CC BY
237
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УДК 340.1 ББК 67.022.1
И.В. Сехин
Балтийский Федеральный Университет им. И. Канта, Калининград, Российская Федерация ORCID 0000-0002-5023-0125 ResearcherID Н-9222-2016
правовой профицит как проблема правового регулирования
ИНФОРМАЦИЯ О СТАТЬЕ
Пролог: журнал о праве / Prologue: Law Journal. - 2016. - № 2. ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639/ 2313-6715.2016.2.2. Дата поступления: 02.03.2016
АННОТАЦИЯ
Описывается проблема избыточности правового регулирования (правовой профицит). Автор рассматривает причины возникновения правого профицита. В заключении делается вывод о необходимости определения границ сферы правового регулирования.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Правовое регулирование, правовой профицит, эффективность правового регулирования, избыточность правового регулирования, пределы правового регулирования.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ
Сехин И.В. Правовой профицит как проблема правового регулирования // Пролог: журнал о праве / Prologue: Law Journal. - 2016. - № 2.
I.V. Sekhin
Immanuel Kant Baltic Federal University, Kaliningrad, the Russian Federation ORCID 0000-0002-5023-0125 ResearcherlD H-9222-2016
law surplus as the problem of legal regulation
PUBLICATION DATA
Prologue: Law Journal. - 2016. - № 2.
ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639/ 2313-6715.2016.2.2.
Submission date: 02.03.2016
ABSTRACT
As the title implies the article describes the problem of legal regulation surplus. The author examines the reasons of legal surplus origin. Attention is drawn to the necessity of delimitation of legal regulation sphere.
KEYWORDS
Legal regulation; law surplus; legal regulation effectiveness; legal regulation surplus; legal regulation limits.
BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
Sekhin I.V. Law surplus as the problem of legal regulation // Prologue: Law Journal. - 2016. - № 2.
Сехин И.В. Правовой профицит как проблема правового регулирования
ПРОЛОГ:
Sekhin I.V. Law surplus as the problem of legal regulation
Термин «правовой профицит» был предложен Н.С. Бондарем с целью обозначения избыточности правового регулирования при оценке современного состояния норм конституционного права [2, с. 135]. Однако затронутая проблема характерна не только для конституционно-правового регулирования. Следует согласиться с Л.В. Голосковым, указывающим, что проблемой современного права является рост объема, сложности и противоречивости законодательства [3]. В этой связи, проблема избыточности правового регулирования получила множество иных нелицеприятных синонимов: «правовое загрязнение», «неконтролируемое размножение правовых норм», «ползучий легализм», «правовой взрыв», «наводнение норм» [10]. Действительно, нормативный массив Российской Федерации весьма значителен. Так, к 1 января 2000 г. в Российской Федерации насчитывалось примерно 1,5 млн. актов [3]. Если в 1991 г. действующих законов в РСФСР было всего 63 [14, с. 168], то на 2012 г., действовало около 2 000 законов и около 121 000 федеральных нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций). С учетом актов субъектов федерации в России в 2012 г. насчитывалось около 500 000 нормативных актов. Данная цифра не учитывает акты органов местного самоуправления [8, с. 148]. Всего с 1994 г. по 2014 г. было принято и официально опубликовано 4411 федеральных законов [9, с. 10]. За этот же период региональными законодателями было принято порядка 158 000 законов [9, с. 42].
Правовой профицит сопряжен с рядом негативных явлений. В частности, А.А. Абрамова указывает, что увеличение объема нормативного материала отрицательно влияет на мобильность системы правового регулирования [1, с. 17]. Л.В. Голоскоков обращает внимание на парадокс существования дефицита права при колоссальном объеме законодательства. Автор в данном случае говорит о дефиците эффективных законов, а также об отставании разработки законов от потребности жизни [3].
Причины возникновения правового профицита различны. С точки зрения В.Ю. Скоробогатова, правовой профицит (автор использует термин юридификация, предложенный О. Кирххаймером) является фор-
мой саморегулирования правовой системы. Причины юридификации автор видит в неоптимальной системе правообразования, ориентированной на результат. Если принятие нормативно-правового акта не достигает поставленной цели или приводит к новым побочным эффектам, «законодатель стремится теми же средствами повлиять на ситуацию, и отсутствие нужного результата выливается в новый поток законов и инструкций» [16, с. 102]. Здесь уместно привести слова американский автора Уолтера Швидецки, посвященные налоговому законодательству: «Одна сложность нагромождается на другую. Попытки устранить неясности редко бывают удачными; закон, который разрешает одну неясность, тут же продуцирует новую» [4, с. 24].
Схожей позиции относительно причин возникновения правового профицита придерживается В.В. Денисенко. Критикуя целерациональный подход современного механизма правового регулирования, В.В. Денисенко указывает на необходимость развития процессов рационального взаимопонимания между субъектами, который Ю. Хабермас обозначает как «коммуникативное действие». Суть данного подхода заключается в том, что «право должно рассматриваться не только как инструмент или механизм достижения цели, но и как процедура достижения взаимопонимания между субъектами, процесс поддержания коммуникативных связей, достижения консенсуса» [5].
В качестве средства поддержания такого рода связей Л.В. Голоскоков рассматривает современные компьютерные сети, исходя из необходимости модернизации права на основе информационно-коммуникационных технологий. При этом автор не останавливается на идее усовершенствования систем обработки и поиска правовой информации. Так, помимо прочего, Л.В. Голоскоков предлагает выявлять правоотношения, которые «могут быть переведены из традиционной формы их реализации в форму автоматизированного, полуавтоматического или автоматического правотворчества и (или) правоприменения, а также упростить взаимодей-ствие человека с правом путем комплексной автоматизации отдельных правотворческих и правореализа-ционных механизмов, досудебных и судебных процедур» [3].
ПРОЛОГ:
шцит как проблема _
ЖУр_
правового регулирования —va— — — —is——
Сехин И.В. Правовой профицит как проблема ^ о праве / Sekhin I.V. Law surplus as the problem of legal regulation
Для устранения обозначенных проблем предлагаются различные меры, разрабатываются различные концепции. Например, принятые в рамках концепции «сетевого» права меры потенциально способны значительно увеличить мобильность правового регулирования. Внимания заслуживает и концепция «умного» регулирования (smartregulation), внедряемая в Европейском союзе и ряде других стран.
Так, в Нидерландах с 2000 года действует Консультационный совет по административным барьерам (голл. - ACTAL), который оценивает проекты нормативно-правовых актов на предмет избыточного регулирования [17]. «Умным» регулирование делает, во-первых, акцент на результатах правового регулирования, во-вторых, участие в этом процессе заинтересованных лиц [12]. Ключевым элементом «умного» регулирования является оценка регулятивного воздействия на всех этапах государственно-управленческого цикла, «от проектирования актов и решений до ретроспективной расчистки и упрощения действующего законодательства» [17].
Рассмотренные подходы к решению проблемы правового профицита вполне согласуются с тезисом о том, что «в результате правового регулирования не всегда возникает упорядоченность; происходят лишь изменения, которые могут привести и к разрушению регулируемого объекта» [13]. «Перепроизводство норм» можно считать одним из таких деструктивных изменений. Так, по мнению Ю. Хабермаса, «программы регулирования, принимаемые государством, вступают в конфликт с внутренней логикой существующих отношений, дезинтегрируя сферу регулирования; эффективность такого регулирования достигается ценой утраты эффективности социальных процессов экономического и культурного воспроизводства» [6]. Действительно, право не является универсальным регулятором человеческого поведения, его воздействие на общественные отношения имеет границы [7, с. 6]. Разрешения проблемы правового профицита, таким образом, зависит от определения границ сферы правового регулирования, как внешних, так и внутренних. Сказанное нуждается в пояснении. «Сфера правового регулирования есть совокуп-
ность отношений, складывающихся между людьми, сопровождающих их жизненных фактов и обстоятельств, которые объективно могут и с точки зрения современных задач государства должны быть или уже подвергнуты правовой регламентации» [11]. Внутренние пределы отграничивают друг от друга различные виды юридического регулирования, используемые в правовой сфере [7, с. 7]. Например, нормативное и индивидуальное, государственное и не государственное правое регулирование [15]. Из этого следует, что у каждого вида правового регулирования имеется собственная сфера регулирования, существующая в пределах общей сферы правового регулирования. В сферу нормативного государственного (законодательного) регулирования входят те общественные отношения, которые могут и должны быть урегулированы государством посредством нормативных актов. Необоснованное расширение сферы законодательного регулирования за счет сокращения сфер иных видов регулирования ведет к снижению эффективности регулятивного воздействия и правовому профициту. В связи с этим, весьма актуальным представляется вопрос об оптимальном соотношении видов правового регулирования.
Внешние границы сферы правового регулирования выступают общими для всех видов правового регулирования, они отделяют правовое регулирование от иных форм социального воздействия [7, с. 7]. По мнению Р.Л. Иванова, основанием для включения тех или иных общественных отношений в сферуправового регулиро-ванияможет служить их правовая (юридическая) природа. Отношения, имеющие правовую природу, во-первых, основаны на началах эквивалентности, во-вторых, основаны на формальном равенстве, и в-третьих, такие отношения являются общезначимыми [7, с. 12].
Теоретические исследования проблемы пределов правового регулирования в перспективе способны избавить субъект регулирования от необходимости использовать метод проб и ошибок при их установлении, что благотворно скажется на эффективности правового регулирования и позволит удерживать правовой профицит в рамках приемлемых значений. Вместе с тем, даже
ПРОЛОГ:
шцит как проблема _
ЖУР_
правового регулирования —»и— ~ —
Сехин И.В. Правовой профицит как проблема ^ о / Sekhin I.V. Law surplus as the problem of legal regulation
теоретически безупречные доктринальные критерии нуждаются в проверке опытом. В этой связи, следует еще раз отметить концепцию «умного» регулирования, в рамках
которой оценка регулятивного воздействия может проводиться на основании критериев, разрабатываемых общей теорией пределов правового регулирования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: автореферат дис. канд. юрид. наук. - Красноярск, 2006. - 24 с.
2. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. - М.: Норма, Инфра-М, 2011. - 544 с.
3. Голоскоков Л. В. О перспективах развития «сетевого» права в России [Электронный ресурс] // Правоведение. 2006. № 3. С. 218-229 - Режим доступа: http://www.law.edu.ru/ article/article.asp?articleID=1248128#_ftnref2, свободный. (дата обращения: 17.02.16)
4. Демин А.В. Принцип определенности налогообложения: монография. - М.: Статут, 2015. - 368 с.
5. Денисенко В.В. Модернизация общества и правовое регулирование // История государства и права. - 2007. - № 22. - С. 2-3. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
6. Долгополова М.В. О предмете правового регулирования [Электронный ресурс] // История государства и права. - 2009. - № 14. Режим доступа: http://2psk.ru.54829.pc-forums. ru/l2200.html, свободный. (дата обращения: 18.02.2016).
7. Иванов Р.Л. Пределы правового регулирования: понятие и виды [Электронный ресурс] // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2011. № 4. Режим доступа: http:// cyberleninka.ru/article/n/predely-pravovogo-regulirovaniya-ponyatie-i-vidy, свободный. (дата обращения: 17.02.16).
8. Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник / 2-е изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 496 с.
9. Клишас А.А., Плигин В.Н. Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой конституции Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.gosduma.net/analytics/publication-of-legal-department/Otchet.pdf, свободный. (дата обращения: 17.02.2016).
10. Котова А. И., Денисенко В. В. Юридификация как проблема правового регулирования // Молодой ученый. 2015. № 9. С. 858-860. Режим доступа: http://www.moluch.ru/ archive/89/18334/, свободный. (дата обращения: 17.02.16).
11. Лазарев В.В. Определение сферы правового регулирования [Электронный ресурс] // Правоведение. 1980. № 5. С. 64-71. Режим доступа:http://www.law.edu.ru/script/ matredirect.asp?matID=187077,свободный. (дата обращения: 17.02.16).
12. Монтэн Ш.-А. Умное регулирование: глобальный вызов для лиц, принимающих решения [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.montin.com/documents/ SR1200%20_RUS.pdf, свободный. (дата обращения: 17.02.16).
13. Орехова Т.Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // Вестник Московского университета. - 2000. - № 1. - С. 67-79.
14. Пиголкин А. С. Теория государства и права: учебник. - М.: Городец, 2003. - 253 с.
15. Пьянов Н.А. Консультации по теории государства и права. Тема «Правовое регулирование и его механизм» [Электронный ресурс] // Сибирский Юридический Вестник. 2003. № 1. Режим доступа: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1138951#_ftn1, свободный. (дата обращения: 17.02.16).
16. Скоробогатов В. Ю. Саморегулирование как свойство правовой системы: дис....
канд. юрид. наук; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования. - Москва, 2013. - 186 с.
ПРОЛОГ:
ицит как проблема
жур_
правового регулирования
Сехин И.В. Правовой профицит как проблема ^ о праве / Sekhin I.V. Law surplus as the problem of legal regulation
17. Цыганков Д. Умное регулирование [Электронный ресурс]. Режим доступа: https:// www.hse.ru/pubs/share/direct/document/77605205, свободный. (дата обращения: 17.02.16)
18. Sohoni M. The Idea «Too much law» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2003076http://papers.ssrn.com/sol3/papers. cfm?abstract_id=2003076, свободный. (дата обращения: 17.02.2016).
reference
1. Abramova A.A. The Effectiveness of the Mechanism of Legal Regulation: Abstract of cand jurid. sci. diss [Effektivnost' mekhanizma pravovogo regulirovaniya: avtoreferat dis. kand. yurid. Nauk]. - Krasnoyarsk, 2006. - 24 p. (In Russ.).
2. Bondar' N.S. Judicial Constitutionalism in Russia in the Light of Constitutional Justice [Sudebnyy konstitutsionalizm v Rossii v svete konstitutsionnogo pravosudiya]. - Moscow, 2011. -544 p. (In Russ.).
3. Goloskokov L. V. On the Prospects of Development of the «Network» Law in Russia [O perspektivakh razvitiya «setevogo» prava v Rossii]. Pravovedenie - Jurisprudence. - 2006. Issue 3. Pp 218-229. (In Russ.).
4. DeminA.V. TheCertaintyPrincipleinTaxation [Printsipopredelennostinalogooblozheniya]. - Moscow, 2015. - 368 p. (In Russ.).
5. Denisenko V.V. The Modernization of the Society and Legal Regulation [Modernizatsiya obshchestva i pravovoe regulirovanie]. Istoriya gosudarstva i prava - The history of State and Law. - 2007. Issue 22. - Pp 2-3. (In Russ.).
6. Dolgopolova M. V. On the Subject of Legal Regulation [O predmete pravovogo regulirovaniya]. Istoriya gosudarstva i prava - The history of State and Law. 2009. Issue 14. (In Russ.).
7. Ivanov R. L. The Limits of Legal Regulation: the Concept and Types [Predely pravovogo regulirovaniya: ponyatie i vidy]. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya: Pravo - Bulletin of Omsk University. Series: Law. 2011. Issue 4. (In Russ.).
8. Kashanina T.V. Legal Technique [Yuridicheskaya tekhnika]. - Moscow, 2011. - 496 p. (In Russ.).
9. Klishas A.A., Pligin V. N. Russian Legislation: 20 Years of Development in Line with the New Constitution of the Russian Federation [Rossiyskoe zakonodatel'stvo: 20 let razvitiya v rusle novoy konstitutsii Rossiyskoy Federatsii]. Available at: http://www.gosduma.net/analytics/ publication-of-legal-department/Otchet.pdf. (In Russ.).
10. Kotova A. I., Denisenko V. V. Juridification As a Problem of Legal Regulation [Yuridifikatsiya kak problema pravovogo regulirovaniya]. Molodoy uchenyy - Young scientist. 2015. Issue 9. Pp. 858-860. (In Russ.).
11. Lazarev V.V. Defining the Scope of Legal Regulation [Opredelenie sfery pravovogo regulirovaniya]. Pravovedenie - Jurisprudence. 1980. Issue 5. Pp. 64-71. (In Russ.).
12. Monten Sh.-A. Smart Regulation: A Global Challenge for Decision-makers [Umnoe regulirovanie: global'nyy vyzov dlya lits, prinimayushchikh resheniya]. Available at: http:// www.montin.com/documents/SR1200%20_RUS.pdf.(In Russ.).
13. Orekhova T.R. Legal Effects on the Economy: the Concept and Forms [Pravovoe vozdeystvie na ekonomiku: ponyatie i formy]. Vestnik Moskovskogo universiteta - Bulletin of Moscow University. 2000. Issue 1. Pp. 67-79. (In Russ.).
14. Pigolkin A. S. Theory of State and Law [Teoriya gosudarstva i prava]. Moscow, 2003. 253 p. (In Russ.).
15. P'yanov N.A. Consultations on the State and Law Theory. The topic «Legal regulation and its mechanism». [Konsul'tatsii po teorii gosudarstva i prava. Tema «Pravovoe regulirovanie i ego mekhanizm»]. Sibirskiy Yuridicheskiy Vestnik - Siberian Law Herald. 2003. Issue 1. (In Russ.).
16. Skorobogatov V. Yu. Self-regulation as a Feature of the Legal System: cand. jurid. sci. diss. [Samoregulirovanie kak svoystvo pravovoy sistemy: dis.... kand. yurid. nauk]. Moscow., 2013. 186 p. (In Russ.).
ПРОЛОГ:
Сехин И.В. Правовой профицит как проблема ждурнвал о праве / Sekhin I.V. Law surplus as the problem of legal regulation
правового регулирования PROLOGUE: Law-Juand!
17. Tsygankov D. Smart Regulation [Umnoe regulirovanie]. Available at: https:// www.hse. ru/pubs/share/direct/document/77605205. (In Russ.).
18. Sohoni M. The Idea of «Too Much law». Available at: http://papers.ssrn.com/sol3/ papers.cfm?abstract_id=2003076, http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2003076 (In English).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Сехин Иван Викторович (Калининград) - аспирант кафедры гражданского права и процесса. Юридический институт Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта (236016, г. Калининград, ул. А. Невского, д. 14, [email protected])
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR Sekhin, Ivan Victorovich (Kaliningrad) - Postgraduate student. Chair of Civil Law and Process. Immanuel Kant Baltic Federal University. (A. Nevskiy st., 14, Kaliningrad, 236016, e-mail: [email protected]).
ПРОЛОГ:
шцит как проблема _
ЖУр_
правового регулирования —va— — — —ы~—
Сехин И.В. Правовой профицит как проблема yqwioi'Btfl / Sekhin I.V. Law surplus as the problem of legal regulation
