CC BY
99
34 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ Ш ~Я УНИВЕРСИТЕТА
М ^ имени O.E. Кугафина (МГЮА)
Дарья Михайловна МОШКОВА,
доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой налогового права, профессор кафедры финансового права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) d.m.moshkova@mail.ru 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕГАСАЙЕНС-ПРОЕКТОВ1
Аннотация. Статья посвящена анализу правовых основ реализации мегасайенс-проектов в условиях научно-технологического развития Российской Федерации и создания передовой инфраструктуры научных исследований и разработок в рамках международного сотрудничества. Дается определение уникальной научной установки класса «мегасайенс», выявляются основные признаки данной категории. В рамках статьи исследуются особенности создания и функционирования уникальных научных установок класса «мегасайенс» на международном уровне (ITER, FAIR, CERN) и в России (ПИК, НИКА, ИССИ-4, СКИФ), указываются их основные цели и задачи. Выделяется правовая проблематика в данной сфере.
Ключевые слова: уникальная научная установка, уникальная научная установка класса «мегасайенс», мегасайенс-проекты, правовое регулирование, ПИК, НИКА, CERN, ITER, FAIR.
DOI: 10.17803/2311-5998.2019.59.7.034-041
Дмитрий Львович ЛОЗОВСКИЙ,
кандидат юридических наук, доцент кафедры общей юриспруденции и правовых основ безопасности НИЯУ «МИФИ» dllozovskij@mephi.ru 115409, Россия, г. Москва, Каширское ш., 31
D. M. MOSHKOVA, Doctor of Law, Associate Professor, Head of the Department of Tax Law, Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) d.m.moshkova@mail.ru 125993, Russia, Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, 9 D. L. LOZOVSKIJ, PhD in Law, Associate Professor at the Department of General Law and Legal Security Fundamentals of National Research Nuclear University MEPhI, Moscow Engineering Physics Institute dllozovskij@mephi.ru 115409, Russia, Moscow, Kashirskoe sh., 31 LEGAL ASPECTS OF THE IMPLEMENTATION OF MEGASCIENCE PROJECTS Abstract. The article is devoted to the analysis of the legal framework for the implementation of megascience projects in the conditions of the scientific and technological development of the Russian Federation and the creation
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-29-15036 мк «Модели правового регулирования уникальных научных установок © Д. М. Мошкова, класса "мегасайенс" на национальном и международном уровнях в условиях техноло-Д. Л. Лозовский, 2019 гического развития Российской Федерации».
УНИВЕРСИТЕТА
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е, Кутафина (МГЮА)
ЕСТНИК
Мошкова Д. М., Лозовский Д. Л.
Правовые аспекты реализации мегасайенс-проектов
35
of an advanced research and development infrastructure in the framework of international cooperation. The definition of a unique scientific "megasci-ence" facilities is given, the main features of this category are identified. The article examines the features of the creation and operation of unique scientific "megascience" facilities at the international level (ITER, FAIR, CERN) and in Russia (PIK, NIKA, ISSR-4, SKIF), their main goals and objectives are indicated. Legal perspectives in this area are identified. Keywords: unique scientific facility, unique scientific "megascience" facilities, megascience projects, legal regulation, PIK, NIKA, CERN, ITER, FAIR.
казом Президента РФ от 01.12.2016 № 642 утверждена Стратегия научно-
технологического развития Российской Федерации2, в которой отдельное
внимание уделено исследовательской инфраструктуре, в том числе поддержке создания и развития уникальных научных установок класса «мегасайенс».
В Указе Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»3, отмечается, что:
— наука является одним из приоритетных направлений реализации национальных проектов для достижения стратегических целей Российской Федерации на период 2018—2024 годов;
— Правительству РФ при разработке национального проекта в сфере науки следует исходить из того, что в 2024 г. необходимо обеспечить создание передовой инфраструктуры научных исследований и разработок, инновационной деятельности, включая создание и развитие сети уникальных научных установок класса «мегасайенс».
Перед Правительством РФ поставлены задачи к 2024 г. обеспечить присутствие Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в приоритетных областях научно-технологического развития, что обеспечит привлекательность работы для российских и зарубежных ведущих ученых.
Пунктом 2.2.2 Основных направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года4, утвержденных Правительством РФ 29.09.2018, установлено, что в целях развития современной инфраструктуры для исследований и разработок будет начато проведение международных исследований на уникальных научных установках класса «мегасайенс»:
— в Международном центре нейтронных исследований на базе высокопоточного реактора ПИК;
— Комплексе сверхпроводящих колец на встречных пучках тяжелых ионов НИКА;
— источнике синхротронного излучения 4-го поколения ИССИ-4 (первый этап);
— Сибирском кольцевом источнике фотонов СКИФ (первый этап).
2 СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 6887.
3 СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.
4 URL: http://government.ru/news/34168/.
□ б
щ
и m
п □
л □
ж
m i и
а
в
и i
а
i
п □
и
□
права
36 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ ПЗШтжюы
Я в^ и мени О. Е. Кугафи на (МГЮА)
В целях реализации данных актов остро встает вопрос правового регулирования создания и функционирования уникальных научных установок класса «мегасайенс».
Действующее законодательство РФ не содержит определения категории уникальной научной установки класса «мегасайенс».
Уникальные научные установки класса «мегасайенс» создаются для проведения фундаментальных исследований, позволяющих получить новейшие технологии и разработки. При этом научные проекты класса «мегасайенс» чаще всего являются международными, объединяющими научный потенциал нескольких государств, с участием ведущих ученых разных стран и созданием международных научных коллабораций.
В настоящее время зарегистрировано 350 уникальных научных установок с разной степенью уникальности5.
Понятие «мегасайенс» в мировой науке стало широко использоваться в начале ХХ! в. Под этим термином понимались крупнейшие научные комплексы, которые создавались в рамках широкого международного сотрудничества.
В России термин «научные мегапроекты» был впервые официально зафиксирован в решении правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 05.07.2011, протокол № 3, которая утвердила Перечень критериев отнесения исследовательских установок к международным научным мегапроек-там. В соответствии с этими критериями были отобраны шесть проектов создания уникальных научных установок класса «мегасайенс».
Первым документом, в котором термин «мегасайенс» был закреплен, стала Стратегия научно-технического развития Российской Федерации на 2017—2025 годы, утвержденная Указом Президента РФ от 01.12.2016 № 642, п. 32б.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии научно-технического развития Российской Федерации в 2018 г предусмотрено формирование Программы создания и развития сети уникальных научных установок класса «мегасайенс» на территории Российской Федерации. Общее количество таких установок не определено6. Для разработки соответствующих критериев и требований к будущим проектам Минобрнауки России была создана специальная межведомственная рабочая подгруппа, которая разработала соответствующие предложения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»7, под уникальной научной установкой понимается функционирующий как единое целое комплекс научного оборудования:
а) созданный организацией, осуществляющей научную или научно-техническую деятельность;
б) имеющий своей основной целью получение научных результатов, достижение которых невозможно при использовании другого оборудования;
5 URL: http://ckp-rf.ru/usu/327575/.
6 СЗ РФ. 2017. № 28. Ст. 4174.
7 СПС «КонсультантПлюс».
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
в) не имеющий аналогов в Российской Федерации, в связи с чем востребованный иными организациями, реализующими научные или научно-технические проекты.
В то же время анализ существующих и проектируемых уникальных научных установок класса «мегасайенс» дает возможность описать следующие признаки данной категории:
— уникальные научные установки класса «мегасайенс» являются крупными уникальными научными комплексами, в рамках которых проводятся фундаментальные экспериментальные научные исследования, направленные на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;
— функционирование уникальных научных установок класса «мегасайенс» направлено на получение инноваций и технологий, способствующих решению какой-либо глобальной, общемировой проблемы и являющихся условием дальнейшего развития мирового сообщества и человечества в целом;
— в реализации научных проектов класса «мегасайенс» заинтересовано все мировое сообщество, деятельность по созданию и эксплуатации уникальных научных установок класса «мегасайенс» является предметом международного сотрудничества стран, обладающих соответствующими ресурсами;
— необходимость международного участия в реализации научных проектов класса «мегасайенс» продиктована не только масштабностью научных задач, но и высокой стоимостью установок, а также уникальностью интеллектуальных ресурсов и технологий, используемых при создании и эксплуатации подобных проектов. С уникальностью получаемых в процессе реализации научных проектов класса «мегасайенс» научных знаний связана еще одна важная функция — образовательная. Как правило, на базе научных проектов класса «мегасайенс» создается образовательная инфраструктура, преследующая цель обучать специализированные кадры;
— совместная деятельность разных стран и вкладываемые ими ресурсы приводят к созданию единых комплексов научного оборудования, не имеющих
татов, имеющих общемировое значение.
□
аналогов ни в одной стране в мире. Целевые научные результаты (знания,
технология, продукция), полученные при реализации таких проектов, невоз- и
можно воспроизвести с применением иного оборудования. т
Таким образом, уникальная научная установка класса «мегасайенс» пред- □
л □
ставляет собой уникальный единый системный комплекс научного оборудования, созданный с привлечением ресурсов различных стран и основанный на международном сотрудничестве в целях получения научных результатов, содержащих i фундаментальные знания, технологию или продукцию, имеющие общемировое и значение, достижение которых невозможно при использовании иных комплексов д
оборудования. Цель — получение прорывных, инновационных научных резуль- и
i а
В настоящее время в мире реализуется несколько крупномасштабных на- с
учных проектов класса «мегасайнс», каждый из которых направлен на решение □
Ш □
□
глобального вызова, стоящего перед человечеством, такие как: CERN, ITER, FAIR.
1. Одним из таких мегапроектов является проект «Мегасайенс» — международный экспериментальный термоядерный реактор — ИТЭР (ITER — права
>
в Ж УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кугафина (МГЮА)
International Thermonuclear Expérimental Reactor), который станет первой термоядерной установкой фундаментальной науки, вырабатывающей тепловую энергию в промышленных масштабах на уровне промышленной электростанции, а также основной мировой площадкой для проведения дальнейших научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в области термоядерной энергии.
Участниками проекта ИТЭР являются Европейское сообщество по атомной энергии, Китайская Народная Республика, Республика Индия, Республика Корея, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки и Япония.
Реализация проекта ИТЭР происходит с участием Российской Федерации (в частности, Госкорпорации «Росатом»). Вклад в ИТЭР (9,1 %) Россия осуществляет в натуральной форме путем изготовления и поставки оборудования — двадцати пяти различных систем для установки ИТЭР
Финансирование программы участия Российской Федерации в ИТЭР осуществляется за счет средств федерального бюджета. Согласно п. 2 распоряжения Правительства РФ от 04.09.2006 № 1234-р «О подписании Соглашения о создании Международной организации ИТЭР по термоядерной энергии для совместной реализации проекта ИТЭР и других международных договоров, направленных на реализацию указанного Соглашения»8, Минфину России при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год необходимо предусматривать средства на обеспечение финансовых обязательств России перед Международной организацией ИТЭР по термоядерной энергии, в том числе на уплату взноса Российской Федерации в фонд указанной организации, а также на изготовление и поставку оборудования для реализации проекта ИТЭР
2. В городе Дармштадт, Германия, строится международный ускорительный комплекс FAIR (Facility for Antiproton and Ion Research, Центр по исследованию ионов и антипротонов), один из крупнейших исследовательских проектов в мире.
Представителями девяти стран: Финляндии, Франции, Германии, Индии, Польши, Румынии, России, Словении и Швеции 04.10.2010 была подписана международная Конвенция о сооружении и эксплуатации Центра по исследованию ионов и антипротонов в Европе. Великобритания присоединилась к проекту в качестве ассоциированного члена.
Это многонациональный проект, где задействовано около 3 000 ученых из более чем 50 стран мира.
Сооружение и эксплуатация FAIR осуществляется компанией с ограниченной ответственностью «Европейский центр по исследованию ионов и антипротонов» (FAIR GmbH), в сотрудничестве с Центром имени Гельмгольца по исследованию тяжелых ионов (GSI Helmholtzzentrum für Schwerionenforschung GmbH), действующим в рамках законодательства Федеративной Республики Германия. От России в проекте участвует Госкорпорация «Росатом».
Основные цели и задачи проекта FAIR: 1) создание и исследование фундаментальных свойств космической материи в лаборатории, что позволит ученым создавать материю, которая обычно существует только в глубине космоса, в лабораторных условиях;
8 СЗ РФ. 2006. № 37. Ст. 3912.
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
2) получение новых знаний о строении материи и эволюции Вселенной от Большого взрыва до настоящего времени, что позволит проводить эксперименты в параметрической области, недоступной для исследований, проводимых на других установках.
Расходы на сооружение Модульной стартовой версии Установки FAIR оцениваются в 1 027 млн евро, из них финансовые обязательства России составляют 178,05 млн евро.
Россия отвечает за создание многих ключевых компонентов проекта FAIR, данную работу выполняют научно-исследовательские центры и производственные предприятия. Среди них НИЦ «Курчатовский институт», Объединенный институт ядерных исследований, НИЯУ МИФИ, Институт ядерной физики имени Г. И. Будкера СО PAH, опытный завод ЭФО АО «НИИЭФА», АО «Чепецкий механический завод» и др.
3. Наиболее известным научным проектом класса «мегасайенс» является CERN (Conseil Européen pour la Recherche Nucléaire) — ЦЕРН (Европейская организация по ядерным исследованиям).
Конвенция по созданию ЦЕРН была подписана в 1953 г. 12 государствами-учредителями Бельгией, Данией, Францией, Федеративной Республикой Германия, Грецией, Италией, Нидерландами, Норвегией, Швецией, Швейцарией, Великобританией и Югославией и вступила в силу 29.09.1954.
В настоящее время членами организации являются Австрия, Бельгия, Болгария, Чешская Республика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Израиль, Италия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Словакия, Испания, Швеция, Швейцария и Великобритания.
Кипр и Словения являются ассоциированными государствами-членами на этапе подготовки к членству. Индия, Литва, Пакистан, Турция и Украина являются ассоциированными государствами-членами.
Ряд государств и международных организаций наделен статусом наблюдателя. В частности таким статусом обладают Европейский Союз, Япония, ОИЯИ, Российская Федерация, ЮНЕСКО и Соединенные Штаты Америки.
□
Сотрудничество Российской Федерации и ЦЕРН в настоящее время регулируется Соглашением между Правительством РФ и Европейской организацией и ядерных исследований о дальнейшем развитии научно-технического сотрудни- т чества в области физики высоких энергий9, подписанным в 1993 г. □ В соответствии с указанным Соглашением основными направлениями сотруд- о ничества между Российской Федерацией и ЦЕРН является «участие в основных ^ крупных программах и (или) проектах, направленных на дальнейшее развитие i фундаментальных научных исследований, включая ускорительно-накопитель- и ный комплекс протонов, строящийся в Российской Федерации, модернизацию д электрон-позитронного коллайдера в ЦЕРН, разработку линейных электрон-по- и зитронных ускорителей на встречных пучках и БАК в туннеле ЛЭП». а В паспорте национального проекта «Наука», утвержденном президиумом Со- с
вета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам,
протокол от 24.12.2018 № 16, предусмотрена Задача 2: Развитие передовой ин- °
Г
О
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 4045. права
>
9
в Я УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
фраструктуры научных исследований и разработок, инновационной деятельности, включая создание и развитие сети уникальных установок класса «мегасайенс».
В соответствии с указанным документом до 2024 г. запланировано развитие следующих уникальных научных установок класса «мегасайенс»:
— Международный центр нейтронных исследований на базе высокопоточного
реактора ПИК;
— Комплекс сверхпроводящих колец на встречных пучках тяжелых ионов NICA;
— Источник синхротронного излучения 4-го поколения (ИССИ-4);
— Сибирский кольцевой источник фотонов (СКИФ), проведены первые международные научные исследования.
1. Международный центр нейтронных исследований на базе высокопоточного реактора ПИК реализуется на базе Петербургского института ядерной физики имени Б. П. Константинова НИЦ «Курчатовский институт», г Гатчина, Ленинградская область.
Реактор ПИК является мощным источником нейтронов, которые замедляются до необходимой энергии, выводятся из реактора по специальным каналам и транспортируются по нейтроноводной системе к экспериментальным установкам для проведения исследований. По своим параметрам и экспериментальным возможностям реактор ПИК превосходит все действующие исследовательские реакторы10.
2. Комплекс сверхпроводящих колец на встречных пучках тяжелых ионов NICA реализуется на базе Объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ), г. Дубна.
Комплекс NICA нацелен на воссоздание и исследование материи в экстремальных условиях ее фазовых переходов.
Комплекс NICA включает в себя уникальный коллайдер тяжелых ионов и поляризованных легких ядер на базе Дубненского сверхпроводящего ускорителя «Нуклотрон», который станет источником пучков для коллайдера.
3. Источник синхротронного излучения 4-го поколения (ИССИ-4) реализуется на базе НИЦ «Курчатовский институт», г. Протвино. Целью проекта является создание принципиально нового специализированного источника рентгеновского излучения — источника синхротронного излучения четвертого поколения «ИССИ-4» с предельно высокой пространственной когерентностью, соответствующей лазерному излучению, рекордной яркостью и временной структурой11.
4. Сибирский кольцевой источник фотонов (СКИФ) реализуется Институтом ядерной физики имени Г. И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (ИЯФ СО РАН). Проведены первые международные научные исследования.
Целью проекта является создание современной отечественной сетевой инфраструктуры на базе источников синхротронного излучения нового поколения с пилотной машиной в ННЦ СО РАН (Новосибирск), головной машиной в НИЦ «Курчатовский институт» (Протвино, Московская область), источником синхротронного излучения в Дальневосточном федеральном округе (Владивосток).
10 URL: http://ckp-rf.ru/megaunu/.
11 URL: http://ckp-rf.ru/megaunu/.
7/2D19
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Таким образом, с учетом того, что международная научная кооперация является важнейшим условием реализации мегасайенс-проектов, финансирование создания и функционирование уникальных научных установок «мегасайенс» на территории Российской Федерации осуществляется за счет российских и зарубежных источников. При этом подразумевается, что международное сотрудничество в данной области должно развиваться, а значит, зарубежное финансирование, в свою очередь, увеличиваться. На сегодняшний день основным источником финансирования российских мегасайенс-проектов являются средства федерального бюджета.
Подводя итоги, важно отметить, что на данный момент отсутствует единая система нормативных правовых актов:
— регламентирующих деятельность субъектов (ученых, научных организаций, государств) в рамках реализации проектов класса «мегасайенс» и особенности их правового статуса;
— определяющих организационно-правовые формы в рамках международных и национальных научных коопераций;
— выявляющих особенности бюджетного и внебюджетного финансирования уникальных научных установок класса «мегасайенс» за счет российских и зарубежных источников.
