CC BY
219
Корпачев Павел Игоревич
адъюнкт кафедры истории государства и права Московского университета МВД России (е-таИ: kirpi4elo@mail.ru)_
Правовой статус и роль ВЧК в борьбе с бандитизмом
В статье рассматривается период Гражданской войны в России. В те годы широкое развитие получило крестьянское повстанческое движение, мятежи и бандитизм. Между мятежами и бандитизмом была сама тесная связь. Нередко разгромленные формирования мятежников превращались в бандитские отряды. У советского правительства не было возможности приступить к восстановлению народного хозяйства, без решения проблем, связанных с повстанческим движением и бандитизмом в ряде регионов страны.
Ключевые слова: ВЧК, повстанческое движение, мятежи, бандитизм.
P.I. Korpachev, Post-graduate of a Chair of History of State and Law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: kirpi4elo@mail.ru
Legal status and role of Cheka in combating gang violence
The article is about period of the Civil War in Russia. In those years peasant insurrection, riots and gang violence had received widespred development. Insurgency and banditry were very closely linked. Often defeated insurgent groups turned to banditry. The Soviet government was not possible to proceed with the recovery of the economy without solving the problems, especially with the insurgency and banditry in some regions of the country.
Key words: Cheka, insurgency, riots, banditry.
Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР (далее - ВЧК) была образована 20 декабря 1917 г. [1, с. 18]. Основной задачей ВЧК являлась защита государственной безопасности РСФСР, т.к. она считалась руководящим органом борьбы с контрреволюцией на территории всей страны [2]. Однако не стоит забывать и о роли ВЧК в борьбе с бандитизмом, т.к. основной задачей ВЧК была защита государственной безопасности, а бандитизм того периода носил прямую угрозу существованию самого государства, чекисты боролись с этим явлением наряду с борьбой против контрреволюции.
В борьбе с бандитизмом, как и во всей своей деятельности, чекистские органы опирались на массы. 3 апреля 1918 г. ВЧК опубликовала обращение к населению Москвы за подписью Ф.Э. Дзержинского, где указывалось, что первейшей задачей ВЧК «будет борьба за полную безопасность и неприкосновенность личности и имущества граждан от произвола и насилия самовольных захватчиков и бандитов, разбойников и хулиганов и обыкновенного жулья» [3].
Так, например, в апреле - мае 1918 г. ВЧК ликвидировала в Москве несколько преступных шаек, среди которых «1-й Самарский отряд», «2-й отряд», «Граком», «Буря» и другие анар-хо-бандитские группы. Эти группы комплектовались не только из деклассированных эле-
ментов, но и из бывших дворян, купеческих сынков, белогвардейских офицеров... [1, с. 44].
Ф.Э. Дзержинский в приказе ВЧК «О работе и правах ЧК в местностях, объявленных на военном положении» № 174 от 23 июня 1919 г. указывал, что уголовные элементы также используются белогвардейцами в своих целях. Во многих местах замечается усиление бандитизма.
В приложении к указанному приказу ВЧК было постановление ВЦИК «Об изъятии из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении», в котором указывалось, что «право непосредственной расправы сохранялось за ЧК в местностях, объявленных на военном положении, за преступления, указанные в постановлении о введении военного положения».
В местностях, объявленных на военном положении, ВЧК и ГубЧК принадлежало право непосредственной расправы, в том числе расстрела, за бандитизм, который трактовался как участие в шайке, составившейся для убийства, разбоя и грабежей, пособничество им и укрывательство, такой шайки [4].
В «Инструкции об организации и работе местных органов ВЧК» от 15 февраля 1920 г. был раздел об «Организации Секретно-оперативного отдела ГубЧК». Одной из задач Секретного оперативного отдела было предупреждение и пресечение бандитизма. Для осуществления этой задачи в составе Секретно-
54
оперативной части находилась следственно-розыскная часть, которая состояла из семи уполномоченных, один из которых был уполномоченный по общим делам, в том числе и по бандитизму. Во главе Следственно-розыскной части стоял заведующий Секретным отделом, который руководил работой уполномоченных. В задачу уполномоченного по общим делам входило руководство розыском, арестом и следствием по этим делам. Каждый уполномоченный имел секретную квартиру, где принимал доклады секретных агентов через своих конспиративных помощников или лично.
В своей работе уполномоченные пользовались такими служебными отделениями Секретного отдела через заведующих, как наружное наблюдение, статистика, Регистрационная и Оперативная части.
В задачу наблюдения входили установление внешнего надзора за лицами и организациями, указанными уполномоченными, выяснение их личности, образа действий, адресов и связей с другими лицами и организациями [4].
В начале 1920 г. бандитизм в отдельных районах страны принял угрожающие размеры. В связи с этим СНК 19 февраля 1920 г. постановил: «...лиц, обвиняемых в вооруженных грабежах, разбойных нападениях и в налетах, предавать суду Революционного военного трибунала» [5].
Для активизации борьбы с бандитизмом и координации работы чекистов с другими органами власти 31 декабря 1921 г. приказом ВЧК № 455 в составе центрального аппарата контрразведывательного отдела (КРО) был создан отдел по борьбе с бандитизмом, после 11 января 1922 г. при всех ГЧК - отделения по борьбе с бандитизмом. В дополнение к этому 15 февраля 1922 г. при окружных и губернских отделах ОГПУ были созданы отделы по борьбе с бандитизмом в составе особых отделов военных округов.
В работе отделов по борьбе с бандитизмом было выделено два основных направления: борьба с тайными организациями, вооружавшими и обучавшими бандитов, а также борьба с вооруженными бандитскими формированиями и содействовавшими им лицами и группами [6].
1. Софинов П. Г. Очерки истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917-1922 гг.). М, 1960.
2. Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии (1917-1921 гг.): сб. док. М, 1958. № 144.
3. Известия Моссовета. 1918.№ 62. 3 апр.
4. ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 511.
5. О предании лиц, обвиняемых в бандитизме, суду Военно-революционного трибу-
В двадцатых годах вопросы борьбы с бандитизмом находились в центре внимания местных советов. Не случайно в докладе «О задачах партии в деревне» на совещании секретарей губернских комитетов партии Сибири в июне 1922 г. отмечалось, что «истекшие два года советского строительства в деревне характеризовались преобладанием военных задач», и органы советской власти «в некоторых губерниях выступали исключительно как власть военная» [7, с. 89].
9 февраля 1922 г. был издан приказ ВЧК № 64 «Об упразднении ВЧК». Исполняя постановление IX Всероссийского Съезда Советов о реорганизации Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности и ее местных органов, Всероссийский Исполнительный Комитет постановлял упразднить ВЧК и его местные органы. На НКВД, наряду с другими задачами, поставленными наркомату Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 24 мая 1922 г. [8], была возложена обязанность по подавлению открытых контрреволюционных выступлений, в том числе бандитизма.
К середине двадцатых годов с основной волной бандитизма было покончено, на завершающем этапе решающая роль принадлежала органам безопасности. В дальнейшем они перестроили свою работу, сосредоточив основное внимание на уничтожении отдельных банд.
В ВЧК борьба с бандитизмом сосредоточивалась в специальных отделах, первоначально существовавших самостоятельно, а впоследствии вошедших в качестве самостоятельных отделений в Контрразведывательные отделы. В этой структуре функциональности заключался глубокий смысл, т.к. опыт борьбы с бандитизмом показал, что все виды бандитизма, даже уголовного, не считая, конечно, чисто политического и диверсионного, требуют особых, специфических агентурно-оперативных мероприятий именно чекистского характера. Это объяснялось, прежде всего, тем, что бандитизм, как правило, инспирировался контрреволюционным подпольем или иностранными разведками.
1. Sofinov P.G. Essays on history of the All Russian Extraordinary Commission (1917-1922). M, 1960.
2. From the history of the All Russian extraordinary Commission. (1917-1921): coll. of doc. M., 1958. № 144.
3. News Of The Moscow City Council. 1918. № 62. April, 3.
4. GARF. F. R-9401. Op. 2. D. 511.
55
нала: декрет СНК от 19 февр. 1920 г. // Собр. узаконений РСФСР. 1920. № 11. Ст. 71.
6. ЦАФСБ РФ. Ф.6. Оп. 1. Д. 123. Л. 86.
7. Военно-исторический журнал. 1973. № 10.
5. About tradition of the persons accused in banditry of IU, the court of the Military revolutionary Tribunal: decree of SNK from 19 Feb. 1920 // Coll. legislation of RSFSR. 1920. № 11. Art. 71.
6. CAFSB of the Russian Federation. F.6. Op. 1. D. 123. HP 86.
7. Military-historical journal. 1973. № 10.
56
