CC BY
91
Социально-политические науки
3’2012
3.5. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СКОТОМОГИЛЬНИКОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МОРДОВИИ
Малая Т.Н., доцент Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева
Аннотация: В Постановлении Правительства РФ от 27.10.2008 N 791 (ред. от 03.11.2011) "О федеральной целевой программе "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы) скотомогильники названы одним из источников особо опасных организмов. Ненадлежащее содержание сктомогильников создает реальную угрозу возникновения эпизоотий и эпидемии.
Ключевые стова: скотомогильник
LEGAL REGIME FOR BURIALS GROUND FOR ANIMAL REFUSE, LOCATED IN THE TERRITORY OF MORDOVIA
Malaiy T.N., the assistant professor of the Mordovian state university of N. P. Ogaryov
The summary: In the Decree of the Government of the Russian Federation dated 27.10.2008 N 791 (reh. In 03.11.2011) "About the Federal target program "national system of chemical and biological security in Russian Federation (2009-2014 years) the burials ground for animal refuse named one of the sources of especially dangerous organisms. Inappropriate content the burials ground for animal refuse creates a real threat of epidemics and epidemic.
Keywords: the burials ground for animal refuse
В Постановлении Правительства РФ от 27.10.2008 N 791 (ред. от 03.11.2011) "О федеральной целевой программе "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы) скотомогильники названы одним из источников особо опасных организмов. О том, что их ненадлежащее содержание создает реальную угрозу возникновения эпизоотий и эпидемий вновь заговорили в последнее время после вспышки сибирской язвы в Алтайском крае. Вновь во всех регионах начались проверки мест захоронения скота.
В средствах массовой информации отмечается, что по статистике Россельхознадзора в стране зарегистрировано 3871 место захоронения животных, павших от сибирской язвы. Наибольшее их количество расположено в Чувашии (376), Костромской области (354), Якутии (285), Мордовии (251) и Нижегородской области (209). При этом указывается, что на государственном учете из этих захоронений состоят лишь десятки, а о существовании остальных говорят только отрывочные архивные записи [1].
Ни для кого не секрет, что без строительства и надлежащей эксплуатации скотомогильников вряд ли можно обеспечить экологическую безопасность, а значит - обеспечить не только соответствующее качество жизни населения, но и значительное конкурентное преимущество региона для развития агропромышленного комплекса и привлечения инвестиций. Не случайно в настоящее время процедура их создания прописана очень подробно, с определением роли органов государственной власти и органов местного самоуправления.
На органы местной администрации, в частности, законодатель возлагает обязанность по выбору и отводу земельного участка, необходимого для строительства скотомогильника. Для этого от организации государственной ветеринарной службы должно поступить представление, согласованное с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
При выборе места захоронения животных важно помнить, что согласно статьям 59, 65, 67 Водного кодекса Российской Федерации скотомогильники (био-термические ямы) нельзя размещать в границах водо-
охранных зон, на территориях, подверженных затоплению, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения. В соответствии со ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещено их создание в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах.
Они могут быть размещены только на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м, при этом уровень стояния грунтовых вод не может быть менее 2 м от поверхности земли. Кроме того, установлены жесткие требования к созданию санитарно-защитной зоны. Ее размер от скотомогильника до жилых, общественных зданий, и животноводческих ферм (комплексов) - должен составлять 1000 метров, до скотопрогонов и пастбищ - 200 метров. От автомобильных и железных дорог в зависимости от их категории, размер такой зоны должен быть от 50 метров до 300. Территорию скотомогильника необходимо огородить глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами [2].
Приемка построенного скотомогильника (биотер-мической ямы) должна быть произведена с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора и подтверждена соответствующим актом приемки. Требования к составлению акта, а также к правовому режиму принятого в эксплуатацию такого объекта установлены нормативными правовыми актами об отходах производства и потребления, гражданским и конституционным законодательством.
Например, в соответствии со статьей 12 федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники, владельцы и пользователи таких объектов в пределах их воздействия на окружающую среду обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, а после окончания эксплуатации скотомогильника - осуществлять контроль за их состоянием.
Т.Н. Малая
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СКОТОМОГИЛЬНИКОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МОРДОВИИ
Все скотомогильники относятся к объектам недвижимости, поэтому право собственности на них подлежит регистрации в реестре прав на недвижимое имущество. В связи с тем, что при несоблюдении установленных правил их строительства и эксплуатации возможно причинение не только экологического вреда, но и вреда здоровью, законодательно установлено требование о внесении их также и в государственный реестр объектов размещения отходов (п.6 ст12 закона «Об отходах производства и потребления»).
По информации Россельхознадзора Мордовии, в регионе находится 251 скотомогильник, где утилизируются останки зараженных животных. Из них только 75 оборудованы по всем правилам и безопасны для здорового поголовья, окружающей среды и населения. Остальные могильники не соответствуют требованиям безопасности. Кроме того, в Инсарском районе выявлено неохраняемое "сибироязвенное" захоронение, лишенное ограждений. Оно находится недалеко от местного мусорного полигона, частыми "посетителями" которого становятся домашние животные, лица без определенного места жительства. Такая ситуация грозит распространением спор смертельно опасного вируса и развитием эпидемии сибирской язвы в Мордовии [3].
Специалистами Управления Россельхознадзора по Мордовии по требованию прокуратуры РМ в Лямбир-ском районе были обследованы 17 скотомогильников, в том числе 9 сибиреязвенных. Ими было установлено, что на них отсутствует обваловка, оканавливание и ограждение по периметру сплошным двухметровым забором. Проверки прошли также и в Кочкуровском районе. Однако, там из 13 скотомогильников лишь один не соответствовал нормам [4]. Естественно встает вопрос: кто и за чей счет должен будет приводить указанные объекты в надлежащее состояние? Если собственник известен, то на него будет возложено бремя содержания (ст.210 ГК РФ). Однако, в Россель-хознадзоре утверждают, что сейчас более 30% скотомогильников являются бесхозными, поэтому сначала нужно этого собственника найти [5].
Необходимость использования большого количества нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности при определении лиц, ответственных за содержание таких объектов, вызывает сложности и ошибки при применении конкретных правовых норм. Наибольшее число ошибок как раз и связано с определением субъектов права собственности на указанные объекты. В соответствии с подпунктом "ц" ст. 26.11 федерального закона от N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" скотомогильники (биотермические ямы) могут находиться в собственности Мордовии, как субъекта РФ. Указанная норма была введена Федеральным законом N 281-ФЗ от 25 декабря 2008 года. Поэтому только те объекты, которые построены после указанной даты, если они созданы за счет средств республиканского бюджета, могут принадлежать Мордовии.
Ранее действующее законодательство не позволяло республике иметь подобные объекты на праве собственности. Она могла лишь осуществлять отдельные правомочия федерального собственника, если они были ей переданы вместе с финансовым обеспечением. В этом году на обустройство скотомогильников из
республиканского бюджета выделено 10 млн. рублей. На эти средства приведены в соответствие с санитарными нормами 54 захоронения. В частности, было установлено оцинкованное заграждение, на подъездных путях и прилегающей территории размещены предупредительные знаки. [6]. Приведение в надлежащее состояние скотомогильников за счет средств республиканского бюджета возможно не всегда, также как и за счет муниципальной казны.
Например, в средствах массовой информации отмечается, что в некоторых районах Мордовии главы сельских поселений неоднократно направляли документы в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия для государственной регистрации бесхозных скотомогильников и биотерми-ческих ям, но в государственной регистрации им было отказано[7]. Для такого отказа есть все основания. Муниципальные образования не могут быть собственниками скотомогильников, а потому на них можно возложить обязанности по их обустройству и содержанию лишь в случае делегирования им государственных полномочий и выделении средств, необходимых для их осуществления.
В то же время Мордовии, как и любому субъекту Российской Федерации не предоставлено права принимать на учет бесхозную недвижимость, хотя она может быть собственником подобных объектов. В настоящее время есть несколько вариантов устранения возникшей проблемы. Один из них связан с необходимостью внесения изменений в Гражданский кодекс РФ, где необходимо закрепить право принимать на учет бесхозные скотомогильники и иные опасные объекты, которыми муниципальные образования не могут владеть на праве собственности.
Второй путь связан с использованием законодательства о разграничении объектов государственной собственности. Все скотомогильники, построенные за счет государства, в том числе, находившиеся в оперативном управлении ( или хозяйственном ведении) хозяйствующих субъектов, до декабря 2008 года могли принадлежать исключительно Российской Федерации, т.к. их приватизация была запрещена.
Список литературы:
1. Мордовия в числе лидеров по количеству сибироязвен-ных скотомогильников.[Электронный ресурс]: //http://www. newizv.ru/society/2012-09-06/l69314-spory-o-sporah.html
2. Более подробно см.: Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007 № 400). [Электронный ресурс]: доступ из справочно-правовой системы «Констультант Плюс»
3. В Мордовии проверят скотомогильники. // Мордовия. 2012, 20 сентября
4. Скотомогильники в Лямбирском районе не соответствуют ветеринарным нормам. [Электронный ресурс]: http:// vest-nik-rm.ru/news-16-2680.htm 23 октября 2012г.
5. Мордовия в числе лидеров по количеству сибироязвен-ных скотомогильников. [Электронный ресурс]: //http:// www.newizv.ru/society/2012-09-06/169314-spory-o-sporah. html
6. В Мордовии проверят скотомогильники. [Электронный
ресурс]: http://info-rm.com/2012/09/12/v-mordovii-proverjat-
skotomogilniki.html
7. Мордовия в числе лидеров по количеству сибироязвен-ных скотомогильников.[Электронный ресурс]: //http://www. newizv.ru/society/2012-09-06/169314-spory-o-sporah.html
