CC BY
46ШУТУРОВА Хадишат Магомет-Башировна
Ст. преподаватель кафедры «Теория и история государства и права» ФГБОУ ВО «Ингушский государственный
университет», e-mail: fisabil06@mail.ru
ОСКАНОВА Лида Магометовна
Магистрант юридического факультета, ФГБОУ ВО «Ингушский государственный университет»,
e-mail: lll200122@mail.ru
ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА РОССИИ И США
Аннотация. В последние десятилетия наблюдается непрерывный рост двойного гражданства, многие государства теперь официально принимают его, и многие люди используют эту возможность. Однако в некоторых государствах двойное гражданство по-прежнему запрещено и сильно оспаривается. Особенно опасаются, что «нельзя служить двум господам», что лояльность к национальному государству и, следовательно, национальная сплоченность и демократия подрываются. В то время как другие рассматривают двойное гражданство как авангард гражданской идентичности. Актуальность данной темы заключается в том, что гражданство является важнейшим государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством, первоосновой правового статуса личности. Обусловлено это прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте человек может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства. Целью данной работы является исследование института двойного гражданства в Российской Федерации, а также действие института двойного гражданства в иностранных государствах. В ходе исследования были изучены общие черты норм о двойном гражданстве и, непосредственно, нормы института гражданства; выявлены проблемы в законодательстве в области двойного гражданства; приведены в качестве примеров страны, с которыми у Российской Федерации не были заключены мирные договоры, а также иностранные государства с практикой двойного гражданства в целом.
Ключевые слова: гражданство, права, обязанности, бипатриды, двойное гражданство, второй паспорт, закон, резиденство.
SHUTUROVA Hadishat Magomet-Bashirovna
Senior Lecturer of the Department «Theory and History of State and Law»
FGBOU VO «Ingush State University»
OSKANOVA Lida Magometovna
Magistr of the Faculty of Law FGBOU VO «Ingush State University»
LEGAL INSTITUTE OF DUAL CITIZENSHIP OF RUSSIA AND THE USA
Annotation. In recent decades, there has been a continuous increase in dual citizenship: many countries now officially accept it, and many people use this opportunity. However, in some countries dual citizenship is still prohibited and heavily contested. It is especially feared that "one cannot serve two masters" that loyalty to the nation-state and consequently national cohesion and democracy are being undermined. While others see dual citizenship as the vanguard of civic identity. The relevance of this topic lies in the fact that citizenship is the most important legal institution that determines the relationship of a person with the state, the fundamental basis of the legal status of an individual. This is primarily due to the fact that the scope of rights, freedoms and obligations of the individual, enshrined in the constitution and current legislation, is directly related to citizenship. A person can use them entirely only as a citizen of the corresponding state. The purpose of this work
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-5-362-365 NIION: 2018-0076-5/22-714 MOSURED: 77/27-023-2022-5-913
is to study the institution of dual citizenship in the Russian Federation, as well as the operation of the institution of dual citizenship in foreign countries. In the course of the study, the general features of the norms of dual citizenship and directly the norms of the institution of citizenship were studied; problems in the legislation in the field of dual citizenship were revealed; there were given examples of countries with which the Russian Federation has not concluded peace treaties, as well as foreign states with the practice of dual citizenship.
Key words: citizenship, permission, obligations, bipatrides, the dual citizenship, secondpass-port, law, residency.
В опросы гражданства всегда интересовали и продолжают вызывать интерес у представителей науки и практики конституционного права. Как отмечает Е.В. Тарибо, «...проблематика гражданства является классической для науки конституционного права, ее можно поставить в ряд объектов научного исследования, наиболее интересных для правоведа. в теме присутствуют как фундаментальный, так и прикладной элемент» [1].
Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом. Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещение больших групп людей из одной страны в другую. Одним из способов защиты граждан, мигрировавших по тем или иным причинам в другое государство, является разрешение двойного (множественного) гражданства.
Двойное (множественное) гражданство — это особый правовой статус лица, связанный с пребыванием его одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Соответственно, сами лица, обладающие таким статусом, называются бипатридами (от латинского bis - дважды и греческого patridos - родина, отечество). Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права граждан, но и их обязанности.
На сегодняшний день институт двойного гражданства остается крайне актуальной задачей. Данная проблема для России особенно остро встала после распада Советского Союза. Когда граждане бывших союзных республик, а ныне
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
независимых государств, хотели бы иметь помимо гражданства своей страны, еще и гражданство России. Кроме того, непрерывные перемещения людей, браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.
Российская Федерация разрешает гражданам иметь двойное гражданство. Гражданин РФ может получить паспорт другой страны — это закреплено в статье 62 Конституции РФ, и это не влечет прекращение гражданства РФ (статья 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020)) [2; 3].
Стоит различать «двойное гражданство» от «второго гражданства». Рассмотрим, чем же двойное гражданство отличается от второго?
Двойное гражданство подразумевает, что соответствующие соглашения между странами закреплены определенными законодательными актами. Таким образом, государство знает о том, что у человека есть второй паспорт, а также признает его права и обязанности по отношению к другой стране [4]. Единственная страна, с которой Россия имеет соглашение о двойном гражданстве является Таджикистан. Что касается США, то Соединенные Штаты не заключали ни с одним государством мира соглашений о двойном гражданстве.
Второе гражданство тоже предполагает наличие двух паспортов разных стран. Однако в этом случае соглашение о признании двойного гражданства между государствами отсутствует, и вы в первую очередь обязаны соблюдать обязанности, налагаемые на гражданина в каждой из стран, где у вас имеется гражданство. Более того, о наличии второго паспорта власти могут не знать вовсе, если обратное не предусмотрено законом. В настоящее время в России иметь второе гражданство не запрещено, но после его получения необходимо о нем сообщить в государственные органы. Соединенные Штаты Америки также не запрещают иметь гражданство других государств. Если вы натурализованный гражданин, вам не нужно отказываться от гражданства своей страны происхождения. Иммиграционное законодательство США не запрещает второе гражданство. Верховный суд США также постановил, что люди
могут "иметь и осуществлять права гражданства в двух странах". Согласно законодательству США, двойные граждане обязаны соблюдать законы обеих стран гражданства. [5]
Однако, следует отметить, что в некоторых странах двойное гражданство запрещено и сильно оспаривается. Объясняется это тем, что «нельзя служить двум господам», что лояльность к национальному государству и, следовательно, национальная сплочённость и демократия подрываются.
Например, Канада и Италия допускают второе гражданство, но Китай этого не делает. Китай категорически не разрешает второе гражданство и, если граждане Китая по своей воле получают гражданство другой страны, они автоматически теряют китайское. «В прошлом они считали, что двойное гражданство — это плохо, потому что может поощрять скрытых изменников, которые служат другому государству, - сказал Дональд Кларк, профессор китайского права в Университете Джорджа Вашингтона. - Теперь они начали думать, как монархические правители прошлого: находитесь вы под нашей юрисдикцией, решаем мы, а не вы» [6]. Поэтому очень важно, прежде чем подать заявление на получение гражданства другой страны, проверить законы о гражданстве текущей страны происхождения и страны, где вы хотите получить второе гражданство.
Второй паспорт позволяет свободно путешествовать по всему миру открывает возможности проживания в экономически более развитых странах, а также позволяет активизировать налогообложение.
Выделим несколько преимуществ второго гражданства:
• Безвизовый въезд в дружественные страны.
• Возможность получить гражданство членам семьи: детям, супругам, в некоторых случаях родителям.
• Право на медицинское обслуживание в любой стране гражданства.
• Возможность передать гражданство будущим поколениям по наследству.
• Право работать в государстве гражданства без оформления специальных документов.
• Возможность пользоваться правами обоих государств: получать образование, социальные гранты и стипендии, льготы, социальную помощь, пособия, в некоторых случаях — пенсию.
• Возможность жить в одной или в двух странах без оформления специальных документов, например без разрешения на проживание или вида на жительство.
• Возможность жить в стране с благоприятным климатом, с более развитой экономикой и высокими зарплатами.
• Возможность уехать из одной страны в другую, если в одной из них наступили тяжелые времена: политические волнения или война.
• Возможность поменять юрисдикцию своего налогового резидентства, и таким образом сэкономить на налогах [7].
Рассмотрим какие обязанности и права возникают при получении второго гражданства:
Граждане России обязаны уведомлять государство о наличии второго гражданства. Такое требование устанавливает Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (статья 6).
Страны, которые предоставляют гражданство, обычно не сообщают об этом властям других стран. Если человек решает скрыть факт наличия второго паспорта, то российские исполнительные органы могут об этом и не узнать. Но если узнают, гражданину грозит уголовная ответственность - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов (УК РФ статья 330.2) [8].
Если у гражданина появилось второе гражданство, он обязан поддерживать статус гражданина обеих стран и соблюдать их законы — например, платить налоги.
Само по себе второе гражданство не ведет к обязанности уплачивать налоги в обеих странах. Налогообложение зависит от страны налогового резидентства и источника дохода. К примеру, если гражданин России переехал в Америку (страну второго гражданства) и стал там налоговым резидентом, но продолжает получать доход из источников в России, у него возникает обязанность платить налоги в обеих странах [3; 5].
Каждый гражданин с двойным гражданством должен соблюдать закон в обеих странах своего гражданства. Например, граждане США должны явиться в суд присяжных, если они попросят об этом. У вас могут возникнуть проблемы из-за того, что не явитесь в суд присяжных, если не сообщите вескую причину не делать этого. Граждане США также должны ежегодно подавать декларации о доходах. Невыполнение этого требования может привести к штрафным санкциям [9].
Бипатриды обладают практически всеми правами и обязанностями граждан обеих стран. Они могут там жить, работать, лечиться, давать образование детям. Второй паспорт может расширить возможности для путешествий — например, являясь коренным гражданином России, но имея второе гражданство США для вас открывается множество дверей, вы можете посещать без визы 172 страны [10]
Несомненно, двойное гражданство имеет много преимуществ, но нельзя не отметить и его
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
недостатки. Недостатки второго гражданства обусловлены тем, что каждая из стран признает бипа-трида только своим гражданином. Так, в некоторых случаях человеку со вторым гражданством придется отслужить в армии обеих странах.
Человек с двойным гражданством может столкнуться с двойным налогообложением, ограничениями для определенных рабочих мест и ограничениями на военную службу. Так, например, в России бипатриды не имеют права работать в ФСБ и прокуратуре, быть членами Общественной палаты или получать доступ к государственной тайне.
Гражданство в целом представляет собой один из важнейших элементов правового статуса личности и гарантии его свобод. Оно является первоосновой взаимоотношений человека и государства. Развитие этого института является одним из условий развития государства, т.е. повышения уровня сплоченности нации, развития патриотизма, большего доверия народа к власти, более активной деятельности граждан по развитию своего государства - и государства по защите своих граждан. Права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание находятся в прямой зависимости с гражданством.
Наличие гражданства является отправной предпосылкой к обладанию лицом полным объемом прав, свобод, предоставленных государством, и в то же время полным объемом обязанностей, предусмотренных законодательством различных стран.
^исок литературы:
[1] Каченов Дмитрий: учебник / Гражданство. От равенства и достоинства к унижению и разделению — 2020. — 368 с. — ISBN —978-5-04110609-6;
[2] «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Консультант-Плюс;
[3] Федеральный Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_36927/ // Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения: 20.05.2022);
[4] [Электронный ресурс]: Двойное гражданство и второе гражданство: в чем различия и что выбрать? https://imperiallegal.com/ru/media/articles/ dual-or-multiple-citizenship/ (дата обращения: 27.05.2022);
[5] [Электронный ресурс]: U.S. SupremeCourt. https://supreme.justia.com/cases/federal/ us/343/717/ (дата обращения: 30.05.2022);
[6] [Электронный ресурс]: Иностранные паспорта плохо защищают китайских бизнесме-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
нов https://www.kommersant.ru/amp/3223964 (дата обращения: 01.06.2022);
[7] Елена Хьюс: учебник / Двойное гражданство — 2017. — 288 с. — ISBN — 978-19402205604;
[8] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 25.03.2022) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_10699/b7f386d4c7d6705486c43f6659ff5453d ab6dc34/ // Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения: 01.06.2022);
[9] Jay M. Feinman. Law 101: Everything you need to know about American law, 3 rd ed. Oxford; NewYork: OxfordUniversityPress. — 2010. — pp. 363. D0I:10.1017/S0731126500028171;
[10] [Электронный ресурс]: Безвизовые страны для граждан США https://usaprosto.ru/vizy/ bezvizovyj-rezhim-dlya-grazhdan-ssha.html (дата обращения: 27.05.2022).
Spisok literatury:
[1] KachenovDmitrij: uchebnik / Grazhdanstvo. Otravenstvaidostoinstvakunizheniyuirazdeleniyu — 2020. — 368 s. — ISBN —978-5-04-110609-6;
[2] «KonstituciyaRossijskojFederacii» (prinyat-avsenarodnymgolosovaniem 12.12.1993 sizmeneni-yami, odobrennymivhodeobshcherossijskogogolos-ovaniya 01.07.2020) // Konsul'tantPlyus;
[3] Federal'nyjZakonRF «OgrazhdanstveRossi-jskojFederacii» ot 31.05.2002 N 62-FZURL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_36927/ // Spravochnayapravovayasistema «Konsul'tantplyus» (dataobrashcheniya: 20.05.2022);
[4] [Elektronnyjresurs]: Dvojnoegrazhdan-stvoivtoroegrazhdanstvo: vchemrazlichiyaichtovy-brat'? https://imperiallegal.com/ru/media/articles/ dual-or-multiple-citizenship/ (data obrashcheniya: 27.05.2022);
[5] [Elektronnyj resurs]: U.S. Supreme Court. https://supreme.justia.com/cases/federal/ us/343/717/ (dataobrashcheniya: 30.05.2022);
[6] [Elektronnyjresurs]: Inostrannyepasporta-plohozashchishchayutkitajskihbiznesmenovhttps:// www.kommersant.ru/amp/3223964 (dataobrash-cheniya: 01.06.2022);
[7] ElenaH'yus: uchebnik / Dvojnoegrazhdan-stvo — 2017. — 288 s. — ISBN — 978-19402205604;
[8] UgolovnyjkodeksRossijskojFederaciiot 13.06.1996 № 63-FZ (red. ot 25.03.2022) URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_10699/b7f386d4c7d6705486c43f6659ff-5453dab6dc34/ // Spravochnayapravovayasistema «Konsul'tantplyus» (dataobrashcheniya: 01.06.2022);
[9] Jay M. Feinman. Law 101: Everything you need to know about American law, 3 rd ed. Oxford; New York: Oxford University Press. — 2010. — pp. 363. DOI:10.1017/S0731126500028171;
[10] [Elektronnyj resurs]: Bezvizovye strany dlya grazhdan SSHA https://usaprosto.ru/vizy/bez-vizovyj-rezhim-dlya-grazhdan-ssha.html (data obrashcheniya: 27.05.2022).
