CC BY
234
УДК 344.76 (470+571:477)
С.А. Буткевич
правовой режим чрезвычайного положения (сравнительный анализ законодательства россии и украины)
Проведен сравнительно-правовой анализ законодательства России и Украины, регулирующего общественные отношения, связанные с введением чрезвычайного положения. Основное внимание уделено терминологии в этой сфере, правовым основам чрезвычайного положения, структуре указа главы государства о его введении, а также механизму соблюдения прав и свобод граждан, законных интересов общества в таких условиях.
Ключевые слова: гарантии, законные интересы, законодательство, ограничения, права и свободы, правовой режим, чрезвычайное положение.
Мировое сообщество в ХХ1 в. постоянно сталкивается с противоречивой реальностью: с одной стороны - беспрецедентный рост информационных, технологических и других возможностей человечества, с другой - усиление негативных факторов, представляющих реальную угрозу как для национальной безопасности отдельных государств, так и коллективной безопасности в мире в целом (киберпреступность; деятельность международных террористических организаций; крупномасштабные аварии и катастрофы техногенного характера). Кроме этого, в связи с ухудшением экологической ситуации в большинстве стран значительный ущерб наносят стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, иррациональное природопользование и т.п.
Показательно, что только в 2014 г. на территории РФ произошли 262 чрезвычайные ситуации (в том числе локальных - 146, муниципальных - 76, межмуниципальных - 10, региональных - 27, межрегиональных - 1 и федеральных - 2), в результате которых погибло 567 человек, пострадало -129 869, спасено - 34 375. Наибольшее их число произошло в Центральном (58), Южном (52) и Приволжском (44) федеральных округах [1, с. 11].
Следовательно, большинство глобальных угроз национальной безопасности требует создания специальных механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в чрезвычайных ситуациях военного, социального, техногенного и природного характера [2, с. 102-115]. Один
из них - институт правового режима чрезвычайного положения - неотъемлемый элемент обеспечения национальной безопасности государства.
Проблемы становления и развития чрезвычайных правовых режимов рассматривали в своих трудах российские (О.Г. Александров, И.Н. Иванов, А.Н. Померлян, С.В. Пчелинцев, О.А. Ралит-ная, В.Б. Рушайло, А.А. Фомин, Т.Н. Шмидт, А.Х. Юсуфов, Н.Г. Янгол) и украинские (А.В. Басов, Ю.П. Битяк, Ю.В. Дубко, С.В. Кивалов, С.А. Куз-ниченко, С.А. Магда, В.Я. Настюк, И.А. Шаповалова) ученые, внесшие весомый вклад в исследование проблем государственного управления, правового обеспечения деятельности органов публичной администрации, взаимодействия органов государственной власти при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В то же время проведение компаративистского анализа институтов правового режима чрезвычайного положения обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования так называемого «чрезвычайного законодательства» и ключевых элементов государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В законодательстве СССР было закреплено, что чрезвычайное положение - это временная мера, объявляемая в соответствии с Конституцией и Законом «О правовом режиме чрезвычайного положения» в интересах обеспечения безопасности граждан СССР при стихийных бедствиях, крупных авариях или катастрофах, эпидемиях, эпизо-
Буткевич Сергей Анатольевич, кандидат юридических наук, заместитель начальника Крымского филиала Краснодарского университета МВД России по учебной и научной работе e-mail: [email protected] © Буткевич С.А., 2016 Статья получена: 20.08.2015
отиях, а также при массовых беспорядках. Целью объявления такого положения являлась скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка. В определенной степени данные нормы стали основой для формирования и развития институтов чрезвычайных правовых режимов в странах постсоветского пространства.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и указанным Законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные этим Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. При этом подчеркнуто, что введение чрезвычайного положения - временная мера, применяемая исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.
Цель введения такого режима - устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ. Впрочем, несмотря на неоднократное использование в данном Законе термина «режим чрезвычайного положения» (см. п. «г» ч. 1 ст. 5, п. «е» ч. 1 ст. 12, глава IV, ст. 26, ч. 1 ст. 31 и т.д.), его понятие не раскрыто. Считаем необходимым закрепление этого ключевого понятия по аналогии с «режимом военного положения» (ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона «О военном положении»).
Закон Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» определяет содержание правового режима чрезвычайного положения, порядок его введения и отмены, особенности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в условиях чрезвычайного положения, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, а также ответственность за нарушение требований или невыполнение мероприятий правового режима чрезвычайного положения. Между тем сущность и содержание понятия «правовой режим чрезвычайного положения» в Законе также не раскрываются.
Непосредственно чрезвычайное положение определено как особый правовой режим, который может вводиться в Украине или отдельных
ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, либо при попытке захвата государственной власти или смены конституционного строя Украины путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы, обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и местного самоуправления, защиты конституционного строя, а также допускает временное, обусловленное угрозой ограничение реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений (Закон Украины от 16 марта 2000 г. № 1550-Ш «О правовом режиме чрезвычайного положения» (ред. от 12.02.2015), далее - Закон Украины № 1550-Ш). То есть цель его введения -устранение угрозы и скорейшая ликвидация особо тяжких чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, нормализация обстановки, возобновление правопорядка при способах захвата государственной власти или смены конституционного строя путем насилия, для восстановления конституционных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц, создания условий для нормального функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, других институтов гражданского общества.
Правовую основу введения чрезвычайного положения в Украине составляют Конституция Украины, Закон Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения», другие законы Украины и указ Президента Украины о введении чрезвычайного положения в Украине или отдельных ее местностях, утвержденный Верховной Радой Украины (Закон Украины № 1550-Ш).
Тем не менее, определение правовой основы чрезвычайного положения осталось без должного внимания российских парламентариев. Именно поэтому Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» считаем целесообразным дополнить статьей в такой редакции:
«Статья 1-1. Правовая основа чрезвычайного положения. Правовой основой чрезвычайного положения являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный конституционный закон, принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международногоправа и международныедо-говоры Российской Федерации в данной области».
В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; обоснование необходимости его введения; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; силы и средства, обеспечивающие данный режим; перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения (ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении).
Такой указ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также официальному опубликованию (ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении). По нашему убеждению, указ главы государства может обнародовать-ся и в неофициальных периодических печатных изданиях, а также на официальных интернет-порталах федеральных органов исполнительной власти и соответствующих субъектов РФ, на территории которых вводится чрезвычайное положение.
В аналогичном указе Президента Украины указываются: обоснование необходимости введения такого положения; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; время, с которого вводится чрезвычайное положение, и срок, на который оно вводится; перечень и границы чрезвычайных мероприятий, исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, временно ограничиваемых в связи с введением чрезвычайного положения, перечень временных ограничений прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока их действия; органы государственной власти, военного командования и местного самоуправления, на которые возлагается реализация мер чрезвычайного положения, и пределы их дополнительных полномочий и др. (см. Закон Украины № 1550-Ш). Законодательство Украины не регламентирует, каким именно нормативным правовым актом парламента должен утверждаться такой указ, поэтому сложился прецедент утверждать его законом (см. Закон Украины от 06.12.2005 № 3182-1У).
Акцентируем, что данный указ незамедлительно обнародуется через средства массовой информации или другим способом лишь после его утверждения Верховной Радой Украины (см. Закон Украины № 1550-Ш). В контексте ч. 4 ст. 7
Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» считаем более логичной процедуру обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения после его утверждения соответствующим постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Обобщая изложенное выше, отметим, что указы глав государств о введении чрезвычайного положения обладают всеми признаками актов государственного управления (подзаконность, обязательность, правомочность, официальность, односторонность) и по своей природе носят административно-правовой характер. Однако это довольно специфические документы, поскольку они получают также и конституционно-правовую окраску. Это касается ограничений конституционно-правового статуса человека и гражданина и вопросов построения системы политической власти при введении чрезвычайного положения [3, с. 80]. Вместе с тем такие указы являются основой для принятия других административных актов (например, приказов и распоряжений коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение).
Эти акты - юридические факты, на основании которых возникают не только административные, но и другие правоотношения, например: гражданско-правовые - временное изъятие у граждан оружия, боеприпасов и ядовитых веществ, а также привлечение транспортных средств граждан для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; трудовые - мобилизация трудоспособного населения для указанных работ, изменение режима работы организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; финансовые - привлечение государственного материального ресурса, финансирование работ по устранению причин и последствий обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения; уголовно-правовые - совершение преступления с использованием условий чрезвычайного поло-жеиия как отягчающее наказание обстоятельство (п. «л» ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса РФ) и др.
Размышляя над вопросом о возможности привлечения к ответственности главы государства за невведение соответствующего чрезвычайного административно-правового режима при наличии обстоятельств для его введения, некоторые исследователи настаивают на целесообразности закрепления юридической или политической ответственности Президента Украины в случае его необоснованного введения или невведения, вплоть до импичмента [2, с. 263]. На наш взгляд, данная точка зрения является дискуссионной, поскольку развитие чрезвычайных обстоятельств без своевременного введения чрезвычайного положения и так может повлечь фактическое устра-
нение главы государства от управления страной, что наглядно проиллюстрировали события в декабре 2013 г. - феврале 2014 г. в Украине. Поэтому внесение на утверждение в парламент указа президента о введении чрезвычайного положения на территории государства или его отдельных местностях должно осуществляться исключительно по его административному усмотрению.
Предложения по введению чрезвычайного положения в Украине или отдельных ее местностях Президенту Украины подает Совет национальной безопасности и обороны Украины. Кроме того, при возникновении особо тяжких чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера с предложением о введении чрезвычайного положения может обратиться и Кабинет Министров Украины см. Закон Украины № 1550-Ш). Чрезвычайное положение может быть отменено указом главы государства ранее срока, на который оно вводилось, в случае устранения обстоятельств, обусловивших необходимость его введения. С предложением о его отмене к Президенту Украины могут обращаться парламент или правительство (при введении чрезвычайного положения в связи с техногенно-природными угрозами).
В Федеральном конституционном законе РФ «О чрезвычайном положении» аналогичные нормы отсутствуют, но они вытекают из подпункта «г» п. 3 Положения о Совете Безопасности РФ, возлагающего на аппарат данного конституционного совещательного органа задачи по подготовке Президенту РФ и Совету безопасности предложений по введению, продлению и отмене чрезвычайного положения. Тем не менее, считаем целесообразным закрепление данной нормы федеральным конституционным законом, а не подзаконным актом.
Следует отметить неконкретность и обтекаемость норм украинского законодательства, регулирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в условиях чрезвычайного положения. Это касается и правового статуса военного командования, и отсылочного характера ст. 9 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения».
К военному командованию, которому предоставлено право вместе с органами публичной администрации осуществлять меры правового режима чрезвычайного положения, отнесены Главный орган военного управления Национальной гвардии Украины, Служба безопасности Украины и Военная служба правопорядка в Вооруженных Силах Украины (воинское формирование с правоохранительными функциями, правоохранительный орган специального назначения, специальное правоохранительное формирование в составе Вооруженных Сил Украины соответственно -курсив наш С.Б.). По нашему мнению, отведение
приоритетной роли воинским (военизированным) формированиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного или социального генезиса, обусловивших введение чрезвычайного положения, является спорным. Это связано с тем, что данные чрезвычайные обстоятельства носят «мирный», а не военный характер, поэтому излишняя милитаризованность привлекаемых сил и средств может вызвать панику у населения и недовольство институтов гражданского общества, находящихся на территории, на которой введено чрезвычайное положение.
В случае необходимости для ликвидации особо тяжких чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийным бедствием или катастрофами, могут привлекаться аварийно-спасательные формирования других государств. Такие вопросы решаются по договорам с правительствами соответствующих государств, если другое не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано парламентом (см. Закон Украины № 1550-Ш). Но вопросы оказания между-народнойгуманитарнойпомощитерриториям,нако-торых вводится чрезвычайное положение, остались без внимания депутатов Верховной Рады Украины.
К силам и средствам, обеспечивающим режим чрезвычайного положения в России, относятся органы внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях как дополнительные силы и средства могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, включая пограничные органы, привлекаемые для обеспечения режима чрезвычайного положения в целях охраны Государственной границы РФ (ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении).
Для координации действий привлеченных сил и средств в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может быть создан объединенный оперативный штаб (как орган межотраслевого надведомственного управления - курсив наш С.Б.) из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Таким штабом руководит назначаемый указом Президента РФ комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.
При невозможности достигнуть целей чрезвычайного положения на территории, на которой оно введено, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа или федерального органа. Руководители этих органов назначаются, а положения о них утверждаются
главой государства, что в первую очередь связано с делегированием им широкого спектра властных полномочий дискреционного характера (см. статьи 11-13, 18 ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении).
Как утверждает А.Н. Бокий, введение режима чрезвычайного положения всегда связано с ограничением прав и свобод граждан, законных интересов общества при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций [4, с. 25-26]. Именно поэтому законодательное определение правового статуса человека и гражданина в таких условиях необходимо для: обеспечения соблюдения конституционных норм, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в данной области; поддержания легитимности правового режима чрезвычайного положения; выполнения обязательств государства перед гражданами по соблюдению их прав и свобод в таких условиях; создания надлежащего политического, экономического и социально-психологического климата на территории, где введено чрезвычайное положение.
Мы согласны с С.И. Ивановым в том, что введение и/или продление режима чрезвычайного положения не должно становиться инструментом подавления демократии, а поведение органов государственной власти в условиях реальных угроз национальной безопасности - соответствовать конституционному строю и правопорядку на территории всего государства или отдельных его местностей [5, с. 20-21]. Поэтому в отличие от репрессивных механизмов, которые могут применяться органами охраны правопорядка без соблюдения определенных процедур, режим чрезвычайного положения вводится гласно и в установленном федеральным конституционным законом порядке, должен быть эффективным инструментом восстановления правопорядка, нормализации оперативной обстановки и гарантом соблюдения (восстановления) прав и свобод граждан, законных интересов общества.
Что касается гарантий соблюдения основных прав и свобод граждан, то в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ст. 56 Конституции РФ). При этом не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Основного закона РФ. Также в период действия на всей территории РФ чрезвычайного положения не может быть распущена Государственная Дума.
В свою очередь, гарантиям прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц
в условиях чрезвычайного положения посвящен отдельный раздел Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения». В частности, в условиях чрезвычайного положения запрещаются: изменения Конституции Украины и законов о выборах; проведение выборов Президента Украины, в Верховную Раду Украины и органы местного самоуправления; проведение всеукра-инских и местных референдумов; ограничение прав и полномочий народных депутатов Украины. А в период действия чрезвычайного положения продолжается (в случае окончания) срок полномочий представительских органов местного самоуправления и Верховной Рады Украины (см. Закон Украины № 1550-Ш). То есть «гарантии законности» в условиях чрезвычайного положения представляются прежде всего залогом функционирования высших должностных лиц государства, центральных и местных органов публичной администрации, независимо от масштабов местностей, на которых введено такое положение.
Закреплено, что введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство поведения либо наказания, каких-либо ограничений права на жизнь, свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах Украины. Любые попытки использовать введение чрезвычайного положения для захвата власти или злоупотребления ею влекут за собой ответственность в соответствии с законом (см. Закон Украины № 1550-Ш). Однако декларативность таких норм проиллюстрирована в Постановлении Верховной Рады Украины от 21 мая 2015 г. № 462-УШ «О Заявлении Верховной Рады Украины «Об отступлении Украины от отдельных обязательств, определенных Международным пактом о гражданских и политических правах и Конвенцией о защите прав человека и основоположных свобод», принятом при отсутствии фактических оснований для введения чрезвычайного (военного) положения.
Одновременно с этим при введении чрезвычайного положения Украина немедленно после этой процедуры уведомляет через Генерального секретаря ООН государства-участников Международного пакта о гражданских и политических правах об ограничениях прав и свобод человека и гражданина, составляющих отступления от обязательств по Международному пакту, сроках, объемах этих отступлений и причинах принятия такого решения (см. Закон Украины № 1550-Ш). Аналогичные нормы права РФ предполагают:
1) определение субъекта уведомления (информирования) международного сообщества - федеральный орган исполнительной власти, веда-
ющий вопросами иностранных дел, а также их сроков - три дня;
2) руководство в деятельности не только нормами Международного пакта о гражданских и политических правах, но и Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
3) информирование Генерального секретаря Совета Европы (помимо уведомления Генерального секретаря ООН) о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и причинах принятия такого решения;
4) уведомление сопредельных государств об обстоятельствах, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в течение суток с момента принятия Советом Федерации Федерального Собрания РФ постановления об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения (ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении).
Считаем, что указанные выше нормы российского законодательства носят позитивную направленность, поскольку крайне важно информировать сопредельные государства и международное общество о чрезвычайных обстоятельствах техногенного и природного характера, последствия которых могут представлять глобальные угрозы, а информируемые субъекты могут своевременно оказать гуманитарную помощь, в том числе снизить масштабы и интенсивность миграционных процессов. И, наконец, такие действия рассматриваются как акт доброй воли, содействующий налаживанию добрососедских отношений.
Таким образом, надлежащая правовая регламентация режима чрезвычайного положения требуется для поддержания его легитимности, соблюдения конституции и международных обязательств государства в сфере соблюдения прав и свобод человека, законных интересов общества, создания условий для нормальной жизнедеятельности населения и др. [6, с. 17-28]. Меры, реализуемые в рамках такого режима, можно сгруппировать по таким направлениям: изменение порядка деятельности государственного аппарата, которое заключается в расширении компетенции его должностных лиц по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций либо передачи таких полномочий специально создаваемым органам и формированиям; ограничения на определенные сроки и в определенных пределах основных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций; в-третьих, возложение на граждан, организации и их должностных лиц дополнительных обязанностей, ужесточение ответственности за их невыполнение.
Механизм обеспечения режима чрезвычайного положения должен включать юридическую активацию системы нормативных правовых актов, регламентирующих права и обязанности государства в лице специально уполномоченных органов, юридических и физических лиц в условиях (в период) чрезвычайного положения, а также практику их применения. Если при этом система соответствующих норм права создается и развивается по мере общественно-государственной необходимости, то их апробация возможна только в случае фактического введения чрезвычайного положения.
список литературы
1. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 году». М.: МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015. 350 с.
2. Кузниченко С.А. Становление и развитие института чрезвычайных административно-правовых режимов в Украине: дис. ... докт. юрид. наук. Симферополь, 2010. 463 с.
3. Кашкаров А.А., Кузниченко С.А. Меры процессуального принуждения, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Украины // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. Серия «Юрид. науки». 2008. Т. 21 (60). № 1. С. 75-82.
4. Бокий А.Н. Особенности правового регулирования оборота оружия в особых и чрезвычайных условиях // Проблемы усовершенствования служебно-боевой деятельности органов внутренних дел: материалы круглого стола (12 октября 2010 г.). Симферополь: КЮИ ОГУВД, 2010. С. 25-29.
5. Иванов С.И. Операция как способ раскрытия преступлений в чрезвычайных условиях // Процессуальное и организационное обеспечение деятельности органов досудебного следствия и дознания в системе МВД Украины: материалы научно-практической конференции (14 мая 2010 г.). Симферополь: КЮИ ОГУВД, 2010. С. 19-24.
6. Деятельность ОВД в условиях действия режима чрезвычайного положения, введение которого обусловлено возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера: учебно-практическое пособие / О.А. Балдецкий и др. Симферополь: КЮИ ОГУВД, 2008. 72 с.
