of Russian youth in the risk of a transformed society // Bulletin of the Institute of history, archeology and ethnography. 2012. № 3 (31).
11. Гафиатулина Н. Х. Социальное здоровье российской молодежи в условиях риска трансформирующегося общества // Вестник Института истории, археологии и этнографии. 2012. № 3 (31).
12. Социальная работа: теория и практика / под ред. Е. И. Холостова, А. С. Сорвина. М., 2004.
13. Lubsky A. V., Lurje A. G., Popov A. V. and etc. Russia in search of national integration model // Mediterranean journal of social sciences. 2015. Vol. 6. № 4.
14. Volkov Y. Y., Krotov D. V., Rachipa A. V. and etc. Definition of the subjectivity of financial capital in sociological science // Indian journal of science and technology. 2016. Vol. 9. № 5.
15. Gafiatulina N. H., Imgrunt S. I., Samy-gin S. I. Social security and social health of Russian society: monograph. Saarbucken, 2017.
12. Social work: theory and practice / ed. E. I. Holostova, A. S. Sorvina. Moscow, 2004.
13. Lubsky A. V., Lurje A. G., Popov A. V. and etc. Russia in search of national integration model // Mediterranean journal of social sciences. 2015. Vol. 6. № 4.
14. Volkov Y. Y., Krotov D. V., Rachipa A. V. and etc. Definition of the subjectivity of financial capital in sociological science // Indian journal of science and technology. 2016. Vol. 9. № 5.
15. Gafiatulina N. H., Imgrunt S. I., Samy-gin S. I. Social security and social health of Russian society: monograph. Saarbucken, 2017.
