CC BY
68
1.4. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Ханукаев Юсуф Эдуардович, аспирант Место учебы: РААН
Аннотация: Глобализация отразилась на всей правовой системе Российской Федерации. В современном праве чувствуется переход от дуализма международного и национального права к монизму, сращиванию этих систем. Кроме того, право стало более открытым, доступным. В этих условиях преодоление правового нигилизма выходит на новый уровень, вводится Государственная программа «Юстиция», контролируется и финансируется ее исполнение. Довольно ясными видятся задачи на пути преодоления правового нигилизма. Сложность и многоаспектность этого процесса не дает завершить его в короткие сроки, и по сегодняшний день мы, юристы, принимаем непосредственное участие в преодолении всем нашим гражданским обществом правового нигилизма
Ключевые слова: правовой нигилизм, глобализация, право, адвокатура
LEGAL NIHILISM IN THE CONTEXT OF GLOBALIZATION
Hanukayev Yusuf E., post-graduate
Study place: Russian Academy of Advocacy and Notaries
Annotation: Globalization has affected the entire legal system of the Russian Federation. In modern law felt the transition from the dualism of international and national law to monism, the splicing of these systems. Furthermore, the right has become more open, available. Under these conditions, the overcoming of legal nihilism reaches a new level, enter the State program "Justice", is controlled and funded by her performance. Pretty clear to see the challenges of overcoming legal nihilism. The complexity and mul-tidimensionality of this process does not complete it in a short time, and today we, lawyers, take a direct part in overcoming all our civil society legal nihilism
Keywords: legal nihilism, globalization, law, advocacy
Глобализация, как тенденция развития права, возникающая, функционирующая и эволюционирующая на объективно широком, универсальном, общемировом уровне, на сегодняшний день стала очень активно себя проявлять. Следует сказать, что начало этому процессу было положено в прошлом веке в послевоенные годы, когда получило новый виток развития международное право и, в частности, источники международного права. Тогда этот процесс основывался на концепции дуализма права: с одной стороны, каждое государство обладает национальным суверенитетом (в том числе в сфере правотворчества), неприкасаемым и неотчуждаемым, а с другой стороны, возникла необходимость сотрудничества на международной арене, необходимость закрепления взаимных прав и обязанностей государств, что неизбежно влекло за собой ограничение суверенности отдельно взятого государства теми обязательствами, которыми это государство себя связало в силу тех или иных причин. Огромное количество международных пактов, конвенций, договоров, соглашений действует на сегодняшний день, в них задействованы если не все, то почти все государства мира. Постепенно нормы международного права стали имплементироваться в национальное законодательство, становясь, таким образом, частью внутриго-
сударственного права. В Российской Федерации Конституцией в 1993 году было установлено правило, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы1. А далее в статье установлен приоритет правил международного договора над законом.
Таким образом, концепция дуализма права постепенно и объективно теряется в тенденции к глобализации. При этом глобализация не рассматривается как искусственно вызванный процесс, это «объективная реальность, обусловленная замкнутостью планеты, формированием мирового хозяйства, глобальными коммуникациями»2.
Нельзя не отметить, что глобализация на современном этапе развития общества признается большинством ученых, среди которых В. Д. Зорькин3, О. Е. Ку-тафин , Т. Я. Хабриева5 и другие. Более того, глобализация наукой рассматривается как «предтеча глобализма - определенного цивилизационного стандарта»6.
В современных условиях развития государства и права, склонных к глобализации, встает вопрос правового нигилизма: есть ли место для него в современном гражданском обществе. Правовой нигилизм - явление негативное, представляющее собой одну из форм правосознания и социального поведения личности или группы. Правовой нигилизм характеризуется отрицательным (скептическим) отношением к закону и ценностям права и выражается в пренебрежении, сознательном игнорировании правовых предписаний на практике или в повседневной жизни. Таким образом, правовой нигилизм, находится в рамках психического отражения субъектом права государственно-правовой действительности в виде образов, моделей и обобщенных понятий. Такие образы, модели и понятия носят искаженный, дефективный характер и отражают отрицание общепризнанных правил поведения, игнорирование правовых предписаний. Правовой нигилизм взаимозависим с правовой культурой. Повышение последней вызывает угнетение правового нигилизма, и наоборот, неразвитость правовой культуры вызывает отрицание государственных и правовых институтов обществом, что, в свою очередь, влечет или должно влечь необходимость регулирования общественных отношений другими, неправовыми средствами.
Значение права и нормативных предписаний трудно переоценить. Тот широкий функционал, присущий праву, пожалуй, невозможно переложить ни на один социальный регулятор. Право в этом смысле универсально. И когда возникают скептические настроения в обществе, формирующие отрицательное отношение к праву, это всегда проблема: потеря правом авторитета перед своими субъектами - это мощный фактор,
1 Ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2 Авакьян С. А. Конституция Российской Федерации: итоги развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23. С. 4, 5.
3 Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М., 2011. С. 34.
4 Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. - 544 с. С. 317.
5 Хабриева Т. Я. Теория современного основного закона и российская Конституция. С. 15.
6 Марченко М. Н. Тенденции развития права в современном
мире: учебное пособие. М.: Проспект, 2015. - 376 с. С. 9.
Ханукаев Ю. Э.
ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
оказывающий негативное влияние на процесс построения гражданского общества, основу которого составляют законопослушные граждане. Итогом неуважения права также становятся беззаконие, рост преступности, коррупция, формирование субкультур на основе понятий, обычаев и «законов выживания».
Впервые на высоком государственном уровне проблему правового нигилизма в обществе поднял Д. А. Медведев (Президент Российской Федерации 20082012 гг.). Видимо, к этому моменту гражданское общество в России было готово к борьбе с правовым нигилизмом. Д. А. Медведевым не единожды было привлечено внимание общества к проблемам правового нигилизма: в интервью газетам и журналам, в том числе иностранным (немецкий журнал «Штерн», 2007, перевод от 09 августа 2007), на конференциях и форумах, в том числе международного характера (конференция «Социально-экономическое развитие России: новые рубежи» (2007, г. Москва), II Гражданский Форум (2008, г. Москва), внеочередной съезд Ассоциации юристов России (АЮР), V Красноярский форум (2008) и позднее). Ключевыми тезисами Д. А. Медведева, основанными на уважении прав и свобод человека, теории общественного договора и стабильности развития России, можно назвать следующие:
- высокая степень правового нигилизма исторически присуща населению России;
- механический перенос европейских законов «на российскую почву» неэффективен, поскольку не все они соответствуют потребностям общества и человека;
- России предстоит серьезная работа по совершенствованию законодательства и процессов законотворчества;
- правовой нигилизм порождает коррупцию, борьба с которой должна превратиться в национальную программу;
- уровень правового сознания граждан должен быть настолько высок, чтобы позволять им эффективно контролировать действия чиновников;
- общественная поддержка власти и преодоление правового нигилизма возможны только в том случае, если власть способна сама себя отрегулировать, быть дееспособной и успешной;
- необходимо отстроить систему правового просвещения таким образом, чтобы к ней были подключены власть, юридическое сообщество, школы, вузы, СМИ; и другие7.
На основе этих тезисов были провозглашены различные программы развития институтов государства и гражданского общества. Так, были инициированы масштабные изменения законодательства, провозглашены основы правового просвещения граждан, отрегулированы программы образования, особенно это коснулось сферы юриспруденции. Были предприняты активные действия по борьбе с коррупцией.
Многие из этих программ еще не завершены, некоторые подкорректированы, но действуют до сих пор. Так, Государственная программа «Юстиция», утвержденная постановлением Правительства 4 апреля 2013 года8 на сегодняшний день действует во втором (по времени) варианте, утвержденном Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года9. Целью
7 Цит. по: «Правовой нигилизм» в зеркале российских СМИ: ме-диастатистический обзор 01 января 2007 года - 23 апреля 2008, подготовлен Аналитическим центром компании «КоРаНИС». - 69 с.С. 21.
8 Государственная программа Российской Федерации "Юстиция", утв. распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2013 г. N 517-р.
9 Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312 «Об утверждении государственной программы «Юстиция».
государственной программы «Юстиция» является развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону и повышение доверия к правосудию.
Борьба с коррупцией перешла на новый уровень. Правоохранительные органы, службы федеральной безопасности действуют более слаженно и эффективно; судами наработана практика по коррупционным преступлениям, достаточная для обобщения и анализа.
Наконец, что касается изменений законодательства, наиболее соответствующего современным реалиям, то этот процесс происходит довольно открыто. Надо сказать, что важные для гражданского общества законопроекты (например, проект изменений Гражданского кодекса РФ в соответствующих частях, проект нового федерального закона «Об образовании» и так далее) выносятся на общественное обсуждение. Каждый гражданин может высказать свою позицию по поставленным в законопроекте вопросам. И это довольно большой шаг в преодолении правого нигилизма в современном обществе, поскольку граждане, таким образом, получают возможность среди своего быта размышлять о праве, о справедливом (или удобном) праве, о законе как таковом, сопоставляя, может быть, его с обычаями, традициями, верованиями русского народа, с теми представлениями о законе, которые каждый имеет.
Масштабные законодательные изменения, коснувшиеся на сегодняшний день если не всех, то почти всех отраслей права, происходят в условиях всеобщей глобализации. Нормативный материал основывается теперь не только на национальной системе законода-тельства10, но также учитывается наработанный опыт в сфере международного права. Большую роль сыграли прецеденты Европейского суда по правам человека, а также резолюции и меморандумы законодательного органа Совета Европы - Парламентской Ассамблеи, в которых обособлялись системные проблемы Российской Федерации в части прав и свобод человека в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года11, ратифицированной РФ в 1998 году12. А активное освещение происходящих событий в сфере инициативы и законотворчества в средствах массовой информации продолжает правовое просвещение граждан, призванное к борьбе с правовым нигилизмом.
В рамках настоящей статьи небезынтересным будет привести пример реформы адвокатуры, которая в настоящее время достигла своей активной формы. В реформе задействовано большое количество ученых и практикующих адвокатов, которые призывают использовать зарубежный опыт в сфере адвокатуры, более последовательный, более богатый и развитый, нежели российский. При этом своей практикой делятся российские адвокаты, имевшие дело с зарубежной адвокатурой. Так, вице-президентом Международного Союза (Содружества) адвокатов Сергеем Бородиным, имевшим опыт работы адвокатом во Франции, на II Московском юридическом форуме «Государственный суверенитет и верховенство права: международное и нацио-
10 С точки зрения системного подхода.
11 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод", заключена в г. Риме 04.11.1950.
12 СЗ РФ, 08.01.2001, № 2, ст. 163.
нальное измерения»13 был приведен нормативный материал, касающийся медийной сферы французского адвоката: «...очень подробно регламентирована реклама адвокатской деятельности. Вплоть до того, что допустимо при размещении адвокатом рекламы в интернете, а что - нет, как адвокат должен вести себя при участии в дискуссиях на форуме. Региональные палаты даже ведут реестры адвокатов, имеющих страницы в социальных сетях»14. При этом, следует отметить, современной адвокатуре в том виде, в котором существует она сейчас, вполне применимы эти правила. Очень высока степень вероятности, что эти правила лягут в основу законопроекта в части изменений и дополнений к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»15. В этом случае в сети Интернет появится больше информации, связанной с правом. Ведь деятельность адвоката в Интернете - это не только рекламные объявления о квалифицированной юридической помощи, но и открытые форумы с профессиональными ответами на вопросы граждан, и статьи об эффективном использовании тех или иных норм закона, основанные не только на субъективном толковании закона адвокатом, но и подкрепленные судебной практикой. Кстати, такие статьи у большинства адвокатов, осваивающих на практике нормы закона, написаны достаточно доступным языком, понятным людям неюридических специальностей, готовящимся к самозащите прав, в соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ.
Таким образом, правовой нигилизм в современном праве, идущем по пути глобализации, еще не исчерпал себя, однако перешел на новую ступень своего преодоления. И на сегодняшний день еще рано говорить о приближении точки заката правового нигилизма в России. И пока у государства стоит такая задача -повышение правовой культуры населения и преодоление правового нигилизма, мы будем довольно уверенно идти к разрешению этой задачи. А условия глобализации будут только способствовать этому процессу, поскольку современное развитие правовой системы России предполагает активное участие граждан в правовой деятельности государства.
Список литературы:
1. Авакьян С. А. Конституция Российской Федерации: итоги развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23.
2. С. Анисимов. Приоритеты развития // Новая адвокатская газета. № 8 (193). Апрель 2015 г.
3. Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М., 2011.
4. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. - 544 с.
5. Марченко М. Н. Тенденции развития права в современном мире: учебное пособие. М.: Проспект, 2015. - 376 с.
6. Хабриева Т. Я. Теория современного основного закона и российская Конституция.
7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод", заключена в г. Риме 04.11.1950 // СЗ РФ, 08.01.2001, № 2, ст. 163.
8. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
9. Федеральный закон от 31.05.2002 N бЗ-ФЗ (ред. от 02.07.201з) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // СЗ РФ, 10.06.2002, № 23, ст. 2102.
10. Государственная программа Российской Федерации "Юстиция", утв. распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2013 г. N 517-р.
11. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312 «Об утверждении государственной программы «Юстиция».
Reference list:
1. Avakyan S. A. The Constitution of the Russian Federation: results of development // the Constitutional and municipal law. 2008. No. 23.
2. S. Anisimov. Development priorities // Novaya advo-catskaya gazeta. No. 8 (193). April 2015.
3. Zorkin V. D. Constitutional and legal development of Russia. M., 2011.
4. Kutafin O. E. Russian constitutionalism. M.: Norma, 2008. - 544 p.
5. Marchenko M. N. Trends in the development of law in the modern world: study guide. M.: Prospekt, 2015. - 376 p.
6. Habrieva T. J. The modern Theory of the basic law and the Russian Constitution.
7. Convention for the protection of human rights and fundamental freedoms, concluded in Rome 04.11.1950 // Sobranie zakonodatelstva the Russian Federation, 08.01.2001, No. 2, article 163.
8. The Constitution of the Russian Federation adopted by popular vote 12.12.1993 // Sobranie zakonodatelstva the Russian Federation, 04.08.2014, No. 31, art 4398.
9. The Federal law of 31.05.2002 N 63-FZ (as amended on 02.07.2013) "On advocate activity and advocacy in Russian Federation" // Sobranie zakonodatelstva the Russian Federation, 10.06.2002, No. 23, article 2102.
10. State program of the Russian Federation "Justice", approved. the order of the Government of the Russian Federation from April 4, 2013 N 517-R.
11. The RF Government Decree of 15 April 2014 No. 312 "On approval of the state program "Justice".
13 Прошедшем в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) 2 апреля 2015 года.
14 С. Анисимов. Приоритеты развития // Новая адвокатская газета. № 8 (193). Апрель 2015 г. С. 2.
15 Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // СЗ РФ, 10.06.2002, № 23, ст. 2102.
