CC BY
631
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
УДК 347.9
Е. В. Пластинина
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ «ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ»
Серьезнейшим достижением человечества, позволяющим обеспечивать реализацию основных прав и свобод граждан, является доступное правосудие. Доступ к правосудию - средство гарантирования конституционного права на судебную защиту, обеспечения реальности ее получения, опосредованное наличием законодательно установленных процедур.
Ключевые слова: доступ к правосудию, право на судебную защиту, конституционное право, обеспечение доступа к правосудию.
Проблема доступа граждан к правосудию, несомненно, является одной из базовых применительно к условиям современных государственных систем, основанных на идее правового государства, разделения властей и существования основных или неотъемлемых прав человека.
Понятие права на доступ к правосудию в российской юриспруденции на настоящий момент еще не получило своего распространения. Такое право не закреплено ни в Конституции Российской Федерации, ни в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, ни в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации. Более того, текст международных договоров, участником которых является Россия, также не содержит формулировок о праве на доступ к правосудию. И, тем не менее, о наличии такого права и возможностях его национальной и международной зашиты нам позволяет говорить судебная практика международных органов, которая считает право доступа к суду особым и неотъемлемым аспектом права на судебную защиту.
Нарушения прав граждан в судебной системе позволяют говорить о том, что в большинстве случаев нарушается именно право доступа к правосудию -не все граждане и не при любых обстоятельствах имеют реальную возможность защищать свои права в суде, возможность обращения в суд. Доступ к правосудию является сегодня категорией не только процессуальной, но и конституционно-правовой. Право на доступ к правосудию признается в качестве основных прав человека и гражданина.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Право каждого на свободный доступ к правосудию закреплено в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и других международно-правовых документах. В Российской Федерации право каждого на защиту прав и свобод, в том числе и на судебную защиту, закреплено в статьях 45, 46 и 52 Конституции РФ.
Фундаментальным принципом судебной власти является конституционное закрепление самой возможности беспрепятственного, вне зависимости от субъекта-заявителя и субъекта-нарушителя, обращения в суд. В качестве одного из неотъемлемых прав человека оно закреплено в статье 46 Конституции
182
2013
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
Российской Федерации, статьях 32 и 37 Конституции Японии1, статье 24 Конституции Италии1 2, ст. 19 Основного закона ФРГ3 и конституциях многих других государств мира.
Идея беспрепятственного доступа к суду была признана международным сообществом в качестве одной из фундаментальных еще в 1948 году, когда Генеральная Ассамблея ООН одобрила Всеобщую декларацию прав и свобод человека. Статья 10 этого документа содержит основные элементы права на доступ к правосудию, а именно: «Каждый человек для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на основе полного равенства на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом». В дальнейшем эта конструкция была развита в части 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого в 1966 году, в которой более четко сформулирован институциональный элемент, определивший суд не только как независимый и беспристрастный, но и как компетентный и созданный на основании закона. В данный момент полная формула принципа свободного доступа к правосудию содержится и в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека, которая гласит, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона4.
Впервые право доступа к суду по гражданским делам в качестве основного права было признано Европейским судом по правам человека в связи с делом Голдер (Golder) против Соединенного Королевства (1975), где «право на суд» рассматривается как совокупность нескольких взаимосвязанных элементов:
- право доступа к суду (возможность инициировать судебное производство);
- гарантии, относящиеся к организации состава суда (наличие «надлежащего суда»);
- гарантии, относящиеся к движению процесса (справедливость судебного разбирательства5.
В Российской Федерации отсутствует развернутая формула принципа доступа к правосудию любого субъекта права в случае, если его права нарушены
1 Конституция Японии [электронный ресурс]. Доступ из справочной правовой системы «Гарант» (дата обращения 23.01.2013).
2 Конституция Республики Италии [электронный ресурс]. - URL: http://www.senato.it/ documenti/repository/istituzione/costituzione_inglese.pdf (дата обращения 23.01.2013)
3 Основной закон Федеративной Республики Германии [электронный ресурс]. - URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80201000.pdf (дата обращения 23.01.2013)
4 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Российская газета. - 1955. - 5 апр. - ч. 1 ст. 6.
5 Масаладжиу Р. М. Проблемы обеспечения доступности правосудия на стадии надзорного производства в гражданском и арбитражном процессах: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. -С. 9.
183
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
или предположительно нарушены, а точнее, она содержится в норме части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации имплицитно. Слово «каждый» (несмотря на то, что статья помещена в главе 2 «Права человека» Конституции), безусловно, обозначает любого субъекта права и индивидуального, и коллективного, и частного, и публичного. Эта позиция нашла свое выражение во многих нормах федеральных законов, целом ряде решений Конституционного суда Российской Федерации.
Сущность, содержание понятия «доступа правосудия» является объектом исследований российских ученых, что определяет существование различных научных подходов к данному понятию. Так, М. И. Клеандров указывает, что правосудие можно охарактеризовать как способ осуществления государственной власти, точнее, её судебной власти. Правосудие, как это следует даже из написания этого слова, состоит из двух частей: право и суд... правый (в смысле «основанный на праве») суд- а судопроизводство и судоустройство являются неотъемлемой компонентой понятия «правосудие»1 2. Д. Козак определял доступность правосудия как наличие институциональных и процессуальных гарантий, обеспечивающих право потенциальных участников процесса получить справедливое правосудие3. Р. М. Масладжиу указывает, что «доступность правосудия представляет собой гарантированную законом возможность для заинтересованных лиц инициировать судебный процесс в любой его стадии и получить судебную защиту посредством вынесения законного и обоснованного судебного акта»4. И. А. Приходько понимает право доступа к суду применительно к отечественной правовой системе как составную часть права на судебную защиту, а именно на процессуальную составляющую этого права, связанную с реализацией права на судебную защиту при обращении в суд в ходе судебного производства5. Н. М. Чепурнова полагает, что правосудие является самостоятельной формой судебной деятельности, осуществляемой только судебной властью, по обслуживанию и защите интересов человека и гражданина6.
Таким образом, общей категорией для приведенных позиций является гарантированность. Интересной представляется точка зрения, раскрывающая правовую природу гарантирования. Гарантирование - разновидность обеспечения, т. е. такой особенной формы всеобщего взаимодействия элементов дей-
1 Клеандров М. И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее. -М.: Волтерс Клувер, 2006. - С. 14.
2 Там же. - С. 15-16.
3 Козак К. Суд в современном мире: проблемы и перспективы // Российская юстиция. -2001.
4 Масаладжиу Р. М. Проблемы обеспечения доступности правосудия на стадии надзорного производства в гражданском и арбитражном процессах: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. -С. 9.
5 Приходько И. А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе. Основные проблемы: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2005. - С. 36.
6 Чепурнова Н. М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии теории и государственно-правовой практики. - Ростов-на-Дону: Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1999. - С. 62.
184
2013
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
ствительности, при которой одни элементы (или продукты их деятельности) выступают условием существования или функционирования других элементов. Появление в данной сфере субъекта социального (в первую очередь государственного) управления требует (для достижения целей такого управления) усиления ординарного обеспечительного воздействия в отдельных аспектах, что достигается с помощью дополнительных средств (гарантий). Гарантии призваны осуществлять специальное (повышенное) обеспечение, выступая дополнительными мерами, средствами и способами, целенаправленно создающими в комплексе требуемые условия (среду) существования и функционирования обеспечиваемого объекта1.
Бесспорно, право на доступ к правосудию существует для каждого, но по воле властных субъектов человек может быть лишен этого права. Правоприменитель должен содействовать реализации права на беспрепятственное обращение в суд. В соответствии с толкованием решения Европейского суда, данным по делу Эйри против Ирландии, выполнение обязательств по Европейской конвенции требует не только не препятствовать реализации прав, но и совершения определенных позитивных действий, направленных на обеспечение доступа к правосудию1 2.
Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства сформулировав позицию о содержании права доступа к правосудию, указывает, что право на доступ к правосудию включает в себя не только право возбудить иск в порядке гражданского судопроизводства, но и право на получение разрешения спора в суде, при этом решение суда, вступившее в законную силу, подлежит исполнению безотлагательно3. Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»4, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Совершенно очевидно, что без исполнения судебных постановлений, вступивших в законную силу, весь предшествующий процесс судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов становится бессмысленным, а право на доступ к правосудию - нереализованным5. Реальный доступ к суду предполагает само обеспечение права на судебную защиту. Право доступа к суду не может считаться обеспеченным в отсутствие справедливого судебного разбирательства и наоборот.
1 Белоусов Д. В. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод (конституционно-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2008. - С. 13.
2 Европейский суд по правам человека. Избранные решения. - М., 2000. - Т. 1. - С. 45-46.
3 Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года от 16.09.09 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.vsrf.ru (дата обращения 25.01.2013).
4 Российская Федерация. Законы. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. - Ст. 1.
5 Жуйков В. М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. - М.: Статут, 2006. -283 с.
185
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
В Российской Федерации право на суд и право на судебную защиту законодательно не разделяются. Право на судебную защиту включает в себя все аспекты права на суд, в том числе и право доступа к суду.
Правосудие непосредственно влияет на развитие конституционализма в нашей стране, создает баланс между государством и гражданином в правовой системе, между всеми ее элементами, позволяет обеспечить законную и справедливую реализацию прав и законных интересов граждан1.
Представляется, что доступ к правосудию следует рассматривать как средство гарантирования конституционного права на судебную защиту, обеспечения реальности ее получения, опосредованное наличием законодательно установленных процедур (подачи, рассмотрения и разрешения жалобы, заявления и иного документа компетентным судом, исполнения решения).
Е. V. Plastinina
LEGAL ASPECTS OF THE DEFINITION «ACCESS TO JUSTICE»
Access to justice is mankind's one of the most serious achievements that ensures the realization of other people's fundamental rights and liberties. Access to justice is a means of guaranteeing of constitutional law to the legal defense to the citizen and of securing availability of this defense, mediated by the legally - established procedures.
Keywords: access to justice, right for legal defense, constitutional law, securing access to justice.
ПЛАСТИНИНА Елена Вениаминовна - соискатель кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: [email protected]
PLASTININA Elena Veniaminivna - Applicant of the Department of Constitutional and Administrative Law of Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: [email protected]
1 Ярков В. В. Цели правосудия и доступ к правосудию // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. - М., 2001. - С. 72.
186
