CC BY
15Варфаловская Розалия Александровна
Ведущий научный сотрудник Института Дальнего Востока (ИДВ РАН), доцент Российской таможенной Академии Варфаловский Александр Владимирович Зам. директора Центра системных экономических исследований (ЦСЭИ) e-mail: vra2005@yandex.ru
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
РФ И КНР
Аннотация. Российско-китайские отношения характеризуются высокой динамикой развития, прочной правовой базой, разветвленной организационной структурой и активными связями на всех уровнях и многих направлениях, в том числе в области экологии. КНР инвестирует сферы экологического внимания в РФ: энергетику, сельское хозяйство и лесное хозяйство, экологическое оборудование, в том числе для газовой промышленности, включая оборудование для СПГ.
Ключевые слова: прочная правовая база, сферы экологического внимания, экологичное оборудование, экологическое законодательство, Парижское климатического Соглашение.
Varfalovskaya Rozalia A.
Leading Researcher, Institute of the Far East (IFES RAS), Associate Professor of the Russian Customs Academy
Varfalovskiy Alexander V. Director of the Center for Systemic Economic Research (CECI)
e-mail: vra2005@yandex. ru
LEGAL ASPECTS OF ENVIRONMENTAL COOPERATION BETWEEN THE RUSSIAN FEDERATION AND CHINA
Annotation. Russian-Chinese relations are characterized by high development dynamics, a solid legal base, an extensive organizational structure and active ties at all levels and in many areas, including in the field of ecology. China is investing
environmental attention in the Russian Federation: energy, agriculture and forestry, environmental equipment, including for the gas industry, including equipment for LNG.
Keywords: strong legal framework, areas of environmental attention, environmentally friendly equipment, environmental legislation, Paris Climate Agreement.
С экологической точки зрения природный газ имеет безусловные преимущества перед другими ископаемыми видами топлива, поскольку при его сжигании в атмосферу выбрасывается значительно меньше углекислого газа, сернистых и азотных соединений, твёрдых частиц, что соответствует решениям Парижского климатического соглашения. Энергетические компании России и Китая совместно участвуют в проектах по добыче и сжижению природного газа "Ямал-СПГ" и "Арктик СПГ-2". Ежегодные поставки СПГ с предприятия "Ямал СПГ" ведутся в объеме 3 млн. т. Декарбонизация-снижение сложных соединений углерода в отходах промышленности соответствует принципам Парижского климатического Соглашения. На этих проектах работает не только экологичное китайское оборудование, а также российское оборудование, получившее от НОВАТЭК экологичный патент "Арктический Каскад". Фирмы, экспортирующие экологичное оборудование в РФ будут потом иметь нулевую пошлину на экспорт СПГ. В ближайшие годы масштабные проекты НОВАТЭКа на Ямале будут дополнены рядом более мелких проектов независимых компаний, которые в сотрудничестве с КНР и другими странами возьмут на себя работу по переработке сжижению добываемого в регионе газа и экспорту его на европейские и азиатские рынки. К 2020 году Россия будет поставлять на мировой рынок свыше 27 млн. т. сжиженного газа (по данным Международного газового Союза). Расширение производства сжиженного газа в этом регионе связано также с ростом производства здесь химической продукции: метанола, аммиака и олефинов. В экономике этого энергетического объекта сейчас стоят два вопроса: адаптация технологий к арктическому климату и расширение государственного регулирования сектора. Если компаниям будет обеспечен правильный налоговый
режим и доступ к мировому рынку, то в течение 5 лет возникнут 3-4 проекта. Это касается и производства химической продукции. При применении такого же налогового режима, как для производства СПГ (стимулирующие режимы по НДПИ, льготы по региональным налогам на имущество и прибыль или даже режимы, как на территориях опережающего развития), для производства аммиака, этанола, минеральных удобрений обеспечит появление новых проектов, в том числе международных. При том, что в этом регионе реализуется инновационная в мировом масштабе технология переработки и транспортировки углеводородов, где вводится в обращение новая форма поставки энергоресурса на мировые рынки. 27-28 ноября 2019 года в Новом Уренгое прошёл VII Международный форум и выставка "Ямал Нефтегаз", где основными темами выступлений была оптимизация и цифровизация добывающих производств и смежных отраслей. Основные проблемы региона - обеспечение оптимизации, повышение эффективности, снижение затрат, в том числе и на основе международного экологического сотрудничества с КНР9. Трубопроводный транспорт является экологически более чистым по сравнению с СПГ. В начале декабря 2019 года Россия и Китай запустили совместный газопровод "Сила Сибири".
Протяженность пограничных рек между РФ и КНР составляет тысячи км. На протяжении 2 десятилетий между РФ и КНР идет работа по созданию эффективных современных технологий по очистке сточных вод. В 2006 году РФ и КНР подписали Протокол об учреждении подкомитета по охране окружающей среды при структуре, организующей регулярные встречи глав правительств Китая России. В подкомитете были созданы 3 рабочие группы: группа по предотвращению загрязнения окружающей среды и экологических бедствий, группа по охране трансграничных заповедников и сохранению биологического разнообразия, группа по контролю качества трансграничных водных объектов и их охране. С китайской стороны под руководством Министерства охраны
9 Эксперт: Вслед за НОВАТЭКом на Ямал придут независимые производители СПГ. Северпресс, 29 ноября 2019г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sever-press.ru/2019/11/29/jekspert-vsled-za-novatjekom-na-jamal-pridut-nezavisimye-pшizvoditeИ-spg/
окружающей среды в подкомитета вошли 10 государственных министерств и ведомств, в том числе МИД КНР, Комитет по делам развития и реформы, министерства земельных и природных ресурсов, сельского хозяйства, лесного хозяйства, а также представители правительств Автономного района Внутренняя Монголия и провинции Хэйлунцзян КНР. С российской стороны в подкомитета вошло много государственных учреждений, в том числе Министерство природных ресурсов и МЧС. Под эгидой Российско-Китайского Экологического Совета изданы 2 тома сборника "Экологическое законодательство КНР", что поможет этим странам эффективно участвовать в Парижском климатическом Соглашении10.
По экологически чистым источникам энергии (солнца и ветра) Китай в эту пятилетку собирается установить генерацию э/эн 700 ГВТ (в России 239 ГВТ). Япония переходит на водородное топливо. Стратегия ЕС по снижению выбросов углекислого газа ставит цель иметь в 2020г. - 20%, 2030г.- 50%, 2050г. -80%. Существуют страны, которые обязуются в рамках Парижского климатического Соглашения достичь нулевого уровня выбросов парниковых газов, которые разрушают нашу земную атмосферу. Россия экспортирует углеводородов с общим объемом выбросов около 2 млрд. т. углекислого газа-эквивалента в год. Пока данные энергоносители нужны миру. Но существует компенсация - большая территория восточно-сибирских лесов, которые надо делать управляемыми, то есть ухаживать за этими "легкими" нашей планеты. Необходимо делать просеки от верховых пожаров, убирать упавшие деревья, вырубленные частично от низовых пожаров. 20% российских лесов считаются неуправляемыми, которые по экономическим причинам невыгодно тушить. Чтобы леса были управляемыми эффективно создавать совместные предприятия под руководством российской стороны как с китайской стороной, так и другими сторонами. Эти совместные предприятия могут бороться с международными экологическими организациями за снижение штрафов за загрязнения атмосферы, так как они способствуют развитию лесных массивов, что увеличивает поступление кислорода в атмосферу.
10 Российско-китайский комитет дружбы, мира и развития. Экологический совет. 25.07.2019г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://russian-chinese.com/category/sovety/ekologicheskij-sovet/
Пока поглощение лесами в РФ отстает от выбросов (1млрд.т углекислого газа). В сотрудничестве с китайским бизнесом и мигрантами из КНР, российским бизнесменам (совместным предприятиям) необходимо разрешить проектную деятельность, в том числе и арендаторам из КНР, создавая условия для управления и освоения лесных массивов, обеспечения здоровой рубки просеки, освобождения от упавших деревьев и прореживания, как охраны от верховых и низовых пожаров. Китайским предпринимателям отдано в аренду на 49 лет лесных массивов в Забайкальском крае (в основном для лесозаготовок) 4 млн. га или 40 тыс. квадратных км. Это небольшая площадь, учитывая, что площадь Мос. Обл. составляет 44,3 тыс. квадратных км. Компенсацию свежего воздуха в результате управления восточно-сибирскими лесами следует распространять на российские и китайские международные и таможенные права11. Так Международная авиационная ассоциация ИКАО утвердила систему компенсации сокращения выбросов углерода CORSIA для международных авиалиний, по которым уже с 2017 года все авиакомпании, включая российские, должны будут платить за выбросы углекислого газа. Причём даже не участники Парижского климатического Соглашения платят за выбросы парниковых газов от международных перелетов.
Уже сейчас на углеродных рынках мира установились достаточно высокие цены на выбросы углекислого газа: в ЕС - от 17 до 28 евро за куб. м. углекислого газа, в США - 17 долл. США, в КНР- 6,9 долл. США [1].
Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев 21.09.2019г. подписал Постановление РФ N1228 о присоединении к Парижскому климатическому Соглашению. 194 стран из 197 уже подписали это Соглашение (186 стран ратифицировали его). Закон о регулировании выбросов парниковых газов с нормативами планируется принять до конца года.
Крупнейшие экономики мира участвуют также в Парижском климатическом Соглашении (ЕС, США, КНР). Это позволит развивать многие международные проекты. Особенно эффективно "зеленым и умным" может стать
11 Межгосударственные отношения России и Китая, РИА Новости, 18.09.2019г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ria.ru/20190918/1558725587.html
китайская инициатива "Один пояс-Один путь", включая дополнительную к нему российскую инициативу "Ледовый Шелковый путь". Компенсация выбросам углекислого газа - создание экологичного оборудования и развитие сельскохозяйственных и лесных совместных российско-китайских производственных и внешнеторговых проектов, включая таможенные.
Библиографический список.
1. Шаркова А.В., Килячков Н.А., Белобрагин В.В. и др. Концепция эффективного предпринимательства в сфере новых решений, проектов и гипотез. Москва, 2019. (2-е издание) 641 с.
2. Tsvetkov V.A., Gurinovich A.G., Afanasiev I.V., Anastasov M.S., Vrazhnova M.N., Churin V.V. Effective management of a company's economic security: 21st century challenges // International Journal of Civil Engineering and Technology. 2019. Т. 10. № 2. С. 1810-1820.
