CC BY
216
УДК 342.72/.73
Раззак Назиля
кандидат юридических наук, Суд по делам несовершеннолетних г. Астаны, г. Астана, Республика Казахстан E-mail: [email protected]
ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕБЕНКА: ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Аннотация.
В статье рассматриваются вопросы нормативного закрепления правового статуса несовершеннолетних, обусловленное проблемами их адаптации в современном казахстанском обществе в силу самых разнообразных причин. В этой связи, исследование вопроса закрепления в законодательстве государства правового статуса детей, послужит укреплению, правовыми средствами, социального статуса несовершеннолетнего, как автономного индивида в современном обществе.
Ключевые слова
Несовершеннолетний; правовой статус; конституционно-правовая норма; права; защита прав
несовершеннолетнего
Детская безнадзорность и беспризорность в Казахстане является одним из факторов угрозы национальной безопасности. Растет уровень насилия в семьях, всплеск физических и психических заболеваний несовершеннолетних. По состоянию на 2015 год в Республике Казахстан всего насчитывается 5 199 995 ребенка, из них, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 32 362, дети с ограниченными возможностями в развитии - 148 652, дети с девиантным поведением, состоящие на учете в отделах ювенальной полиции - 13 038. Заболеваемость детей имеет тенденцию к росту. Выявлена патология у 26 % детей [1].
Решение возникающих проблем в жизни несовершеннолетних, на наш взгляд, должно начинаться с закрепления их правового статуса в действующем законодательстве, начиная с конституционного уровня. Реформирование отраслевого законодательства по факту закрепления и обеспечения прав несовершеннолетних, должно происходить целенаправленно, последовательно, системно, и базироваться на конституционно-правовых нормах.
Будучи разновидностью правовых норм, конституционные нормы, обладают их основными свойствами, равно как и общими признаками, присущими социальным нормам вообще. Именно конституционные нормы, юридически закрепляют положение несовершеннолетнего в обществе, государстве. Но, в Конституции Республики Казахстан, четко не определен правовой статус несовершеннолетнего, поэтому мы его выводим из закрепленного правового статуса личности в целом. Субъекты правоприменительного процесса, использовали нормы международного и национального права, которые не отражали специфики рассматриваемого субъекта - несовершеннолетнего. Это объясняется особенностью отечественного законодательства, которое рассматривало несовершеннолетнего, исключительно в контексте семейных отношений, где его правовой статус был частично поглощен правовым статусом его родителей.
Системность норм права не исключает и другую их особенность - специализацию. Между нормами права существует своего рода «разделение труда», они специализированы на выполнении какой-то одной, «своей» юридической операции: одни нормы закрепляют общие положения (нормы-принципы), другие -
вводят запреты (запрещающие нормы), третьи - направлены на применение принудительных мер в случае совершенного правонарушения (правоохранительные нормы) и т.д. [2, с. 62].
Специфика конституционно-правовых норм обусловлена особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль. К специфическим чертам исследуемых конституционных норм права, определяющих и правовое положение несовершеннолетних, в первую очередь, следует отнести:
- содержание (та сфера общественных отношений, на регулирование которых они направлены). В частности, закрепляя правовой статус, конституционная норма содержит лишь гипотезу и диспозицию, а выполнение предписаний обеспечивается по потребности санкциями других отраслей права.
- обладание наибольшей юридической силой, что означает - нормы противоречащие Конституции Республики Казахстан, подлежат отмене;
- источники, в которых они выражены - наиболее значимые нормы содержаться в Конституции Республики Казахстан;
- своеобразие вида норм (наличие норм-деклараций, норм-принципов, норм-задач, норм-дефиниций);
- особый механизм реализации (регулируют лишь существенные, главные стороны общественных отношений);
- учредительный характер содержащихся в них предписаний.
Обладая специфическими чертами по сравнению с правовыми нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам.
Действующее законодательство Республики Казахстан, определяющее правовой статус несовершеннолетнего, в основе своей базируется на положениях международных документов, прежде всего, Конвенции о правах ребенка. Международно-правовые документы устанавливают общеправовые стандарты прав и свобод несовершеннолетнего, определяющие тот уровень, ниже которого государства не могут опускаться. Дело в том, что права и свободы несовершеннолетнего перестали быть только внутренним делом государства. Теперь они объект внимания всего международного сообщества. Республика Казахстан, присоединившись к международно-правовым документам в области прав и свобод несовершеннолетних, выстраивает национальное законодательство в соответствии с ними. Поэтому присутствует наличие определенной связи между национальным законодательством в области защиты прав ребенка, прежде всего, семейным, и содержанием соответствующих международных нормативно-правовых актов.
Именно Конституция Республики Казахстан, закрепляя правовое положение несовершеннолетних, должна придать этому статусу гарантированность. В отраслевом же законодательстве, должна содержаться конкретизация и детализация конституционно-правовых норм.
Вышеизложенное позволяет полагать, что процедура нормативного закрепления и защиты прав ребенка, должна находиться в логической последовательности от Конвенции ООН о правах ребенка к Конституции Республики Казахстан, и далее должно быть выражено в отраслевом законодательстве. Именно такая логическая взаимосвязь должна привести к наиболее полной реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, а также всего потенциала Конституции Республики Казахстан в отраслевом законодательстве.
Несомненно, Конституция Республики Казахстан является воплощением международных норм, принципов и стандартов в области прав человека, и конечно не содержит каких-либо противоречий с Конвенцией о правах ребенка. Однако, в современный период, необходим более совершенный и оптимальный механизм защиты прав несовершеннолетних, базирующийся на конституционно-правовых нормах и закрепленный в отраслевом законодательстве государства.
В Конституции Республики Казахстан раскрывается механизм реализации социальной политики в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки брака и семьи, материнства, отцовства и детства. Так же Конституция Республики Казахстан, содержит нормы, посвященные непосредственно детям. В частности, в нормах говорится, что детство находится под защитой государства, забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. Рассматриваемая правовая норма, обеспечивает на конституционном уровне защиту детства, основываясь на принципах: приоритета семейного воспитания детей, заботы об их развитии и благосостоянии; приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних; обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
В Конституции Республики Казахстан, правовое положение ребенка просматривается через призму семьи, материнства и родителей, что обусловлено естественным приоритетом института семьи.
В Основном законе Республики Казахстан содержатся нормы, имеющие непосредственное отношение к определению правового положения несовершеннолетнего. Это те нормы, которые регламентируют права и свободы человека и гражданина, используя при этом термин «каждый». Закрепленные в Разделе 2 «Человек и гражданин» Конституции Республики Казахстан, права, свободы и обязанности человека и гражданина, это «наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений» [3, с. 199].
Исследование нормативных положений конституционного законодательства Республики Казахстан, дает основание полагать, что несовершеннолетний является самостоятельным носителем прав. Об этом свидетельствует и эволюция правового положения несовершеннолетнего в конституционно-правовых нормах.
Список использованной литературы:
1. Отчет о деятельности Комитета по охране прав детей МОН РК за 2014 год. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://bala-kkk.kz/sites/default/fíles/upload/files/Презентация.pdf.
2. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования [Текст]. / С.С. Алексеев. - М.: Статут, 1999. - 712 с.
3. Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий / Под ред. Г.С. Сапаргалиева. [Текст]. - Алматы: Нур-пресс, 2004. - 560 с.
© Н. Раззак, 2015
УДК 342
Светличный Александр Александрович
магистрант 1 курса кафедра конституционного и муниципального права Волгоградский государственный университет Г. Волгоград, Российская Федерация [email protected]
ПОСОБИЕ НА СУЩЕСТВОВАНИЕ КАК ОТВЕТ НА КРИЗИС СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА.
Аннотация
В данной статье рассматривается современный кризис устоявшейся модели социального государства, пособие на существование, как возможность преодоления данного кризиса.
