CC BY
133
Реформирование системы образования затронуло и процедуру лицензирования образовательной деятельности. Были подготовлены и внесены соответствующие изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании», принято новое Постановление Правительства РФ по данному вопросу. Автором будут описаны правовые аспекты лицензирования образовательной деятельности в свете последних изменений образовательного законодательства.
Фёклин Сергей Иванович,
заместитель директора Центра нормативного правового обеспечения образования ФГОУ АПК и ППРО, ст. преподаватель кафедры развития образовательных систем ФГОУ АПК и ППРО
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
С 1 июля 2009 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
До принятия решения о выдаче образовательному учреждению лицензии и приложений к нему необходимо провести экспертизу.
Какова процедура лицензирования образовательной деятельности?
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензированием следует понимать совокупность мероприятий, связанных с выдачей лицензии, оформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением или аннулированием лицензии, а также с надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензионных требований и условий.
Действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на деятельность образовательных учреждений. Оказание образовательных услуг учреждениями подлежит лицензированию в соответствии со специально принятым Положением о лицензировании образовательной деятельности1.
Лицензированию подлежит не образовательное учреждение, а осуществляемая образовательная деятельность. Процедура лицензирования образовательной деятельности включает в себя проведение экспертизы и принятие решения о выдаче (или отказе в выдаче) претенденту лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Согласно пункту 9 статьи 33 Закона РФ «Об образовании» предметом и содержанием лицензионной экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением:
• государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил;
• санитарных и гигиенических норм;
1 Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
• охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений;
• оборудования учебных помещений и оснащенности учебного процесса;
• образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
Содержание, организация и методика образовательного процесса предметом экспертизы не являются.
Не подлежит лицензированию в Российской Федерации:
1. образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации (например, кружковая деятельность, разовые консультации);
2. индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.
Для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности (лицензия) ее соискатель представляет в лицензирующий орган следующие документы:
1) Заявление о выдаче лицензии (заявление), согласованное с учредителем, в котором указываются:
• полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационно-правовая форма соискателя лицензии в соответствии с его уставом, место его нахождения, адреса мест осуществления образовательной деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
• идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
• перечень образовательных программ, по которым соискатель лицензии намерен вести образовательную деятельность, с указанием их уровня и направленности;
• срок действия лицензии;
• сведения о планируемой численности обучающихся и воспитанников, в том числе по заявленным к лицензированию образовательным программам.
2) Копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом).
Научной организацией или иной организацией, имеющей образовательное подразделение, ведущее профессиональную подготовку, дополнительно представляется копия утвержденного в установленном порядке положения об указанном подразделении.
3) Заверенные руководителем соискателя лицензии копии штатного расписания и иных документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на иных законных основаниях к ведению образовательного процесса по заявленным к лицензированию образовательным программам педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям, а также справка о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов, подписанная руководителем соискателя лицензии.
4) Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом), а также справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, подписанная руководителем соискателя лицензии.
Соискатель лицензии, арендующий помещения для организации учебного процесса в государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей, представляет заверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или муниципального учреждения в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения
образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебнопрофилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей.
5) Заключения, выданные в установленном порядке органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям.
При подготовке (переподготовке) водителей автотранспортных средств, трамваев и троллейбусов дополнительно представляется заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы соискателя лицензии установленным требованиям.
6) Учебный план по каждой заявленной к лицензированию образовательной программе (перечень дисциплин (предметов), входящих в каждую заявленную образовательную программу) с указанием объемов учебной нагрузки (для образовательных учреждений профессионального образования - аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам (предметам).
Соискатель лицензии на право ведения образовательной деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, представляет также образовательную программу, согласованную с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
7) Справка о наличии учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации заявленных к лицензированию образовательных программ, подписанная руководителем соискателя лицензии.
Соискатель лицензии, имеющий намерение реализовывать образовательные программы с использованием частично или в полном объеме дистанционных образовательных технологий, представляет сведения и копии документов, подтверждающих наличие соответствующего методического и ресурсного обеспечения, заменяющего частично или в полном объеме традиционные образовательные ресурсы.
8) Представление руководства соответствующей религиозной организации - для образовательного учреждения, созданного такой религиозной организацией, а также представление руководства соответствующей централизованной религиозной организации для образовательного учреждения, созданного религиозной организацией, входящей в структуру централизованной религиозной организации.
9) Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления.
10) Опись документов, представленных для получения лицензии.
11) Копия утвержденного в установленном порядке положения о филиале (с предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом).
Копию утвержденного в установленном порядке положения о филиале предоставляет дополнительно филиал образовательного учреждения для лицензирования образовательной деятельности.
Требовать от соискателя лицензии представления иных документов запрещается.
Форма бланка лицензии и документов, предоставляемых на экспертизу, утверждены Приказом Министерств образования РФ от 23 апреля 2001 г. № 1800 «Об утверждении форм бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу».
Заявление и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением (с описью вложения). Лицензирующий орган проводит проверку полноты и правильности оформления документов в течение 3 дней с даты их поступления.
При поступлении заявления и прилагаемых к нему документов от соискателя лицензии, лицензирование которого отнесено к компетенции иного лицензирующего органа, либо от соискателя лицензии, заявившего к лицензированию образовательную деятельность по образовательным программам, которые он не вправе реализовывать, документы не рассматриваются и возвращаются соискателю лицензии.
В случае представления соискателем лицензии в лицензирующий орган заявления и прилагаемых к нему оформленных документов они принимаются по описи, копия которой с отметкой (уведомлением) о дате их приема направляется (вручается) соискателю лицензии. Направление (вручение) соискателю лицензии копии описи поступивших документов с отметкой (уведомлением) лицензирующего органа означает принятие заявления к рассмотрению.
Документы, представленные соискателем лицензии для получения лицензии, регистрируются лицензирующим органом и хранятся в течение срока действия лицензии.
Лицензирующий орган осуществляет проверку:
• полноты и достоверности представленных сведений о соискателе лицензии;
• возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.
Размер государственной пошлины в соответствии с пунктом 71 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ составляет 300 рублей. Такая пошлина уплачивается соискателем лицензии во всех случаях, когда в лицензирующий орган представляется заявление учредителя соискателя лицензии (первичное, повторное лицензирование соискателя лицензии, лицензирование филиалов, новых образовательных программ, переоформление лицензии и пр.) о проведении лицензионной экспертизы. Государственная пошлина уплачивается также за повторное рассмотрение соответствующего заявления и докумен-
тов, представляемых на лицензионную экспертизу, после их возврата на доработку11.
Лицензия (разрешение) на право ведения образовательной деятельности выдает Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнад-зор России) или орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление в сфере образования - лицензирующие органы.
Рособрнадзор России осуществляет лицензирование образовательной деятельности:
• высших учебных заведений;
• научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные требования;
• образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;
• федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сфере обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
• российских образовательных учреждений и их филиалов, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Лицензирующие органы субъектов РФ осуществляют лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ (за исключением соискателей лицензий и лицензиатов, лицензирование образовательной деятельности которых отнесено к компетенции Рособрнадзора России), и их филиалов, в том числе расположенных на территории иных субъектов РФ и за пределами территории РФ.
Решение о выдаче лицензии принимается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии. Экспертная комиссия создается лицензирующим органом не позднее чем через 20 дней с даты регистрации и принятия к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов.
В экспертную комиссию входят:
• должностное лицо (лица) лицензирующего органа;
• представители органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположен соискатель лицензии;
1 Письмо Федеральной службы по контролю в сфере об-
разования и науки РФ от 1 октября 2007 г № 01-416/05-01 «О порядке оплаты государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с лицензированием образовательной деятельности».
• представители образовательных учреждений, научных организаций;
• эксперты из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку в порядке, установленном Министерством образования и науки РФ.
Состав экспертной комиссии определяется лицензирующим органом с учетом типа и вида образовательного учреждения, а также уровня и направленности заявленных к лицензированию образовательных программ.
Членами экспертной комиссии не могут быть лица:
• состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии;
• имеющие с его руководителями или иными работниками близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов).
Экспертная комиссия проводит свою работу по лицензированию в месячный срок с даты ее создания. Экспертная комиссия лицензирующего органа оформляет по результатам экспертизы заключение о соответствии или несоответствии условий образовательного процесса лицензионным требованиям и условиям.
Экспертиза проводится с выездом экспертной комиссии в образовательное учреждение. Подготовка заключения без выезда экспертной комиссии допускается при проведении лицензирования образовательной деятельности:
• аккредитованного образовательного учреждения либо аккредитованных в их составе филиалов - при условии, что они имеют не истекшую на момент подачи заявления лицензию, предлагаемые ими условия образовательного процесса со времени получения лицензии не изменились, а в их деятельности в период действия лицензии не было выявлено нарушений лицензионных требований и условий;
• по новым образовательным программам аккредитованного образовательного учреждения либо аккредитованных в их составе филиалов, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности по другим образовательным программам, срок действия которой истекает не ранее чем через 1 год.
Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем соискателя лицензии. Лицензия выдается при предъявлении копии платежных документов, подтверждающих оплату затрат на проведение экспертизы, а также уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.
По результатам экспертизы экспертная комиссия составляет мотивированное заключение о соответствии условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям и о возможности выдачи лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Решение лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок не более 60 дней с даты регистрации и принятия к рассмотрению заявления и оформляется распорядительным актом лицензирующего органа.
Лицензирующий орган в 5-дневный срок с даты принятия решения о выдаче лицензии информирует об этом лицензиата и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц (налоговая инспекция), по месту нахождения лицензиата.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием причин отказа направляется соискателю лицензии и его учредителю в письменной форме в 5-дневный срок со дня принятия лицензирующим органом такого решения.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является:
• отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей несоответствие условий образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, лицензионным требованиям и условиям;
• наличие недостоверных и искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии.
Лицензия выдается на срок, не превышающий 6 лет. Лицензия может быть выдана на меньший срок по заявлению соискателя лицензии (лицензиата), согласованному с учредителем.
Передача лицензии другому образовательному учреждению, а также образовательная деятельность филиала на основании лицензии образовательного учреждения, подразделением которого является филиал, не допускаются.
В случае ликвидации лицензиата его лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной.
Если при проведении проверки было выявлено грубое нарушение лицензионных требований и условий1, лицензирующий орган направляет лицензиату (а
1 Под грубым нарушением понимается:
• ведение образовательной деятельности по образовательным программам, не предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений в соответствии с Законом РФ «Об образовании»
• отсутствие в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям;
• отсутствие в штате педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством РФ об образовании требованиям;
• не соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников;
• не соблюдение установленных законодательством РФ об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности.
в случае необходимости - его учредителю) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения (не более 6 месяцев).
В случае неисполнения предписания, выдавшие лицензию Рособрнадзор России или орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление в сфере образования, вправе приостановить действие лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам, указанным в приложениях к лицензии, в том числе реализуемых в его филиалах, с указанием срока устранения выявленного нарушения (не более 6 месяцев).
Об устранении выявленного нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, лицензиат в письменной форме информирует лицензирующий орган и представляет соответствующие документы, свидетельствующие об устранении выявленного нарушения.
В случае если представленные документы свидетельствуют об устранении выявленных нарушений, лицензирующий орган обязан в 10-дневный срок принять решение о возобновлении действия лицензии и
известить в письменной форме о принятом решении лицензиата, его учредителя и налоговый орган по месту нахождения лицензиата.
Если в установленный срок нарушение не будет устранено, лицензия подлежит аннулированию. Решение об аннулировании лицензии принимается выдавшими лицензию органом власти, и может быть оспорено в суде. Лицензия, действие которой прекращено, исключается из реестра лицензий на образовательную деятельность. Возобновление лицензии в случае ее изъятия осуществляется в том же порядке, что и ее получение.
Еще одним основанием для аннулирования лицензии является ведение лицензиатом образовательной деятельности в период приостановления действия лицензии.
Не допускается:
• передача лицензии другому юридическому лицу;
• осуществление образовательной деятельности филиала при отсутствии сведений о нем в лицензии юридического лица, структурным подразделением которого является филиал.
Приложение № 1
Сравнительная таблица
Положение о лицензировании образовательной деятельности (Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796)
Положение о лицензировании образовательной деятельности (Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 277)
1. Лицензирующие органы
Лицензирование образовательной деятельности осуществляют:
- Минобрнауки РФ;
- государственные органы управления образованием субъектов РФ;
- органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями.
Министерство образования РФ осуществляет лицензирование образовательной деятельности:
а) образовательных учреждений ВПО по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением общеобразовательных программ);
б) военных образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба;
в) образовательных учреждений ДПО, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
г) научных организаций по программам послевузовского профессионального образования;
д) общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, суворовских военных училищ, военномузыкальных училищ, нахимовских военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских, музыкальных кадетских) корпусов и школ (школ-интернатов);
е) образовательных учреждений дополнительного образования детей и специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляют:
- Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
- органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет лицензирование образовательной деятельности:
а) ВУЗов;
б) научных организаций и образовательных учреждений ДОП, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные требования;
в) образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;
г) федеральных ГОУ СПО, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сфере обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;
д) российских образовательных учреждений и их филиалов, расположенных за пределами территории РФ.
2. Содержание лицензии и приложений
В лицензии указываются: а) наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию; б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче; в) наименование и место нахождения лицензиата; г) ИНН; д) срок действия лицензии. В приложении к лицензии указываются: а) перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения; б) квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации; в) контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, воспитанников, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения. В лицензии указываются: а) наименование лицензирующего органа; б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче; в) полное и сокращенное (при наличии) наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, ОГРН записи о государственной регистрации юридического лица; г) ИНН; д) лицензируемый вид образовательной деятельности; е) срок действия лицензии. В приложении к лицензии указываются: а) полное и сокращенное (при наличии) наименования лицензиата, место его нахождения, перечень образовательных программ, направлений подготовки (специальностей), по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности лицензиату, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения; б) наименование и место нахождения филиалов лицензиата, перечень образовательных программ, направлений подготовки (специальностей), по которым таким филиалам предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения; в) профессия, квалификация (степень, разряд), которая будет присваиваться лицам, успешно завершившим освоение профессиональных образовательных программ; г) контрольные нормативы, предельная численность обучающихся и воспитанников, рассчитанная применительно к очной форме обучения, для лицензиата и каждого его филиала.
3. Цель лицензирования
Цель экспертизы - установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников соискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Цель экспертизы - установление соответствия или несоответствия образовательного процесса лицензионным требованиям и условиям: а) ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений или для научных организаций в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике»; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) учебнометодической документации, предусмотренной пунктами 6, 6 [1] и 8 статьи 9 Закона РФ «Об образовании», а также учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечноинформационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации образовательных программ заявленного уровня и направленности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (федеральными государственными требованиями) и отвечающих установленным требованиям; г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным требованиям;
д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством РФ об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности; е) соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников; ж) соблюдение лицензиатом Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505.
4. Перечень документов для получения лицензии
а) заявление учредителя;
б) копии устава и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);
в) справку о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием ИНН;
г) сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов, предполагаемой численности обучающихся, воспитанников;
д) сведения о наличии у соискателя лицензии необходимых для организации образовательного процесса зданий и помещений, объектов физической культуры и спорта, общежитий, об обеспечении обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием с приложением копий документов, подтверждающих право соискателя лицензии на владение, пользование или распоряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);
е) заключения органов государственной санитарноэпидемиологической службы РФ и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса; заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (при подготовке водителей автотранспортных средств); лицензию Федерального горного и промышленного надзора РФ на эксплуатацию соответствующего оборудования;
ж) перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов учебной нагрузки (для учреждений профессионального образования -аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам;
з) сведения об обеспеченности учебной литературой и материально-техническом оснащении;
и) сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса, квалификации педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности (для соискателей лицензии, имеющих намерение осуществлять подготовку по программам послевузовского профессионального образования, - сведения о научных руководителях);
к) опись документов, представленных для получения лицензии;
л) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.
а) заявление о выдаче лицензии, согласованное с учредителем;
б) копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);
в) заверенные руководителем соискателя лицензии копии штатного расписания и иных документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на иных законных основаниях к ведению образовательного процесса по заявленным к лицензированию образовательным программам педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным требованиям, а также справка о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов, подписанная руководителем соискателя лицензии;
г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом), а также справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, подписанная руководителем соискателя лицензии;
д) заключения, выданные в установленном порядке органами, осуществляющими государственный санитарноэпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством РФ требованиям;
е) учебный план по каждой заявленной к лицензированию образовательной программе (перечень дисциплин (предметов), входящих в каждую заявленную образовательную программу) с указанием объемов учебной нагрузки (для образовательных учреждений профессионального образования - аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам (предметам);
ж) справка о наличии учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации заявленных к лицензированию образовательных программ, подписанная руководителем соискателя лицензии;
з) представление руководства соответствующей религиозной организации - для образовательного учреждения, созданного такой религиозной организацией, а также представление руководства соответствующей централизованной религиозной организации для образовательного учреждения, созданного религиозной организацией, входящей в структуру централизованной религиозной организации;
и) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления; к) опись документов, представленных для получения лицензии.
5. Подача, регистрация и хранение документов
Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются лицензирующим органом и хранятся в течение срока действия лицензии. Копия описи документов с отметкой об их приеме передается соискателю лицензии. Заявление и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением (с описью вложения). Лицензирующий орган проводит проверку полноты и правильности оформления документов в течение 3 дней с даты их поступления. В случае представления соискателем лицензии неполного комплекта документов, а также документов, которые содержат технические ошибки либо оформление которых не соответствует установленным требованиям, лицензирующий орган в течение 5 дней с даты их поступления направляет (вручает) соискателю лицензии уведомление с приложением перечня недостающих документов и (или) документов, оформление которых не соответствует установленным требованиям. Если в течение 2 месяцев с даты получения уведомления указанные документы не будут представлены соискателем лицензии в лицензирующий орган, документы, представленные для получения лицензии, возвращаются соискателю лицензии. В случае представления соискателем лицензии в лицензирующий орган правильно оформленных заявления и прилагаемых к нему документов, указанные документы принимаются по описи, копия которой с отметкой (уведомлением) о дате их приема направляется (вручается) соискателю лицензии. Направление (вручение) соискателю лицензии копии описи поступивших документов с отметкой (уведомлением) лицензирующего органа означает принятие заявления к рассмотрению.
6. Экспертная комиссия
Экспертная комиссия создается лицензирующим органом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования. Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии. Экспертная комиссия создается лицензирующим органом не позднее чем через 20 дней с даты регистрации и принятия к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов. Состав экспертной комиссии определяется лицензирующим органом с учетом типа и вида образовательного учреждения, а также уровня и направленности заявленных к лицензированию образовательных программ. Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии, а также имеющие с его руководителями или иными работниками близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов).
7. Экспертиза и экспертная комиссия
Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии и создания экспертной комиссии не может превышать 20 дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами. Экспертиза проводится в течение 30 дней с даты создания экспертной комиссии. По результатам экспертизы подготавливается заключение, которое подписывают председатель и члены экспертной комиссии. Экспертиза проводится в месячный срок с даты создания экспертной комиссии. Экспертиза проводится с выездом экспертной комиссии в образовательное учреждение или научную организацию. Подготовка заключения без выезда экспертной комиссии допускается в следующих случаях: а) при проведении лицензирования образовательной деятельности аккредитованного образовательного учреждения либо аккредитованных в их составе филиалов - при условии, что они имеют не истекшую на момент подачи заявления лицензию, предлагаемые ими условия образовательного процесса со времени получения лицензии не изменились, а в их деятельности в период действия лицензии не было выявлено нарушений лицензионных требований и условий;
б) при проведении лицензирования образовательной деятельности по новым образовательным программам аккредитованного образовательного учреждения либо аккредитованных в их составе филиалов, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности по другим образовательным программам, срок действия которой истекает не ранее чем через 1 год.
8. Приостановление лицензии
Основанием для приостановления действия лицензии является: - нарушение лицензионных требований и условий; - невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения. Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае если лицензиат не устранил в срок указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензиат в письменной форме информирует лицензирующий орган и представляет соответствующие документы. Лицензирующий орган обязан в этом случае в недельный срок принять решение о возобновлении действия лицензии и известить об этом в письменной форме лицензиата, его учредителя и налоговый орган по месту нахождения лицензиата. Основанием для приостановления действия лицензии является: - грубое нарушение лицензионных требований и условий; - неисполнение лицензиатом предписания лицензирующего органа, обязывающего лицензиата устранить выявленные нарушения. При принятии решения о приостановлении действия лицензии лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом выявленного нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать 6 месяцев. Об устранении выявленного нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, лицензиат в письменной форме информирует лицензирующий орган и представляет соответствующие документы, свидетельствующие об устранении выявленного нарушения. В случае если представленные документы свидетельствуют об устранении выявленных нарушений, лицензирующий орган обязан в 10-дневный срок принять решение о возобновлении действия лицензии и известить в письменной форме о принятом решении лицензиата, его учредителя и налоговый орган по месту нахождения лицензиата. Если в течение срока приостановления действия лицензии нарушение не было устранено, лицензия аннулируется. Решение об аннулировании лицензии принимается лицензирующим органом и может быть оспорено в суде.
9. Возобновление действия лицензии
Об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензиат в письменной форме информирует лицензирующий орган и представляет соответствующие документы. Лицензирующий орган обязан в этом случае в недельный срок принять решение о возобновлении действия лицензии и известить об этом в письменной форме лицензиата, его учредителя и налоговый орган по месту нахождения лицензиата. Об устранении выявленного нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, лицензиат в письменной форме информирует лицензирующий орган и представляет соответствующие документы, свидетельствующие об устранении выявленного нарушения. В случае если представленные документы свидетельствуют об устранении выявленных нарушений, лицензирующий орган обязан в 10-дневный срок принять решение о возобновлении действия лицензии и известить в письменной форме о принятом решении лицензиата, его учредителя и налоговый орган по месту нахождения лицензиата.
10. Получение информации из реестра лицензий
Информация, содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Указанные лица вправе получать информацию из реестров лицензий в виде выписок о конкретных лицензиатах. Информация, содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц и должна быть размещена на сайтах лицензирующих органов в сети Интернет. Физические и юридические лица также вправе безвозмездно получать информацию, содержащуюся в реестрах лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах. Срок предоставления такой информации не может превышать 10 дней с даты поступления соответствующего заявления.
11. Приобретение и степень защиты бланка лицензии
Бланки лицензий имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляют лицензирующие органы. Бланк лицензии является защищенной полиграфической продукцией, имеющей степень защиты уровня «А», подлежит хранению и учету как документ строгой отчетности. Приобретение бланков лицензии у полиграфических предприятий, имеющих лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, их учет и хранение осуществляют лицензирующие органы.
