CC BY
7
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2021. № 5
трибуна молодых ученых
н. р. гафаров*
правовой регламент разработки проектной документации на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде
Одна из актуальных проблем возмещения экологического ущерба — ликвидация накопленного вреда окружающей среде (НВОС), источником которого являются объекты несанкционированного размещения отходов прошлой деятельности, не имеющие в настоящее время надлежащего собственника. Негативные последствия от НВОС проявляются в виде такого же вреда, как и от текущей хозяйственной и иной деятельности, а при правовой квалификации вреда как накопленного, значение имеет только факт прекращения деятельности, в результате которой такой вред причинен. Нынешние владельцы предприятий, не являющиеся причинителями накопленного вреда от прошлой хозяйственной деятельности, не могут быть привлечены к ответственности за его ликвидацию. Плановым результатом работ по ликвидации НВОС является приведение физических, химических и биологических показателей состояния загрязненных территорий в соответствие с нормативами качества окружающей среды. Современное законодательство не дает полного и однозначного представления о необходимых действиях по ликвидации вреда окружающей среде от объектов НВОС. В такой ситуации особенно актуальным представляется вопрос качества разработки проектной документации на выполнение работ по ликвидации НВОС. Статья посвящена анализу нормативно-правовых актов, регламентирующих разработку такой документации.
Ключевые слова: окружающая среда, накопленный вред окружающей среде, природоохранные проекты, нормативно-правовые акты, объект капитального строительства, рекультивация земельных участков, санитарно-за-щитная зона.
Проблема возмещения экологического вреда является одной из основных в системе экологического права. Задача разработки обоснованной модели возмещения экологического вреда обусловлена необходимостью обеспечения экологических прав, нарушаемых в
* Наиль Рустамович Гафаров — аспирант кафедры финансового и экологического права Института права (Башкирский госуниверситет) (e-mail: naiHian@mail.ru)
процессе осуществления определенной хозяйственной и иной деятельности.
К одной из наиболее острых проблем в области возмещения экологического вреда относится вопрос правового регулирования ликвидации накопленного вреда окружающей среде (НВОС) от прошлой хозяйственной деятельности, решение которого затруднено отсутствием возможности определения субъектов, причинивших такой вред. Несмотря на законодательное закрепление отношений в области ликвидации НВОС, их правовое регулирование остается несовершенным.
Существующее законодательство обязывает предприятия во время осуществления и после прекращения хозяйственной деятельности возмещать вред окружающей среде, который может возникать в том числе в результате правомерных действий, но при этом оказывать крайне негативное воздействие на здоровье населения1. Однако многие объекты НВОС возникли на территориях крупных промышленных предприятий еще в советское время. Нынешние владельцы предприятий (территорий), избавившись в период широкомасштабной приватизации государственной собственности от подобных активов, не могут быть привлечены к ответственности за их ликвидацию2. К тому же многие действующие в советский период предприятия в настоящее время ликвидированы и собственника не имеют. В результате образовалось множество представляющих опасность окружающей среде и здоровью населения бесхозяйных объектов и находящихся в экологически угнетенном состоянии территорий.
Установлению причинно-следственной связи образования объектов НВОС в результате деятельности конкретного предприятия могут препятствовать природные процессы, влияющие на проявление отдельных признаков постороннего воздействия. В некоторых случаях ущерб проявляется через значительный промежуток времени после причинения вреда, когда предъявить иск о его возмещении уже нельзя3. К тому же образованию объекта НВОС может способствовать хозяйственная деятельность не одного, а нескольких разных предприятий, и выделить долю нанесенного ущерба тем или иным предприятием практически невозможно.
По разным данным, в России в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности накоплено свыше 30 млрд т отходов произ-
1 См.: Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Возмещение экологического вреда: законодательные новеллы // Lex russica. 2016. № 8 (117). С. 131.
2 См.: Соловьянов А. А. О подходах к решению проблем накопленного экологического ущерба в Российской Федерации // Защита окружающей среды в нефтегазовом комплексе. 2015. № 8. С. 36.
3 См.: Кравченко С. Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Львов, 1979. С. 91-92.
водства и потребления4, выявлено от 340 до 1 4125 объектов НВОС, в числе которых:
1) прекратившие свое функционирование военные объекты,
2) объекты размещения промышленных и бытовых отходов,
3) затопленные объекты,
4) объекты прошлой хозяйственной деятельности предприятий промышленности др.
Из обзора норм экологического законодательства следует, что объекты НВОС юридически признаются таковыми, только если они включены в государственный реестр6. Беря во внимание сложившуюся ситуацию, в которой государственное финансирование на ликвидацию объектов НВОС может выделяться только после их включения в государственный реестр7, существует вероятность, что неучтенные загрязненные территории еще долгое время будут продолжать причинять вред окружающей среде.
Исходя из законодательного понятия НВОС, к нему относятся неблагоприятные преобразования окружающей среды, выражающиеся в деградации естественных экологических систем и истощении природных ресурсов в результате прошлой хозяйственной и иной де-ятельности8. Это означает, что проявление НВОС выражается в виде таких же негативных последствий, как и вред, причиненный окружающей среде текущей хозяйственной и иной деятельностью, а при правовой квалификации вреда как накопленного значение имеет только факт прекращения деятельности, в результате которой такой вред причинен. Давность прекращения этой деятельности экологическим законодательством не регламентирована, что, в свою очередь, затрудняет процесс дифференцирования НВОС от вреда, причиненного в текущий период, и не стимулирует природопользователей к добросовестному выполнению своей обязанности по своевременно-
4 Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.
5 См.: Правовые и организационные проблемы рекультивации объектов накопленного вреда окружающей среде обсудили в Госдуме: Сайт ГДФС РФ: Ы!р://дита. gov.ru/news/13355/ (дата обращения 19.03.2021).
6 См.: Петрова Т. В. Финансирование расходов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде // Экологическое право. 2020. № 1. С. 24.
7 Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 326) (ред. от 31.03.2021 г.), п. 5 приложения № 6 // СЗ РФ. 2014. № 18. Ст. 2171.
8 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Там же. 2002. № 2. Ст. 133.
му устранению в полном объеме последствий негативного изменения качества окружающей среды9.
Несмотря на достаточно большое внимание, уделяемое в настоящее время проблеме ликвидации НВОС, наряду с постоянным увеличением количества выявленных объектов НВОС мы ежедневно сталкиваемся с его проявлениями. Не дислоцируясь в одном месте, загрязнения постоянно распространяются в почву, грунтовые воды, атмосферный воздух. Учитывая опасность подобных явлений, очень важно проводить своевременную ликвидацию НВОС.
К одной из основных причин появления объектов НВОС относится предусмотренная законодательством возможность возмещения экологического вреда в финансовой форме в соответствии с установленными таксами и методиками (ст. 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1082 Гражданского кодекса РФ)10. В сложившейся ситуации необходима разработка комплекса мер по обеспечению финансовых возможностей на ликвидацию объектов НВОС в случае банкротства организаций, в результате хозяйственной деятельности которых такие объекты возникли.
Организацию работ по ликвидации НВОС вправе осуществлять органы местного самоуправления, государственные органы субъектов Российской Федерации и Минприроды России11. Работы по ликвидации НВОС, регламент которых установлен специальными пра-вилами12 (Правила ликвидации НВОС), включают в себя:
1) обследование объекта (включающее инженерные изыскания),
2) разработку проекта выполнения работ по ликвидации НВОС,
3) проведение и приемка выполненных работ по ликвидации НВОС,
4) осуществление контроля за ходом выполнения работ по ликвидации НВОС.
Разработчик Проекта ликвидации НВОС определяется уполномоченными на организацию работ по ликвидации НВОС органами
9 См.: Хлуденева Н. И. О правовых особенностях ликвидации накопленного вреда окружающей среде // Экологическое право. 2020. № 1. С. 19.
10 См.: Пономарев М. В. Проблемы реализации эколого-правового механизма ликвидации накопленного вреда, причиненного окружающей среде в результате деятельности по обращению с отходами // Там же. С. 17.
11 Постановление Правительства РФ от 25.12.2019 № 1834 «О случаях организации работ по ликвидации накопленного вреда, выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (ред. от 18.07.2020) // СЗ РФ. 2020. № 1. Ст. 36.
12 Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4.05.2018 № 542) // Там же. 2018. № 20. Ст. 2836.
в конкурсном порядке13. Обследование объекта может проводиться такими органами самостоятельно либо с привлечением14 подрядных организаций также в конкурсном порядке. В обязанности разработчика Проекта ликвидации НВОС входит его направление на проведение необходимых экспертиз (экспертиза проектной документации15) и согласование с Росприроднадзором. После согласования с Роспри-роднадзором в течение 30 рабочих дней Проект ликвидации НВОС должен утвердить заказчик.
В Правилах ликвидации НВОС обозначен лишь общий состав проводимых работ, но по их содержанию нельзя утверждать, что они дают полное и однозначное представление о необходимых действиях, в результате которых вред окружающей среде от объектов накопленного вреда мог бы считаться ликвидированным. В таких обстоятельствах особенно актуальным представляется вопрос качества разработки проектной документации, определяющей комплекс работ, составляющих ликвидацию НВОС (Проект ликвидации НВОС).
Проект ликвидации НВОС, состав которого определен Правилами ликвидации НВОС, должен содержать следующие разделы:
1) пояснительная записка, включающая эколого-экономическое обоснование планируемых работ,
2) состав и календарный план выполнения работ,
3) сметные расчеты стоимости планируемых работ.
Ключевой проблемой Правил ликвидации НВОС, непосредственно сказывающейся на рациональном природопользовании, следует признать их превращение в «экологическую амнистию», перекладывающую бремя ликвидации НВОС с причинителя вреда на плечи государства16.
Рассматривая социальную сущность ущерба от объектов НВОС, нельзя не согласиться с мнением ряда авторов, что его неблагоприятными последствиями являются снижение качества жизни общества, увеличение смертности и заболеваемости населения, экономиче-
13 Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ // Там же. 2013. № 14. Ст. 1652.
14 Там же.
15 Постановление Правительства Российской Федерации от 5.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», п. 27 // Там же. 2007. № 11. Ст. 1336.
16 См.: Лунева Е. В. Правила ликвидации накопленного вреда окружающей среде в системе требований правового обеспечения рационального природопользования // Экологическое право. 2020. № 1. С. 14.
ская стагнация17. В то же время следует согласиться с утверждением В. И. Евтушенко, что факт причинения вреда здоровью населения практически недоказуем18.
Несмотря на наличие утвержденного Правительством РФ правового акта, устанавливающего единые требования к проведению ликвидации НВОС, существует необходимость обращения к иным нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок подготовки необходимых документов и прохождения соответствующих процедур при организации работ по ликвидации НВОС. Так, например, в соответствии с правилами проведения рекультивации и консервации земель (Правила рекультивации земель19) подвергшиеся загрязнению химическими веществами земли подлежат рекультивации или консервации (при отсутствии возможности устранения загрязнений в течение 15 лет путем рекультивации).
Несмотря на отсутствие юридической связи, предусмотренная данными правилами рекультивация земель включает работы, аналогичные работам по ликвидации НВОС.
К тому же одним из основных результатов Федерального проекта «Чистая страна», в рамках которого с 2016 г. осуществляется основное финансирование работ по ликвидации НВОС, является реализация природоохранных проектов по рекультивации земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной или иной деятельности, на которых размещены включенные в государственный реестр объекты НВОС20.
Рекультивация и консервация земель осуществляются путем проведения технических и биологических мероприятий. Анализируя состав проектной документации по рекультивации и консервации земель, можно предположить, что ликвидация НВОС относится к техническому этапу рекультивации земельных участков.
В целях обеспечения безопасности работ по рекультивации нарушенных земель Росстандартом утвержден и введен в действие соответствующий национальный стандарт21, положения которого (содержащие требования к обследованию территорий, направлению
17 См.: Пинаев В. Е., Чернышев Д. А. Ликвидация накопленного экологического ущерба — организационные и правовые аспекты. М., 2017. С. 30.
18 Евтушенко В. И. Конституционно-правовое регулирование деятельности по возмещение вреда лицам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях экологического характера // Современное право. 2009. № 11. С. 38.
19 Правила проведения рекультивации и консервации земель (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. № 800), пп. 6, 7 (ред. от 07.03.2019) // СЗ РФ. 2018. № 29. Ст. 4441.
20 Государственная программа РФ «Охрана окружающей среды», ч. 4 приложения № 13.
21 ГОСТ Р 57446-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участ-
рекультивации, составу и оформлению проектной документации, приемке работ) подлежат применению также при разработке Проектов ликвидации НВОС, если такие проекты разрабатываются в составе проектов по рекультивации (консервации) земельных участков, на которых размещены объекты НВОС.
В качестве дополнительной меры обеспечения качества запланированных работ по рекультивации (консервации) земель, проектная документация на выполнение данных работ так же, как и Проекты ликвидации НВОС, подлежит согласованию с Росприроднадзором и прохождению необходимых экспертиз (государственная экологическая экспертиза22).
При этом согласно п. 7.2 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», проекты работ рекультивации земель (включая ликвидацию размещенного на таких землях НВОС) в обязательном порядке являются объектами только государственной экологической экспертизы. Экспертиза проектной документации проводится в случае, если объект НВОС является капитальным и соответствует критериям, в соответствии с которыми проектная документация такого объекта подлежит экспертизе23.
Идентификация объектов капитального строительства осуществляется заказчиком проектной документации24.
В случае ликвидации объектов НВОС за счет средств федерального бюджета, проектная документация на выполнение работ по ликвидации таких объектов подлежит прохождению экспертизы достоверности определения сметной стоимости25. Если объект НВОС является объектом капитального строительства, экспертиза достоверности определения сметной стоимости проводится в составе экспертизы проектной документации.
Учитывая размытость определенного Градостроительным кодексом РФ понятия объектов капитального строительства, имеющие похожие характеристики объекты НВОС в разных субъектах Российской Федерации могут быть идентифицированы по-разному. Так, например, проектная документация на выполнение работ по демонтажу зда-
ков. Восстановление биологического разнообразия» (утв. Приказом Росстандарта от 18.04.2017 г. № 283-ст): Доступ из СПС КонсультантПлюс.
22 Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
23 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020 г.), ст. 49 // Там же. 2005. № 1. Ст. 16.
24 Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.). Ст. 4 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Там же. 2010. № 1. Ст. 5.
25 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 326 (ред. от 12.11.2020 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды"», п. 5 приложения № 6 // Там же. 2014. № 18. Ст. 2171.
ний главного корпуса и цеха санитарной очистки воздуха закрытого акционерного общества «Еврогласс»26 разрабатывалась как документация объекта капитального строительства с прохождением экспертизы проектной документации, а проектная документация идентичного по характеристикам объекта на выполнение работ по демонтажу здания хлорного цеха бывшего ОАО «Амурскбумпром» разрабатывалась как документации объекта, не относящегося к объектам капитального строительства и, соответственно, не проходила экспертизу проектной документации27.
При этом возникает вопрос необходимости прохождения экспертизы проектной документации на ликвидацию НВОС на объекте капитального строительства, которая проводится в случае, если:
— для объекта необходимо установление санитарно-защитных зон,
— общая площадь объекта составляет более чем 1500 кв. м,
— количество этажей сносимого объекта более 2-х,
— место размещения объекта относится к особо охраняемым природным территориям.
Основным критерием обоснования необходимости проведения экспертизы проектной документации по ликвидации вреда на объектах НВОС, учитывая высокую степень их негативного влияния на прилегающие территории, является наличие условий установления для объектов НВОС санитарно-защитных зон.
От идентификации объекта НВОС как объекта капитального строительства или как не капитального объекта зависят порядок разработки и состав проектной документации на ликвидацию такого объекта, необходимость ее направления на экспертизу, требования к разработчику проектной документации в части наличия у него лицензии саморегулируемой организации28. В то же время неправильная идентификация объекта НВОС и предъявление заказчиком соответствующих требований к разработке проектной документации на ликвидацию такого объекта может расцениваться надзорными органами как нарушение законодательства.
26 Размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (№ закупки: 0122200002518003459): URL: https://zakupki.gov.ru/epz/order/ notice/ea44/view/documents.html
27 Там же. № закупки: 0163200000317002312.
28 Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. № 624 (ред. от 14.11.2011 г.) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (рег. 15.04.2010 г. № 16902), разд. 2: Доступ из СПС Кон-сультантПлюс.
Подобную ситуацию можно рассмотреть на примере решения, в котором Управление федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ФАС) приходит к выводу, что заказчиком неправильно установлены требования к разработке проектной документации на ликвидацию объекта НВОС29. Администрацией муниципального образования Динской район проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по рекультивации земельного участка на своей территории. Заказчиком установлены требования подготовки проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации30, которое подлежит применению при проектировании объектов капитального строительства. Однако ФАС, изучив описание объекта закупки, пришла к выводу, что для выполнения работ по рекультивации заказчику необходимо устанавливать требования к проектной документации в соответствии с Правилами рекультивации земель, а также сопутствующих норм действующего законодательства. Таким образом, ФАС в действиях заказчика проектной документации выявлено нарушение, ограничивающее конкуренцию, и выдано предписание об его устранении31.
Требования к проектной документации объектов НВОС, являющихся объектами капитального строительства, и объектов, не являющихся капитальными, имеют существенные отличия. Кроме того, отдельные требования регламентируют работы по ликвидации объекта капитального строительства путем его сноса, т. е. разрушения, разборки и (или) демонтажа32. Исходя из анализа регламентирующих разработку проектной документации нормативно-правовых актов следует, что требования к проектной документации объектов капитального строительства и их сноса содержат более детальное описание планируемых работ по сравнению с требованиями к проектной документации, установленными Правилами ликвидации НВОС и Правилами рекультивации земель.
Такой дисбаланс норм, регулирующих разработку проектной документации в отношении объектов НВОС, приводит к дублированию обосновывающей информации в отдельных разделах проектной документации при ее разработке в соответствии с разными нормативно-
29 Решение Краснодарского УФАС России от 17.11.2020 г. № 1956/2020-КС по делу № 023/06/54.3-5802/2020: Доступ из СПС КонсультантПлюс.
30 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 (ред. от 21.12.2020 г.) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» // СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 744.
31 Предписание Краснодарского УФАС России от 17.11.2020 г. № 1956/2020-КС по делу № 023/06/54.3-5802/2020 «Об устранении нарушения законодательства Российской Федерации»: Доступ из СПС КонсультантПлюс
32 Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 г. № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства» // СЗ РФ. 2019. № 18. Ст. 2245.
правовыми документами. Для исключения подобного дублирования информации необходимо, чтобы проектная документация объектов НВОС (в том числе являющихся объектами капитального строительства) разрабатывалась в составе проектной документации на выполнение работ по рекультивации земельных участков. Разработка такой проектной документации и проведение в отношении нее соответствующих экспертиз должны осуществляться по единым требованиям к их составу и содержанию, которые должны быть установлены Правилами рекультивации земель.
При рассмотрении вопроса содержания и качества разработки проектной документации по ликвидации объектов НВОС необходимо отметить, что отождествлять выполнение работ, предусмотренных проектной документацией, с возмещением причиненного объектами НВОС вреда недопустимо.
Значительным пробелом законодательства в области ликвидации экологического ущерба является то, что ни в одном из действующих в настоящее время нормативно-правовых актов не закреплены используемые при разработке проектной документации методы реабилитации загрязненных (деградированных) территорий. Анализ источников данных по технологическим решениям, применяемым для ликвидации накопленного экологического ущерба и рекультивации загрязненных территорий, можно условно разбить на три метода:
1. Метод извлечения (удаления) и надежного захоронения (выемка и вывоз отходов для их дальнейшего захоронения на полигонах или в специально оборудованных местах).
2. Метод уничтожения на месте (удаление загрязняющих веществ из компонента окружающей среды, либо их обезвреживание).
3. Метод фиксации загрязнителей на месте (санирование территории без вывоза отходов путем устройства многофункционального защитного покрытия в сочетании с мероприятиями по сбору и утилизации фильтрата, свалочного газа и отводу поверхностных сточных вод).
На выбор технологии по ликвидации НВОС большое влияние оказывает проблема перспективного освоения реабилитированной территории, успешное решение которой определяется уровнем проектного менеджмента на самых ранних стадиях проектирования и основывается на анализе качественных характеристик нарушенных земель. Как показывает практика, к основным направлениям рекультивации, определяющим дальнейшее целевое использование нарушенных земель, относятся: сельскохозяйственное; лесохозяйственное; рекреационное; строительное.
Учитывая отсутствие в нашей стране дифференцированного подхода, включающего исследования особенностей рекультивационно-го и пост-рекультивационного этапов жизненного цикла объектов НВОС, инвестиционная политика в области ликвидации НВОС формируется без учета последующего использования территорий. Исследования, позволяющие выявить реальные и мнимые опасности, возникающие при освоении территории, особенно при строительстве зданий и сооружений на старых свалках и закрытых полигонах, в нашей стране почти не проводятся. Зарубежный и накопленный нашей страной опыт строительства на территориях с различными, часто очень сложными геоморфологическими условиями практически не используется при ликвидации НВОС.
Для совершенствования правового механизма разработки проектной документации по ликвидации негативных экологических последствий прошлой хозяйственной деятельности необходимо решить следующие задачи:
— закрепить на законодательном уровне принципы и основания возмещения вреда, причиненного жизни и имуществу гражданина объектами НВОС;
— разработать критерии выбора направления освоения территорий объектов НВОС;
— расширить Правила ликвидации НВОС и Правила рекультивации земель положениями, направленными на применение методов ликвидации НВОС с учетом обеспечения экологической безопасности освоения их территорий в перспективе;
— разработать методологию исследования объектов НВОС, позволяющую обоснованно выбрать инженерно-технические мероприятия (методы подготовки к рекультивации, системы дегазации, сбора (и утилизации) фильтрата), повышающие экологическую безопасность освоения территорий.
список литературы
1. Евтушенко В. И. Конституционно-правовое регулирование деятельности по возмещению вреда лицам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях экологического характера // Современное право. 2009. № 11.
2. Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Возмещение экологического вреда: законодательные новеллы // Lex russica. 2016. № 8 (117).
3. Лунева Е. В. Правила ликвидации накопленного вреда окружающей среде в системе требований правового обеспечения рационального природопользования // Экологическое право. 2020. № 1.
4. Петрова Т. В. Финансирование расходов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде // Экологическое право. 2020. № 1.
5. Пинаев В. Е., Чернышев Д. А. Ликвидация накопленного экологического ущерба — организационные и правовые аспекты. М., 2017.
6. Пономарев М. В. Проблемы реализации эколого-правового механизма ликвидации накопленного вреда, причиненного окружающей среде в результате деятельности по обращению с отходами // Экологическое право. 2020. № 1.
7. Соловьянов А. А. О подходах к решению проблем накопленного экологического ущерба в Российской Федерации // Защита окружающей среды в нефтегазовом комплексе. 2015. № 8.
8. Хлуденева Н. И. О правовых особенностях ликвидации накопленного вреда окружающей среде // Экологическое право. 2020. № 1.
N. R. Gafarov, PhD student, Financial and Environmental Law Dep., Institute of Law, Bashkir State University
legal regulations for the development of project documentation for the performance of work to eliminate the accumulated harm to the environment
One of the topical problems of compensation for environmental damage is the elimination of accumulated environmental damage (AED). These include objects of unauthorized disposal of waste of past activities, which currently do not have a proper owner. The negative consequences of AED are manifested in the form of the same harm as from current economic and other activities, and with the legal qualification of harm as accumulated, only the fact of termination of the activity as a result of which such harm is caused matters. The current owners of enterprises, who are not the cause of the accumulated harm from past economic activities, cannot be held liable for its elimination. The planned result of the work on the elimination of AED is to bring the physical, chemical and biological indicators of the state of contaminated areas in accordance with environmental quality standards. Modern legislation does not give a complete and unambiguous idea of the necessary actions to eliminate environmental damage from the facilities of the AED. In such a situation, the issue of the quality of the development of project documentation on the performance of work on the liquidation of the AED facilities seems to be especially relevant. The article is devoted to the analysis of regulations governing the development of such documentation.
Keywords: environment, accumulated environmental damage, environmental protection projects, regulatory legal acts, capital construction object, land reclamation, sanitary protection zone.
Bibliography
1. Yevtushenko V. I. Constitutional and legal regulation of activities for compensation of harm to persons affected by environmental emergencies // Sovremennoe parvo. 2009. № 11 (in rus.).
2. Khludeneva N. I. On the legal features of the elimination of accumulated environmental damage // Environmental law. 2020. № . 1 (in rus.).
3. Luneva E. V. Rules for the elimination of accumulated environmental damage in the system of legal requirements for rational nature management // Environmental law. 2020. № 1 (in rus.).
4. Zhavoronkova N. G., Agafonov V. B. Compensation of environmental damage: legislative novels // Lex russica. 2016. № 8 (117) (in rus.).
5. Petrova T. V. Financing of expenses for the elimination of accumulated environmental damage // Environmental law. 2020. № 1 (in rus.).
6. PinaevV. E., Chernyshev D. A. Liquidation of accumulated environmental damage-organizational and legal aspects. M., 2017 (in rus.).
7. Ponomarev M. V. Problems of implementing the ecological and legal mechanism for eliminating accumulated damage caused to the environment as a result of waste management activities // Environmental law. 2020. № 1 (in rus.).
8. SolovyanovA.A. On approaches to solving the problems of accumulated environmental damage in the Russian Federation // Environmental Protection in the oil and Gas Complex. 2015. № 8 (in rus.).
Статья поступила в редакцию 24.03.2021 г.
