CC BY
47
5. Minaev, A.V. Vliyanie i rol Kontseptsiy na ohranu Gosudarstvennoy granitsyi Rossiyskoy Federatsii v kontse XX veka.(statya). Moskva: // «Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie». Izdatelskaya gruppa «YUrist», 2012, № 4. - S. 17-20.
6. Minaev, A.V.; Ertine, K.K. Gosudarstvennaya politika Rossii v oblasti natsionalnoy bezopasnosti (statya). Korotev: // «Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika». Izdatelskiy dom «Pravo i gosudarstvo», 2013, № 9 (105). - S.129- 133.
7. Minaev, A.V. Gosudarstvennaya granitsa Rossiyskoy Federatsii v sovremennyih usloviyah(statya). Moskva: // «Pravo i bezopasnost». Izdatelstvo OOO «Sam poligrafist» 2014, № 1 (46). - S.37- 40.
8. Postanovlenie Pravitelstva Respubliki Tyiva ot 12.09.2007 goda № 867 «Ob utverjdenii Polojeniya o Koordinatsionnom sovete po mejdunarodnyim, vneshneekonomicheskim svyazyam i prigranichnomu sotrudnichestvu pri Pravitelstve Respubliki Tyiva», «Tuvinskaya pravda», № 16, 2008 g., 14 fevralya.
9. Minaev, A.V. Prigranichnoe sotrudnichestvo munitsipalnyih obrazovaniy (statya). Kyizyil: //«Vestnik TyivGU» Izd-vo RIO TyivGU, vyipusk 1, , 2011.- S.63-69.
10. Minaev, A.V.; Kombu, V.S. Gosudarstvennaya bezopasnost i prioritetyi Rossiyskoy Federatsii po ohrane gosudarstvennyih granits. Korotev: // «Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika». Izdatelskiy dom «Pravo i gosudarstvo», 2014, № 5 (113). - S.124- 129.
Хайманов Владимир Геннадьевич - аспирант юридического факультета Тувинского государственного университета, г. Кызыл, Республика Тыва, Россия г. Кызыл, Е-mail: [email protected]
Heimannov Vladimir - post graduate student of the law faculty of Tuvan State University, Kyzyl, Republic of Tuva, Russia, Kyzyl, E-mail: [email protected]
УДК 502:504; 349.6
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ
МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
Цховребов Э.С., Монгуш А.Л.
Академия безопасности и специальных программ, Москва Тувинский государственный университет, Кызыл
THE LEGAL ASPECTS OF THE ECOLOGICALLY SAFE HANDLING OF BUILDING
MATERIALS AND PRODUCTS
Tskhovrebov E.S., Mongush A.L. Academy of safety and Special programms, Moscow Tuvan State University, Kyzyl
В статье рассматриваются правовые аспекты экологически безопасного обращения строительных материалов и изделий, рассматриваются предложения по совершенствованию правовой базы в данной сфере.
Ключевые слова: экологическая безопасность, экологическая политика, охрана окружающей среды, обращение с отходами, безопасное использование строительных материалов, рациональное использование природных ресурсов, экологическое законодательство.
In this article the legal aspects of the ecologically safe handling of building materials and products, offers on perfection of legal base in the given sphere are considered.
Key words: ecological safety, the ecological policy, preservation of the environment, the reference with a waste, safe use of building materials, rational use of natural resources, the ecological legislation.
Обращение строительной продукции в процессе строительства, реконструкции, сноса, ремонта зданий, строений и сооружений создает значительную угрозу природным ресурсам и окружающей среде, является источником повышенной экологической опасности.
В строительном производстве обращение каждого строительного материала осуществляется в несколько этапов: добыча строительного сырья, производство самого материала, его использование в строительстве, включая транспортировку и складирование, а также этап эксплуатации.
Представляется важным и ещё один этап - сбор и повторное использование в качестве сырья для изготовления новых материалов и изделий остатков строительных материалов при сносе зданий, строений, сооружений, трудно устранимых потерь в процессе строительного производства. Это один из путей повышения ресурсосбережения, ресурсоемкости строительства. Не менее актуальной в настоящее время является проблема, связанная с экологической и санитарно-эпидемиологической безопасностью строительных материалов на всех этапах их обращения [6, 8].
Правовые понятия и терминология в области безопасного обращения строительной продукции в настоящее время представлены в ряде нормативных актов, многие из которых находятся в стадии проектов, в т.ч. в проекте Технического регламента ЕврАзЭС «О строительной продукции»
В соответствии с указанным проектом документа: безопасность - это предупреждение возникновения ситуаций, связанных с возможностью причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде. Под обращением строительных материалов и изделий на рынке понимается перемещение строительных материалов и изделий от изготовителя к потребителю (пользователю). При этом, строительная продукция определена как совокупное определение строительных материалов, изделий, конструкций применяемых для возведения зданий и сооружений, а также сами здания и сооружения на всех этапах их жизненного цикла; строительный материал -продукция природного происхождения или произведенная промышленным способом, предназначенная для строительства, реконструкции или ремонта зданий и сооружений, изготовления элементов их оборудования, защиты от внешних воздействий или внутренней отделки; строительное изделие - единичная продукция, предназначенная для применения в качестве элемента строительных конструкций. Как видно из представленных определений, обоснованного в правовом плане единообразного понятия - что, в конечном итоге, является источником экологической опасности, рассматриваемый проект документа ответа не дает. В терминологии не определены этапы цикла обращения антропогенных источников воздействия на окружающую среду, коими являются не только токсичная строительная продукция, но и разного класса опасности отходы строительного производства.
В проекте внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Федерального закона Технический регламент «О безопасности строительных материалов, изделий и конструкций» (проект № 192544-5) определено, что представленный законодательный акт распространяется на отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, а также органами государственной власти в сфере производства, хранения, перевозки, эксплуатации, реализации и утилизации строительных материалов, изделий и конструкций и, при этом, устанавливает порядок оценки соответствия строительных материалов, изделий и конструкций требованиям настоящего Федерального закона. В документе нет четких требований к безопасности строительной продукции, а имеются лишь отделочные отсылочные нормы на некоторые нормативно-правовые акты.
Отдельные аспекты экологически безопасного обращения строительных материалов и изделий, а также регулирования обращения строительной продукции регламентированы в ряде законодательных и подзаконных актов.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статьи 11, 13) обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, а также товаров и продукции производственно-технического назначения. Среди основных санитарно-эпидемиологических требований определено, что продукция, товары, материалы и изделия, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации которых требуется непосредственное участие человека, не должны оказывать вредное воздействие на людей и среду обитания, а продукция по своим свойствам и показателям обязана соответствовать санитарным правилам. При этом граждане, предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления её несоответствия требованиям санитарных правил обязаны
приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по использованию продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку или ее уничтожению.
Качество и безопасность для здоровья человека строительной продукции нормативно определяет система гигиенической и экологической сертификации, которая в нашей стране в полной мере начала действовать лишь в наступившем веке. Сейчас на территории России законодательно запрещено использовать в строительстве материалы, не имеющие специального гигиенического сертификата. В их число входят отделочные материалы, песок, щебень, цемент, кирпич, различные виды бетонов и многие другие строительные материалы и изделия [6, 10].
Санитарно - гигиеническая оценка продукции включает:
- определение возможного воздействия продукции на здоровье человека;
- установление допустимых областей и условий применения продукции;
- требования к процессам производства, транспортировки, использования, хранения, утилизации продукции, обеспечивающих безопасность для людей.
В настоящее время и качество сырья для производства строительных материалов, и качество самих строительных материалов и изделий, определяемое СНиПами, ГОСТами и ТУ, оценивается по технологическим и техническим характеристикам. Кроме того, статья 29 (ч. 3) ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что в государственных стандартах на материалы и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в т.ч. после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.
В ряде регионов разработаны правовые акты субъектов Российской Федерации по обращению со строительными отходами.
В целях обеспечения правовых условий для более полного использования отходов строительства и сноса в г. Москве и уменьшения их образования Постановлением Правительства Москвы № 469-ПП от 25.06.2002 г. «О порядке обращения с отходами строительства и сноса в г. Москве» введен единый порядок обращения с данной категорией отходов.
В соответствии с указанным нормативно-правовым актом отходы строительства и сноса представляют собой отходы (за исключением высоко и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов, объединенные в единую группу. Под габаритными отходами строительства и сноса определены отходы, загрузка которых возможна в стандартный бункер - накопитель объемом более 2,0 куб.м, а негабаритные - отходы, загрузка которых в такой накопитель из-за своих размеров и по своему характеру невозможна. Согласно введенной в документе терминологии отходопроизво-дителями являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной деятельности которых на территории г. Москвы образуются отходы строительства и сноса. Под объектом образования отходов понимается строительная площадка или участок производства строительно-монтажных работ, на которых образуются отходы строительства и сноса.
В документе указано, что его требования обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной деятельности которых на территории г. Москвы образуются отходы строительства и сноса, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, занятыми в сфере транспортирования, размещения или использования отходов строительства и сноса. Пункт 1.1 Порядка обращения с отходами строительства и сноса в г. Москве определяет, что отходы строительства и сноса должны направляться на переработку и дальнейшее использование, при условии обязательного радиационного и санитарно-гигиенического контроля отходов и продуктов их переработки, а также наличия в городе Москве соответствующих перерабатывающих мощностей. Отмечается, что отходы строительства и сноса, переработка которых по причине отсутствия в г. Москве соответствующих мощностей временно не возможна, должны использоваться для засыпки отработанных карьеров, неудобий, включенных в утвержденный перечень объектов размещения городских отходов строительства и сноса, расположенных в Московской области.
Правила обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной деятельности которых в Санкт-Петербурге образуются строительные отходы, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по сбору, перемещению, переработке, использованию, обезвреживанию и захоронению строительных отходов. В регламенте, разрабатываемом в составе проектной документации в соответствии с нормативными требованиями к проектной документации и архитектурно - планировочным заданием, отражаются образование, сбор, накопление, временное хранение, перемещение, переработка, использование, обезвреживание, захоронение строительных отходов, являющихся неотъемлемой составной частью технологических процессов, в ходе которых они образуются. Сбор, временное хранение, учет образовавшихся, переданных на переработку, использование, обезвреживание, захоронение строительных отходов осуществляется на объектах образования строительных отходов. Ответственность за сбор, временное хранение и учет строительных отходов несут образователи строительных отходов. Отражённые в регламенте положения по обращению со строительными отходами имеют обязательную силу для образователя строительных отходов, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых им для выполнения работ по обращению со строительными отходами.
В данном документе объектом образования строительных отходов является с правовой точки зрения строительная площадка или участок производства строительных, монтажных, ремонтных работ, на которых образуются строительные отходы. Под строительными отходами понимаются отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных коммуникаций. Образователи строительных отходов представлены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются строительные отходы; получатели строительных отходов - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по переработке, использованию, обезвреживанию, захоронению строительных отходов.
Нормативы образования опасных отходов при проведении капитального ремонта зданий и сооружений разработаны в республике Татарстан в качестве «Методики по расчету количества образования отходов при строительстве зданий и проведении ремонтных работ».
Среди основных нормативно-правовых актов в сфере регламентации, нормирования воздействия строительных материалов и изделий на окружающую среду и здоровье человека следует выделить: ГОСТ 50587-93. Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения. Информация по обеспечению безопасности при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации; ГОСТ Р 54964-2012. Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости; Методические указания Госсанэпиднадзора МУ 2.1.674-97 «Санитарно-гигиеническая оценка стройматериалов с добавлением промышленных отходов»; Методические указания МУ 2.1.2.1829-04 «Санитарно-гигиеническая оценка полимерных и полимерсо-держащих строительных материалов и конструкций, предназначенных для применения в строительстве жилых, общественных и промышленных зданий»; РДС 82-202-96 (с дополнениями 1998 г.). Правила разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве; СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности»; СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»; СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ; СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».
Однако, все вышеперечисленные юридические документы (в большинстве своем определяющие воздействие самих строительных материалов на здоровье человека) устанавливают отдельные специфические нормы при обращения строительной продукции и не решают актуальной проблемы комплексной правовой регламентации всего процесса негативного воздействия строительных материалов и изделий на окружающую среду.
Между тем, как показывает анализ воздействия составляющих цикла обращения строительной продукции, правовая регламентация воздействия строительных материалов на окружающую среду должна проводиться по составляющим природной среды: атмосферному воздуху, водным ресурсам, литосфере (почва, природные ископаемые), животному и растительному миру, а также с точке зрения изменения различных видов энергии (включая физические воздействия: радиация, вибрация, электромагнитные волны и пр.) и, конечно, в сфере безопасного обращения с антропогенным объектом окружающей среды - токсичной строительной продукции и экологически опасными строительными отходами.
Правовой оценке при этом обязаны подлежать все факторы негативного воздействия строительной продукции на окружающую среду: истощение различных видов природных ресурсов; загрязнение атмосферы, водной среды, почвенного покрова; вибрационное, радиационное, электромагнитное, шумовое загрязнение; обращение с опасными отходами; нарушение природного равновесия в экосистеме; уничтожение, деградация, угнетение растительности; негативное воздействие на животный мир и водные биоресурсы; изменение гидрологического режима, ландшафтов и другие негативные факторы [1-3].
Юридическая регламентация экологически безопасного обращения строительной продукции должна охватывать все этапы жизненного цикла материала: добыча сырья; производство материалов и изделий; этап строительства (использование материала); эксплуатация («жизнь» материала в объекте, необходимость ухода за ним для поддержания его качества и безопасности, взаимодействие с материалами, использующимися для продления этапа эксплуатации - реконструкции, ремонта, реставрации); переработка, уничтожение или повторное использование материала в виде вторичного сырья или отходов производства [4, 5].
При правовой оценке обращения строительных материалов и изделий целесообразно учитывать также комплекс нагрузок на окружающую среду и здоровье человека в процессе транспортировки, хранения, складирования, уноса, убыли, старения материала с возникновением процессов его деструкции, распыления, выделения токсичных веществ в природную среду, являющихся источниками ухудшения здоровья людей, ущербов для природной среды и экономических убытков для строительной отрасли [7, 9].
В заключение хотелось бы отметить, что сейчас как никогда в России, в эпоху массового промышленного и гражданского строительства, назрела необходимость во всесторонней подготовке, обсуждению и принятию законодательных и подзаконных актов, определяющих и закрепляющих единые правовые требования ко всему процессу обращения строительных материалов и изделий на всех этапах их жизненного цикла в части ограничений, регламентации и нормирования воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
Библиографический список
1. Исаков, В.М., Цховребов, Э.С. Правовые основы охраны окружающей среды. М.: МОФ МосУ МВД России, 2004. -
100 с.
2. Камышев, А.П., Цховребов, Э.С. Эколого-правовой режим охраны природных ресурсов и объектов окружающей среды. Учебное пособие. М.: МОФ Московского университета МВД России, 2004. - 120 с.
3. Цховребов, Э.С. Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности // ЭКОС. 2008. № 3. С. 13-19.
4. Садов, А.В., Цховребов, Э.С. Пути решения проблемы обращения с отходами на уровне региона // Вестник РАЕН. 2011. № 5. С. 29-31.
5. Куценко, В.В., Цховребов, Э.С., Сидоренко, С.Н., Церенова, М.П., Киричук, А.А. Проблемы обеспечения экологической безопасности региона // Вестник РУДН. Сер. Экология и безопасность жизнедеятельности. 2013. № 2. С. 75-82.
6. Цховребов, Э.С. и др. Обеспечение экологической безопасности при проектировании объектов недвижимости и проведении строительных работ. Монография. - СПб.: РГГМУ, 2013. - 360 с.
Тувинский государственный университет
7. Цховребов, Э.С. Эколого-экономические аспекты обращения строительных материалов // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2013. № 3. С. 10 - 14.
8. Цховребов, Э.С., Величко, Е.Г. Вопросы охраны окружающей среды при обращении строительных материалов // Строительные материалы. 2014. № 5. С. 99 - 103.
9. Цховребов, Э.С., Садова, С.В. Экономические и правовые вопросы оценки экологического ущерба (вреда) // Вестник РАЕН. 2014. № 2. С. 57-59.
10. Цховребов, Э.С., Четвертаков, Г.В., Шканов, С.И. Экологическая безопасность в строительной индустрии. Монография - М.: Альфа-М, 2014 - 304 с.
Bibliograficheskij spisok
1. Isakov, V.M., Tskhovrebov, E.S. The legal framework for the protection of the environment. M: OIF Mohs Russian Interior Ministry, 2004. - 100 p.
2. Kamyshev, A.P., Tskhovrebov, E.S. Environmental legal regime of protection of natural resources and environmental objects. Textbook. M .: OIF Moscow University Russian Interior Ministry, 2004. - 120 p.
3. Tskhovrebov, E.S. Legal aspects of environmental safety // ECOS. 2008. № 3. S. 13-19.
4. Gardens, A.V., Tskhovrebov, E.S. Solutions to the problem of waste management at the regional level // Bulletin of Natural Sciences. 2011. № 5. C. 29-31.
5. Kucenko, V.V., Tskhovrebov, E.S., Sidorenko, S.N., Tserenova, M.P., Kirichuk, A.A. Environmental safety of the region // Herald Peoples' Friendship University. Ser. Ecology and life safety. 2013. № 2. pp 75-82.
6. Tskhovrebov, E.S. and others. Ensuring environmental safety in the design of real estate and construction activities. Monograph. - SPb .: RSHU, 2013. - 360 p.
7. Tskhovrebov, E.S. Environmental and economic aspects of the treatment of building materials // Bulletin of the Kostroma State University. NA Nekrasov. 2013. № 3. S. 10 - 14.
8. Tskhovrebov, E.S., Velichko, E.G. Environmental issues in handling building materials // Building materials. 2014. № 5. S.
99 - 103.
9. Tskhovrebo, E.S., Sadova, S.V. Economic and legal issues for evaluating environmental damage (damage) // Bulletin of Natural Sciences. 2014. № 2. pp 57-59.
10. Tskhovrebov. E.S, Chetvertakov, G.V., Shkanov, S.I. Environmental safety in the construction industry. Monograph - M .: Alpha-M, 2014 - 304 p.
Цховребов Эдуард Станиславович - кандидат экономических наук, доцент Академии безопасности и специальных программ, Москва, E-mail: [email protected]
Skhovrebov Edward - candidate of Economics, associate professor of the Academy of Security and Special Programms, Moscow, E-mail: [email protected]
Монгуш Алла - кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса, E-mail: [email protected]
Mongouch Alla - candidate of juridical sciences, Associate Professor, Head of the Department of Civil Law and Procedure, E-mail: [email protected]
