CC BY
34
УДК 346.13+347.113
Г. Попадинець
Навчально-науковий шститут права i психологii Нацiонального ушверситету "Львiвська полiтехнiка", доц. кафедри цившьного права та процесу
ПРАВОВИЙ СТАТУС НЕПРИБУТКОВИХ ОРГАШЗАЦШ У ГОСПОДАРСЬК1Й Д1ЯЛЬНОСТ1
© Попадинець Г., 2016
Анаизуються ознаки i правовий статус неприбуткових оргашзацш як суб'скпв господарсько!' дiяльностi, !'х мiсце серед iнших суб'еклв господарювання та вдоско-налення чинного законодавства з питань регулювання 'хньо!' дiяльностi.
Ключовi слова: неприбутковi оргашзацн, некомерц1йне господарювання, пщприем-ництво, правовий статус, неприбуткова господарська дiяльнiсть.
Г. Попадинец
ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕПРИБЫЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Анализируются признаки и правовой статус неприбыльных организаций как субъектов хозяйственной деятельности, их место среди других субъектов хозяйствования и совершенствования действующего законодательства по вопросам регулирования их деятельности.
Ключевые слова: неприбыльные организации, некоммерческое хозяйствование, предпринимательство, правовой статус, неприбыльная хозяйственная деятельность.
G. Popadynets
LEGAL STATUS NONPROFITS IN ECONOMIC ACTIVITY
This article analyzes the characteristics and legal status of non-profit organizations as business entities, their place among other entities and improving the existing legislation on the regulation of their activities.
Key words: nonprofit organizations, nonprofit entities, businesses, legal status, nonprofit economic activity.
Постановка проблеми. До основних прав людини, закршлених у мiжнародних документах, належить свобода об'еднань, можливють створення та учасп людини у дмльносл неприбуткових оргашзацш як ключових елеменлв розвиненого громадянського суспшьства. Дмльшсть неприбуткових оргашзацш забезпечуе не лише функщонування велико'' кшькосл об'еднань громадян, як виконують роль посередниюв, що беруть участь у суспшьних процесах, але й виступае помггним елементом ринково'' системи, метою яко'' е створення рiвних умов для усiх форм власносп та суб'ектiв господарювання. При цьому розвиток шститулв громадянського суспшьства в Укра'ш об'ективно потребуе змш у правовому регулюваннi. Вiдсутнiсть теоретичних положень i наявнiсть багатьох проблемних питань закршлення на законодавчому рiвнi окремих видiв неприбуткових органiзацiй, юнуюча неефективнiсть та невизначенiсть механiзму правового
регулювання 'х дiяльностi спричиняють необхвдшсть у переосмисленш на науковому р1вн1'хнього правового статусу.
Аналiз досл1дження проблеми. Дослвдження теоретичних аспектiв дiяльностi неприбутко-вих органiзацiй висвiтленi у наукових працях таких вiтчизняних i зарубiжних вчених, як: Ю. В. Винников, О. Ю. Лiтвiна, С. О. Левицька, Л. В. Машковська, В. Н. Поляков, В. С. Слюса-ренко, I. Ф. Спасиба-Фатеева Т. В. Стройко, В. О. Чепурнов, В. I. Ярема, В. С. Щербина та ш. До того ж залишились нерозкритими загальш питання господарсько-правового статусу неприбуткових органiзацiй, особливостей господарських правоввдносин за 'х учасп.
Мета роботи - визначити сутшсть i правовий статус неприбуткових оргашзацш як суб'ектiв господарсько'' дiяльностi, 'х мiсце серед iнших суб'ектiв господарювання, вдосконалення чинного законодавства з питань регулювання 'хньо'' дiяльностi.
Виклад основного матерiалу. Загальне положення про те, що пiдприемства можуть створюватися як для здшснення пiдприемництва, так i для некомерцiйного господарювання, закрiплене у Господарському кодекш Украши (далi - ГК Украши) [1].
Вiдповiдно до ч. 2 ст. 3 ГК Украши, господарська дмльшсть подшяеться на два види: тдприемництво та некомерцшна господарська дiяльнiсть [1].
Варто шдкреслити, що визначення некомерцiйноi господарсько!' дмльносл подаеться у законодавствi вперше, - це самостшна систематична господарська дмльшсть, що здiйснюеться суб'ектами господарювання, спрямована на досягнення економiчних, соцiальних та шших результатiв без мети одержання прибутку [ч. 1 ст. 52 ГК Украши]. Отже, ГК Украши започаткував ушфшоваш визначення як пiдприемницькоi, так i некомерцiйноi господарсько'' дмльносл, якi грунтуються на фундаментальному визначенш господарсько'' дiяльностi
До того ж е пвдстави вважати, що наведене у ГК Украши визначення некомерцшно'' господарсько'' дiяльностi ще не е остаточним. Проблема полягае у тому, що у сучасному законодавстш зус^чаються деякi узагальнювальнi поняття, змiст яких часто "конкуруе" не лише мiж собою, а й iз поняттям "неприбуткова господарська дмльшсть". 1деться, зокрема, про таю поняття, як "непвдприемницька дiяльнiсть" та "некомерцшна дмльшсть". Саме це спричиняе чималi складнощi для правозастосування, особливо у тих випадках, коли виникае необхщшсть уточнення правового статусу суб'екта того чи шшого виду дмльносп. Наприклад, коли благодiйний фонд переслвдуе гол овну мету свое'' дiяльностi - благодшництво, то, за визначенням ст. 131 ГК Украши, вш е суб'ектом неприбутково'' дiяльностi. Якщо ж цей фонд для досягнення свого статутного завдання здшснюе ту чи шшу господарську дiяльнiсть, то вш перетворюеться на суб'екта господарсько'' дмльносл [2, с. 98].
Неприбуткова господарська дмльшсть мае кшька спшьних ознак iз пiдприемництвом. Однак потрiбно погодитись з думкою про те, що сьогодт згладжуеться межа мiж комерцшною i неприбутковою господарською дiяльнiстю, а визначити, де закшчуеться пiдприемництво, а де починаеться некомерцшна дмльшсть, - не завжди можливо.
Неприбуткове господарювання також здшснюеться у сферi виробництва, тобто спрямоване на виготовлення та реалiзацiю продукцй, виконання робiт чи надання послуг вартiсного характеру, тобто мае щнову визначенiсть. Однак, за визначенням ч. 1 ст. 52 ГК Украши, некомерцшне господарювання не мае на мет одержання прибутку [1]. Саме ця ознака й виокремлюе види господарсько'' дмльносл. Якщо комерцшш пвдприемства за результатами свое'' господарсько'' дмльносп звггують, що не мають прибутюв, то це ще не означае, що вони вже стали суб'ектами неприбуткового господарювання. Прагнення досягти прибутку для них е головною метою юнування.
Спшьш ознаки з пвдприемництвом полягають також у самостшносл та систематичностi цiеi дмльносп. Вiдповiдно до ч. 1 ст. 52 ГК Украши, одтею з ознак некомерцшно'' господарсько'' дiяльностi, е самостшшсть й здiйснення [1]. Проте така дмльшсть, у зв'язку з ввдсутшстю у й
суб'екта мети отримання прибутку, не може здшснюватися без вiдповiдного фiнансування, яке переважно надаеться власником майна (уповноваженим органом) i засновником (засновниками) суб'екта тако! дiяльностi. Некомерцiйна господарська дмльшсть притаманна казенним пвдпри-емствам (ч. 8 ст. 73, ст. 76-77 ГК Укра!'ни) та некомерцшним комунальним пiдприемствам (ч. 3 ст. 78 ГК Украши) [1]. Фшансування !хньо! дiяльностi у разi збитковостi здiйснюеться за рахунок вiдповiдного бюджету, а у разi функцiонування суб'екта некомерцшно! господарсько! дiяльностi на основi приватно!' (приватш некомерцiйнi пiдприемства) чи колективно! власностi (дочiрнi унiтарнi пiдприемства господарських товариств чи кооперативiв) - за рахунок власника (власниюв) його майна та/або засновникiв (учасникiв). Своею чергою, це зумовлюе залежнiсть суб'екта тако! дiяльностi вiд власника (власникiв) майна та/або засновника (засновниюв), який (яю) забезпечуе (забезпечують) вiдповiдне фiнансування, а також застосування щодо майна суб'екта некомерцшно! господарсько!' дiяльностi спецiального правового титулу - права оперативного управлшня (ч. 3 ст. 76, ч. 3 ст. 78, ст. 137 ГК Украши) [3].
Отже, отримання прибутку е правом неприбуткових суб'еклв господарювання. Утруднення у розумшт вказано! ознаки викликане ввдсутшстю единого законодавчого визначення прибутку. Згвдно з ч. 1 ст. 142 ГК Украши, прибуток (дохвд) суб'екта господарювання як показник фшансових результатiв його господарсько!' дiяльностi визначаеться зменшенням суми валового доходу суб'екта господарювання за певний перюд на суму валових витрат i суму амортизацшних вiдрахувань [1].
Щодо систематичности то, вiдповiдно до ГК Украши, систематичшсть е ознакою як тдприемництва (ст. 42), так i некомерцшного господарювання (ст. 52) [1]. Проте у ст. 3 ГК Украши систематичшсть не визначаеться як ознака господарсько! дмльносл.
З огляду на це, Г. Пiрiжняк зазначае, що законодавщ гад час визначення неприбутково! господарсько! дiяльностi пiшли за аналопею визначення пiдприемницько! дiяльностi, де саме щ ознаки (самостiйнiсть та систематичшсть) характеризують !! як таку [4].
При цьому не можна забороняти створення неприбутково! оргашзацй для виконання конкретних, одноразових завдань: наприклад, упорядкування територi! занедбаного парку, проведення певного конкурсу, проекту тощо. Дiяльнiсть таких оргашзацш спрямована на досягнення сощального та (або) економiчного результату (ефекту), однак цей результат е одноразовим, не систематичним, а дй не суперечать метi створення суб'екта господарювання та не заборонеш чинним законодавством [5].
У ч. 2 ст. 52 ГК Укра'ни викладено основнi правила здшснення некомерцiйно! господарсько! дiяльностi у державному або комунальному секторах економiки [1]. Щ правила не повиннi створювати уявлення, що саме у цьому секторi й може кнувати зазначена господарська дмльшсть. Спираючись на положення ч. 1 ст. 52 i ч. 2 ст. 62 ГК Укра'ни, можна стверджувати, що така дмльшсть може здшснюватися й у шших секторах економши [1]. Ведомо, що у приватнш та корпоративнiй сферах створюеться чимало допомiжних пiдприемств, якi працюють на неприбуткових засадах. Тобто така дмльшсть здшснюеться не з метою одержання прибутку, а для виконання шших сощальних i економiчних завдань. Тому у процесi подальшо! модернiзацi! господарського законодавства доцшьно було б чпгаше визначити сфери здiйснення як шдприемництва, так i неприбуткового господарювання. Зокрема, було б не зайвим встановити вичерпний перелш суб'еклв неприбутково! господарсько! дмльносп [6].
Крiм того, проблеми виникають пвд час визначення виду пе! чи iншо! господарсько! оргашзацй та !! правового статусу через те, що законодавство Укра'ни не мктить визначення "некомерцiйна органiзацiя", чи "неприбуткова органiзацiя". Натомiсть ГК Укра'ни та iншi нормативно-правовi акти оперують такими юридичними категор1ями, як "учасник господарських вiдносин", "суб'екти господарювання", "суб'екти пiдприемницько! дiяльностi" тощо.
Вiдсутнiсть легального визначення зазначених понять частково призводить до того, що можна почути про вщсутшсть таких оргашзацш в Укра'ш загалом. Проте потрiбно зазначити, що ввдсутшсть законодавчого визначення ще не означае повно! вiдсутностi вказiвок на таю оргашзацй у нормативно-правових актах. Так, наприклад, у ст. 15 Закону Укра!ни "Про загальнообов'язкове
державне сощальне страхування" вiд 23 вересня 1999 р., встановлено, що Фонд сощального страхування вiд нещасних випадюв е некомерцiйною органiзацiею.
Стосовно цього дослвдник В. Поляков зазначае, що виявлення ознак некомерцшно' господарсько' дмльносп необхiдне i у теоретичному, i у практичному аспектах, бо у результат виокремлюеться чггке визначення критерйв некомерцiйноi дiяльностi, 'х особливостей. Незважа-ючи на високу соцiальну значущсть, вважае науковець, а також важливу роль неприбутково' дiяльностi у розвитку економши держави, потрiбно зауважити, що дмльшсть неприбуткових органiзацiй залишаеться мтмально врегульованою на законодавчому рiвнi, що загалом може призвести до негативних соцiально-економiчних результата [5, с. 76]. Так, ст. 131 ГК Укра'ни встановлюе особливосп статусу благодшних та шших неприбуткових органiзацiй у сферi господарювання, проте не дае чггкого перелiку видiв неприбуткових органiзацiй.
Попри це кнують нормативно-правовi акти, норми яких безпосередньо визначають та регулюють дiяльнiсть зазначених оргашзацш, проте вони потребують оновлення та змiн у зв'язку з потребами суспшьства та економши загалом.
Варто зазначити, що отримання господарською оргашзащею статусу некомерцшно' надае 'й право на державну пвдтримку щодо стимулювання й дмльносп, отримання грантiв, дотацii та допомоги у здшсненш господарсько' дiяльностi, а також позитивне ставлення з боку суспшьства. Однак часом важко визначити, чи отримуе суб'ект господарювання прибуток чи дохвд, а також, чи мае вш право на податковi пшьги. Вказане призводить до створення юридичних ошб, як не ввдповвдають ознакам некомерцiйних органiзацiй та здшснюють комерцiйну дiяльнiсть, яку приховують за правовим статусом некомерцшносп. Вiдсутнiсть единого тдходу до розумiння поняття некомерцшно' органiзацii чи неприбутково' органiзацii створюе проблеми пвд час визначення господарських оргашзацш, як мають право на отримання зазначеного статусу.
Наприклад, Законом Укра'ни "Про благодiйну дiяльнiсть та благодшш органiзацii" передбачено, що дмльшсть благодiйних органiзацiй здiйснюеться за такими основними напрямами: надання допомоги громадянам, сприяння розвитку культури, охорони здоров'я та ш.; ст. 7 Закону Укра'ни "Про свободу совгсп та релктйт органiзацii" визначае, що дмльшсть релiгiйних органiзацiй спрямована на задоволення рел^шних потреб громадян; Закон Укра'ни "Про кредитнi спшки" передбачае створення кредитних спшок iз метою задоволення потреб й членiв у взаемному кредитуваннi; Закон Укра'ни "Про театри та театральну справу" регламентуе, що метою основно' дмльносп театру е розвиток театрального мистецтва та театрально' справи, формування та задоволення потреб населення у театральному мистещш. Необхвдно зазначити, що ключовi ознаки неприбутково' дiяльностi, спрямованi на виконання сощальних, економiчних, культурних та iнших функцш, мають сусп1льне значення для мюта, регiону та держави загалом [7, с. 93].
Крiм того, для неприбуткових оргашзацш важливе значення мае саме факт, а не мета отримання прибутку. Вказане зумовлено тим, що це поняття обслуговуе вщносини у сферi оподаткування, для яких важливим е фiнансовий результат, а не задеклароваш цiлi дiяльностi. Значення видшення 'х в окрему групу полягае в унiфiкацii форм звггносл та процедури оподаткування певного кола суб'екпв. Це поняття визначае таю оргашзацй лише через отримання або неотримання прибутку, ввдкидаючи такi ознаки, як специфiчна мета та суспшьна кориснiсть.
Враховуючи викладене, можна дшти таких висновкiв. Неприбутковi органiзацii - це оргашзацй, створет для здшснення благодiйницькоi, просвiтницькоi, правозахисно', культурно' та шшо' сусп1льно-корисно' дiяльностi, що не мають на мет отримання прибутку (доходу) та не розподшяють можливий, отриманий пвд час здшснення господарсько' дмльносп прибуток (дохiд) мiж й учасниками.
У цьому значеннi категорм "неприбуткова органiзацiя" е збiрною за сво'м змiстом як для суб'екпв некомерцiйного господарювання, так i негосподарюючих суб'екпв, дiяльнiсть яких направлена на господарське забезпечення, без створення суспшьного продукту, який мае цшову визначетсть.
До них можуть бути зараховаш благодiйнi органiзацii, створенi у порядку, визначеному законом для проведення благодшно' дмльносп, зокрема громадськi органiзацii, створет з метою
провадження еколопчно!', оздоровчо!, аматорсько!, спортивно!, культурно!, освгтньо! та науково! дiяльностi, а також творчi спшки та полгтичш партi!, громадськi органiзацi! iнвалiдiв та !'хш мiсцевi осередки, науково-дослiднi установи та вищi навчальнi заклади Ш-1У рiвнiв акредитацi!, внесенi до державного реестру наукових установ, яким надаеться пвдтримка держави, заповiдники, музе!'-заповвдники; пенсiйнi фонди, кредитнi спшки, створет у порядку, визначеному законом; iншi юридичнi особи, дiяльнiсть яких не передбачае одержання прибутку згiдно з нормами ввдповщних законiв; спшки, асощацй та iншi об'еднання юридичних ошб, створенi для представлення iнтересiв засновниюв, що утримуються лише за рахунок внескiв таких засновникiв та не проводять господарсько! дiяльностi, за винятком отримання пасивних доходiв; житлово-будiвельнi кооперативи, об'еднання сшввласниюв багатоквартирних будинкiв, створеш у порядку, визначеному законом; професшш спшки, !'х об'еднання та оргашзацй профспшок, утворенi у порядку, визначеному законом.
До того ж неприбуткова господарська дмльшсть ведеться на загальних принципах, але за змiстом та штересами характеризуеться сукупнiстю певних ознак, до яких науковщ зараховують таю:
1. Задоволення суспшьних потреб через виконання робгт, надання послуг тощо. Тому особли-востi дiяльностi неприбуткових органiзацiй знайшли вiдображення у забезпеченш найважливiших потреб суспшьства. Прикладом е дмльшсть благодiйних органiзацiй, метою яких е надання допомоги громадянам, сприяння розвитку культури, охорони здоров'я тощо.
2. Дмльшсть, спрямована на досягнення економiчних, сощальних та iнших результата, без мети одержання прибутку. Отже, результати тако! господарсько! дмльносл мають певш особливостi, зокрема неприбутковий характер. Розумшня неприбутково!' природи неприбуткових оргашзацш надзвичайно актуальне й важливе для усввдомлення !х значення в економщ, соцiальнiй системi та для усшшного !х розвитку.
На думку О. Лгтвшо!', пiд досягненням економiчного результату (у процесi економiчно! дiяльностi) потрiбно розумiти можливiсть одержання прибутку i комерцiйними, i некомерцiйними органiзацiями. Проте, якщо для комерцшних суб'ектiв господарювання одержання прибутку е основною метою !х дмльносл, то для некомерцшних — додатковою (факультативною). Це означае, що некомерцшш органiзацi! можуть отримувати прибуток, потрiбний !м для ведення основно! (некомерцiйно!) дiяльностi. Можливiсть одержання некомерцшними органiзацiями прибутку у про-цесi господарсько! дiяльностi е вимушеною мiрою, адже у сучасних умовах iснувати лише на членськi внески та пожертви таю оргашзацй не можуть. Однак отримання прибутку у некомерцшних суб'еклв господарювання у жодному разi не повинно замшити сощальну спрямовашсть !х дiяльностi, шакше ми наражатимемось на розмивання сутносл некомерцiйно! дiяльностi, тобто перетворення некомерцшно! органiзацi! на комерцiйну, що матиме негативш правовi та соцiальнi наслвдки щодо останньо! [8].
Висновки. Сьогодт законодавство Укра!ни щодо правового статусу неприбуткових оргашзацш потребуе удосконалення. Господарський кодекс Укра!'ни не визначае поняття "неприбутковi органiзацi!" та не подае чгткого перелiку !х видiв, не встановлюе вичерпного перелшу суб'ектiв та не виокремлюе чгтке визначення критерйв неприбутково! господарсько! дiяльностi. Вiдсутнiсть единого пвдходу до розумiння поняття неприбутково! чи некомерцшно! оргашзацй створюе проблеми пвд час визначення господарських оргашзацш, яю мають право на отримання зазначеного статусу.
1. Господарський кодекс Украти: Закон Украти в\д 16.01.2003 року (¡з змтами та доповненнями) // Вгдомостг Верховно!' Ради Украти (ВВР). - 2003. - № 19-20, № 21-22. - Ст. 144.
2. Господарське право: практикум /за заг. ред. В. С. Щербини. - К.: Юргнком 1нтер, 2001. - 320 с.
3. Втник О. М. Господарське право: курс лекцт. - К.: Атгка, 2004. - 640 с. 4. Шргжняк Г. А. Про поняття некомерцшно! господарсько! дгяльностг у Господарському кодексI Украти / Г. А. Шгргж-няк // Проблеми розвитку законодавства Украти. - 2002. - № 3. - С. 101-106. 5. Поляков В.
Поняття й ознаки некомерцшног дiяльностi // Шдприемництво, господарство i право. - 2011. -№ 6. - С. 75-78. 6. Машковська Л. В. Поняття та класифкаця некомерцшних cy6'eKmie господарювання /Л. В. Машковська //Вкник Вищо'г Ради юстици. - 2012. - № 11 (9). - С. 189-199. 7. Машковська Л. В. Правовий статус некомерцшних суб'eктiв господарювання: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.04 / Л. В. Машковська. - Одеса, 2012. - 193 с. 8. Лгтвгна О. Ю. Критери розмежування комерцшног та некомерцшно'г господарськог дгяльностг [Електронний ресурс]. — http://www.nbu.gov.ua. Наукова перюдика Укрални .../53.pdf.
REFERENCES
1. Economic Code of Ukraine: the Law of Ukraine of 16.01.2003, the (amended) // Supreme Council of Ukraine (VVR), 2003. - № 19-20, № 21-22.-St. 144. 2. Business Law: Workshop / under total. Ed. VS Shcherbina. - K.: Yurinkom Inter, 2001. - 320 p. 3. Vinnyk A. Commercial Law: Lectures. - K.: Atika, 2004. - 640 p. 4. Pirizhnyak G. A. On the concept of non-profit economic activity in the Commercial Code of Ukraine / GA Pirizhnyak // Problems of legislation of Ukraine. - 2002. - № 3. - Pp. 101-106. 5. V. Polyakov concept and features of nonprofit // Entrepreneurship, Economy and Law. - 2011. - № 6. -Pp. 75-78. 6. Mashkovskaya L. Definition and classification of non-profit entities / L. B. Mashkovskaya // Bulletin of the Supreme Council of Justice. - 2012. - № 11 (9). - Pp. 189-199. 7. Mashkovskaya LV The legal status of non-profit entities: dis.... K. U. Categories: 12.00.04 / Mashkovskaya Lyudmila. - Odessa, 2012. - 193 p. 8. Litwin O. Distinction between commercial and non-economic activities [electronic resource]. - Http://www.nbu.gov.ua. Scientific Periodicals Ukraine... /53.pdf.
