CC BY
240
УДК 347.83 Д. А. ГЕРАСИМОВ
D. A. GERASIMOV
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОТ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ СМИ И СЕТИ ИНТЕРНЕТ В США
LEGAL REGULATION OF JUVENILE PROTECTION FROM HARMFUL IMPACT OF MASS MEDIA AND THE INTERNET IN THE USA
o<xxxxx><><xxxxx><><><x><xxx><><xxxxx><><><>
АННОТАЦИЯ
Актуальность. Проблема защиты несовершеннолетних от негативного воздействия средств массовой информации и информации, распространяемой в сети Интернет, является одной из наиболее актуальных проблем во всем мире. Детские психологи в один голос заявляют, что провоцирование насилия является одной из основных причин роста преступности среди молодежи. Информация агрессивного содержания поступает в неограниченных количествах. У детей исчезают различия между реальностью и фантазией. Выдумка на экране телевизора материализуется в жизни в виде насилия, направленного на окружающих и близких. В мире наблюдаются такие явления, как культ эгоизма, превосходства над другими, безнаказанность, вседозволенность, пренебрежение к общечеловеческим ценностям.
Перед законодателями большинства стран сейчас стоит важная задача — разрешение вопроса о защите
W W W I —|— г— ^ U
детей от непристойной информации. Таким образом, нет сомнений в актуальности правовой защиты несовершеннолетних от вредного воздействия информации.
Целью работы является выявление степени влияния и последствий этого воздействия средств массовой информации на ребенка, определение слабых мест в законодательстве США и эффективных мер по защите детей от вредной информации в сети Интернет.
Методы. Данная работа является результатом исследования, которое проводилось автором в 2012 году путём изучения законодательства США в сфере регулирования деятельности СМИ и Интернета. В работе используются исторический, конкретно-социологический, общелогические методы (анализ, обобщение).
Результаты. На примере действия правовой системы США по защите детей от вредной информации были выявлены причины отсутствия полной защиты несовершеннолетних, предложены меры по повышению эффективности защиты.
Перспективы. Результаты исследования помогут выбрать правильное направление по совершенствованию российского законодательства, разработать и применять эффективные государственные программы в сферах образования, семейной и молодежной политики и др. Результаты исследования будут полезны в учебном процессе юридических, психологических факультетов вузов России.
Ключевые слова: вредная информация; несовершеннолетние; насилие; средство массовой информации; информационное общество.
ABSTRACT
Introduction. The problem of protecting juveniles from the negative effect of mass media information and information propagated throughout the Internet is one of the most challenging problems of the current world. Child psychologists are unanimous in that provoking violence is a major cause of
crime growth among the youth. Information of aggressive nature comes in unlimited quantities. Children are no longer capable of distinguishing between reality and imagination. A make-believe story on the TV screen is embodied in real life in the form of violence directed towards relatives and other people. The all-round expansion of the cult of selfishness, superiority over others, impunity, permissiveness, defiance of human values is observed everywhere in the world.
The main challenge facing lawmakers of the majority of countries is to solve the problem of protecting children from obscene information. Therefore, there is no doubt as to the urgency of legal protection of children from the harmful effect of information.
The work is targeted at revealing the extent and consequences of a child's exposure to mass media, location of weak points in the USA legislation, description of effective measures for protection of children from harmful information in the Internet.
Methods. This work is the result of a research conducted by the author in 2012 by studying the USA legislation in the sphere of the mass media and the Internet activities regulation. The methods employed include historical, concrete sociological, general logical methods (analysis, generalization).
Results. In considering the effectiveness of the USA legislation system in respect of protecting children from harmful information principal causes that prevent total protection of juveniles were revealed; measures to increase the effectiveness of protection were suggested.
Discussion. The findings obtained will be helpful in working out a correct policy for improvement of the Russian legislation, in development and implementation of effective government projects in the fields of education, family and youth policies, etc. The findings will be helpful in teaching practices of law, psychological and other departments of Russian universities.
Keywords: harmful information; juveniles; violence; mass media; information society.
Не секрет, что на фоне научно-технического прогресса мир охватывает глобальная информационная революция. Повсеместно внедряются новейшие средства телекоммуникаций и информационные технологии. Такое развитие этих технологий, имея большое количество положительных черт, содержит в себе реальную угрозу для человечества.
Данные технологии влияют на формирование индивидуального и общественного сознания, являются «одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества»1.
Из-за повсеместной глобальной информатизации с середины XX века значительно повышается значение средств массовой информации (СМИ). Влияние СМИ на человека начинается с младенчества и преследует его до конца жизни. СМИ отведена значительная роль по формированию сознания человека, его вкусов и образа
жизни. Благодаря СМИ люди имеют представление о самых разных сферах общественной жизни и определяют к ним личное отношение.
Из-за повсеместной глобальной информатизации с середины XX века значительно повышается значение средств массовой информации (СМИ). Влияние СМИ на человека начинается с младенчества и преследует его до конца жизни. СМИ отведена значительная роль по формированию сознания человека, его вкусов и образа жизни. Благодаря СМИ люди имеют представление о самых разных сферах общественной жизни и определяют к ним личное отношение.
До наступления совершеннолетия интенсивно происходит формирование человека как личности. Именно в этот период он начинает познавать всё, что его окружает, у него появляется своё видение мира, он изучает основные правила поведения в обществе. Именно от этого периода жизни зависит то, каким будет поведение человека в будущем. Из-за уязвимости психики ребёнка вредная информация несёт в себе огромную опасность для него.
1 Окинавская Хартия глобального информационного общества. URL: http://www.iis.ru/library/okinawa/charter.ru.html (дата обращения: 10.08.2012).
Вопрос об отрицательном воздействии информации на человека некоторые до сих пор считают спорным, однако проводимые с 60-х годов XX века исследования в США говорят об обратном2. До этого времени в США были установлены весьма строгие ограничения. В марте 1930 г. был подготовлен и официально утверждён Ассоциацией производителей кинофильмов (The Association of Motion Picture Producers, Inc.) и Ассоциацией производителей и прокатчиков кинофильмов (The Motion Picture Producers and Distributors of America, Inc.) «Кодекс производства звуковых и немых кинофильмов»3. В данном документе, например, запрещалось изображать в фильмах страстные поцелуи. Однако с возрастанием роли СМИ в обществе и с приростом аудитории они стали приносить колоссальные доходы. Телекомпании, публикуя информацию противоправного содержания и сексуального характера, обретали большое количество зрителей. Строгие ограничения, мешавшие телевидению получать колоссальные доходы, были отменены в 1967 году.
Отмена действия Кодекса привела к стремительному росту количества сцен негативного содержания. Например, в 50-е годы в США драматические программы передач на телевидении демонстрировали одно преступление (акт насилия) в час эфирного времени, а в 60-х годах их количество увеличилось до 7. В 80-е их было уже 20-254. Вместе с этим в стране резко увеличилось общее количество преступлений. Чаще совершались такие виды преступлений, как насильственные действия, кражи, разбои, убийства. В США и в Канаде с 1957 по 1974 год, в период стремительного распространения насилия на телевидении, общее количество убийств возросло вдвое. Возросло количество правонарушений, совершённых лицами, не достигшими совершеннолетия. Обстоятельства некоторых преступлений имели сходство с транслируемыми по телеканалам боевиками, триллерами и фильмами ужасов, что указывает
на неразрывную связь между преступлениями и воздействием транслируемых на экране жестоких фильмов. Появляется новый термин — «телевизионная интоксикация»5.
В США был создан комитет, в состав которого входили генеральный прокурор, директор Федерального бюро расследований, министр образования, министр культуры и др. Комитет занимался вопросами противозаконного поведения детей; 22 сентября 1961 года им был издан Закон о контроле над преступностью несовершеннолетних и молодежи. В этом законе были заложены основы борьбы с преступлениями несовершеннолетних в масштабе всей страны6.
Активный рост насилия на экране спровоцировал появление организаций, целью которых являлась борьба с негативным воздействием СМИ на поведение детей («Движение в защиту детского телевидения»). Их деятельность ограничивалась обращениями в парламент и СМИ с требованиями ограничить показ насилия на телевидении. И в 70-е годы многие телеканалы всё-таки ввели в эфир выпуски новостей без демонстрации натуралистических изображений насилия. Такие меры привели к резкому уменьшению количества сцен насилия на телевидении до 7 сцен в час. В 1968 году регулирование проката кинопродукции осуществлялось через систему рейтингов, введённую в действие Американской киноассоциацией. Эта классификация используется до настоящего момента. В основе системы лежит принцип ограничения зрителей через исключение несо-вершеннолетних7.
Однако законодательству США требовались более чёткие и эффективные нормы по ограничению демонстрации сцен насилия на экране. Главной причиной их отсутствия является первая поправка в конституции США, которая гарантирует свободу слова и не позволяет правительству вмешиваться в деятельность средств массовой информации.
Общественность добилась от государствен-
2 См.: Махов Ф. С. Молодежь и преступность. Социально-психологический очерк. М.: Юридическая литература, 1972. 152 c.
3 Кодекс производства кинофильмов 1930-го года // Сеанс. № 37/38. Источники невозможного. URL: http://seance.ru/n/37-38/ flashback-depress/hays_code (дата обращения: 02.08.2012).
4 См.: Галушко Р. И. Западное телевидение и массовая культура. М.: МГУ им. Ломоносова, 1991. 238 c.
5 См.: Майерс Д. Социальная психология: интенсивный курс: 4-е междунар. изд. СПб.: Прайм-ЕВРОЗНАК, 2006. 510 с.
6 Нека Л. И. Ювенальная юстиция: страницы истории США // Вопросы ювенальной юстиции. М.: Юрист, 2011. № 6 (38). С. 7-10.
7 Motion Picture Association of America (MPAA). URL: http://www.mpaa.org (дата обращения: 02.08.2012).
ных структур США принятия мер по решению проблемы насилия. Администрация президента Б. Клинтона приняла федеральную программу оздоровления американского общества. Главными целями программы являлись:
1) ориентация программ обучения школьников на выработку у учеников установок и навыков, благоприятствующих удержанию их от насилия;
2) обеспечение взаимодействия между молодежными организациями и организациями взрослых в предупреждении насилия;
3) создание возможностей для активного отдыха детей;
4) улучшение системы трудового перевоспитания подростков, допустивших насильственные действия;
5) рекомендации средствам массовой информации об обязательном просмотре программ передач телевидения и содержания печатных изданий в целях прекращения пропаганды насилия;
6) привлечение средств массовой информации к проведению пропаганды, благоприятствующей сокращению пропаганды насилия;
7) идеологическое и материальное стимулирование оздоровления семейного образа жизни8.
Позже был введён запрет демонстрации «любого непристойного, неприличного либо грубого выражения в радиосвязи» (ст. 1464 титула 18 Свода законов США9), а также использования телекоммуникационных услуг в непристойных или угрожающих целях (Акт о телекоммуникациях 1996. Титул V «Непристойность и насилие»)10. Контроль за соблюдением этих норм осуществляет Федеральная комиссия связи (ФКС)11. При нарушениях данных норм ФКС применяет санкции: замечание, предупреждение, приостановление действия лицензии, а также отзыв лицензии. Основанием для отзыва лицензии является игнорирование приказа о прекращении вещания непристойной информации.
В 2000 году законодателями США был принят закон, запрещающий продавать телевизоры, на которых не было установлено специальное ко-
дирующее устройство, которое позволяло родителям программировать каналы с учётом их возрастной классификации12.
Таким образом, следует отметить, что в США существенно не ограничивается деятельность средств массовой информации. По мнению автора, это является одной из причин того, что США являются страной с очень высоким уровнем правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Эффективным способом ограничения воздействия вредного контента на пользователей является введение для СМИ обязательств по внедрению в эфир программ образовательного содержания, носящих характер правовой пропаганды.
Однако помимо непристойной информации на телевидении существует и угроза, исходящая из сети Интернет. В частности, основной угрозой, волнующей иностранных законодателей, является создание и распространение порнографических материалов с участием или изображением детей.
В США проблема защиты детей в сети Интернет обсуждалась ещё в конце XX века. В 1996 году Конгресс одобрил Акт о коммуникационной благопристойности (Communication Decency Act — CDA). В CDA предпринималась попытка защитить несовершеннолетних от негативной информации в сети, описанной в законе как «явно оскорбительные» и «нарушающие приличия» материалы и изображения. Однако после множества исков (например, от компьютерной компании ApolloMedia Corp) статьи Акта были отклонены верховным судом как неконституционные опять же из-за нарушения той самой первой поправки Конституции.
В 2006 году в свет появляется законопроект о предотвращении детской порнографии и непристойности (Child Pornography and Obscenity Prevention Amendments — CPOPA), нормы которого обязывают владельцев сайтов с материалами сексуального характера размещать на каждой странице специальные пред-
8 См.: Иншаков С. М. Зарубежная криминология. М.: ИНФРА-М, Норма, 1997. 374 с.
9 Cornell University Law School. United States Code Collection. URL: http://www.law.cornell.edu/uscode/html (дата обращения: 05.10.2012).
10 USA Telecommunications Act of 1996. Title V: Obscenity and Violence (Communication Decency Act of 1996). URL: http://www. lectlaw.com/files/stf05.htm (дата обращения: 21.11.2012).
11 USA Federal Communication Commission (FCC). URL: http://www.fcc.gov (дата обращения: 21.11.2012).
12 Смолин А. Непристойные законы Запада для России // РАПСИ. 2012. URL: http://rapsinews.ru/legislation_ publication/20120911/264635602.html (дата обращения: 03.01.2013).
упреждающие значки. Такого рода «знаки и уведомления» должны выставляться в соответствии с принудительной рейтинговой системой, которую разработает Федеральная комиссия по торговле (FTC). В качестве санкции за невыполнение данного требования предусматривается наказание в виде тюремного заключения на срок до пяти лет.
С регулирования вопросов порнографии в сети законодатели переключились на борьбу с сексуальными преследованиями несовершеннолетних в Интернете. В 2009 году внимание правительства привлекли вопросы обучения подростков навыкам интернет-грамотности. Первая в стране национальная Рабочая группа по вопросам безопасности ребенка в сети (US National Task Force on Online Child Safety), которую возглавил бывший генеральный прокурор Дик Торнбург, пришла к выводу о том, что именно образование, а не регулирование, является основой безопасности детей в Интернете. Так появляется проект Онлайн-без-опасность 3.0 (Online Safety 3.0)13.
Осенью 2010 года директор Центра исследований преступлений против детей в университете Нью-Хэмпшира Дэвид Финкельхор публикует исследование об «Интернете, безопасности молодежи и проблемах изданий для детей и юношества». Он указывает, что за последние 15 лет общее количество преступлений, направленных против несовершеннолетних, в США уменьшилось. Это заявление опровергает распространённое заблуждение о том, что по вине Интернета процветают сексуальная эксплуатация детей, увеличивается рост потребления наркотиков молодёжью и т. д. По мнению Дэвида Финкельхора сексуальная эксплуатация несовершеннолетних в США сократилась с конца XX века до 60 %. Число изнасилований несовершеннолетних резко снизилось. Уменьшилось количество половых актов, совершённых несовершеннолетними лицами, соответственно снизилось количество несовершеннолетних беременных. Такое явление, как буллинг («подростковая жестокость»), стало встречаться реже, и можно сказать наверняка,
что количество агрессивных проявлений точно не увеличилось за последние годы, а те, кто винит Интернет в возросших рисках для детей, просто игнорируют факты14.
Изучая данные исследования, можно смело заявить, что Интернет не является причиной улучшений, однако он не создал новых проблем для детей.
В результате исследований онлайн-угроз для несовершеннолетних в 2008 году было обнаружено, что:
1) сексуальные домогательства в Сети и кибербуллинг несут в себе больше опасности для молодежи;
2) не для всех детей существует реальная угроза в Интернете, большей опасности подвергаются лица за пределами Сети («оффлайн»);
3) постоянная работа над воспитанием ребенка как родителей, так и учителей, общение и доверие по отношению к нему могут изолировать его от угроз в Сети намного лучше, чем всевозможные технологии фильтрации;
4) никакие технологии (фильтры, маркировки) не избавят на 100 % детей и подростков от возможных опасностей в Сети.
Технологии не следует рассматривать как единственный источник проблем для ребенка. Интернет становится интерактивным и ориентированным на пользовательский контент. Однако то, что происходит за пределами монитора, является источником большинства проблем, а также платформой для их решения. Появляется острая необходимость получения должного образования, повышения грамотности. Главную роль здесь будут играть родители и учителя, которые должны прививать детям критическое восприятие информации, когда это необходимо. Именно этот способ и будет являться, по мнению автора, эффективным для безопасного и конструктивного использования Интернета.
Итак, практика регулирования вопросов о безопасности Интернета для детей как США, так и других Подробнее развитых стран (в том числе и Рос- , об
г г V информационных
сийской Федерации) показывает, системах на что никакие фильтры и внесение
с. 124
13 Магид Л., Колльер А. Как защитить детей в сети, не прибегая к цензуре // Дети и интернет-безопасность. 2012. № 10. С. 10. URL: http://detionline.com/assets/files/journal/10/infobw_10.pdf (дата обращения: 20.10.2012).
14 David Finkelhor. The Internet, Youth Safety and the Problem of "Juvenoia" // Crimes against children research center. 2011. URL: http:// www.unh.edu/ccrc/pdf/Juvenoia%20paper.pdf (дата обращения: 15.10.2012).
сайтов в «чёрные списки» не могут обеспечить полную изоляцию от вредной информации. Безусловно, здесь помимо идеального законодательства требуется и качественное правоприменение. Работа по обучению пользователей, повышению их компьютерной грамотности особенно необходима, когда мы сталкиваемся с пользовательской интерактивной средой. Очень важно участие государства в разработке эффективных государственных программ в сферах образования, семейной и молодежной политики. Необходим жёсткий контроль за родителями. Для стимуляции следует вводить жёсткие штрафные санкции за несоблюдение законов о
защите от вредной информации как для «распространителей» этой информации, так и для родителей. Здесь главной задачей представителей интернет-сферы и государства является комплексная и совместная помощь детям, родителям и учителям в получении качественного интернет-образования в комплексе с разработкой учебных программ и технологий, качественной законодательной базы и эффективным правоприменением. Этот курс следует взять за основу нашему государству. Автор считает, что данные мероприятия помогут намного эффективнее защитить детей от деструктивного воздействия вредной информации.
ЛИТЕРАТУРА
1. Галушко Р. И. Западное телевидение и массовая культура. - М.: МГУ им. Ломоносова, 1991.
2. Иншаков С. М. Зарубежная криминология. - М.: ИНФРА- М, НОРМА, 1997. - 374 с.
3. Магид Л., Колльер А. Как защитить детей в сети, не прибегая к цензуре // Дети и интернет-безопасность. - 2012. - № 10. URL: http://detionline.com/assets/files/journal/10/infobw_10.pdf.
4. Майерс Д. Социальная психология: интенсивный курс: 4-е междунар. изд. - СПб.: прайм-ЕВРОЗНАК, 2006. - 510 с.
5. Махов Ф. С. США: Молодежь и преступность. Социально-психологический очерк. - М.: Юридическая литература, 1972. - 152 с.
6. Нека Л. И. Ювенальная юстиция: страницы истории США // Вопросы ювенальной юстиции. -2011. - № 6 (38). - С. 7-10.
7. Смолин А. Непристойные законы Запада для России // РАПСИ. URL: http://rapsinews.ru/ legislation_publication/20120911/264635602.html.
8. Finkelhor D. The Internet, Youth Safety and the Problem of "Juvenoia" // Crimes against children research center. URL: http://www.unh.edu/ccrc/pdf/Juvenoia%20paper.pdf.
9. Motion Picture Association of America (MPAA). URL: http://www.mpaa.org.
REFERENCES
1. Galushko R. I. The Western Television and the Mass Culture. Moscow, 1991 (in Russian).
2. Inshakov S. M. The Foreign Criminology. Moscow, 1997, 374 pages (in Russian).
3. Magid L., Collier A. How to Protect Children in the Internet without Resorting to Censorship. Deti i Internet-bezopasnost - Children and Internet Security, 2012, no. 10. URL: http://detionline.com/assets/ files/journal/10/infobw_10.pdf. (in Russian).
4. Mayers D. The Social Psychology: An Intensive Course: 4th International Edition. St. Petersburg, 2006, 510 pages (in Russian).
5. Makhov F. S. USA: Youth and Crime. Social-Psychological Essay. Moscow, 1972, 152 pages (in Russian).
6. Neka L. I. Juvenile Justice: Pages of the USA History, 2011, no. 6 (38), pp. 7-10 (in Russian).
7. Smolin A. Indecent Western Laws for Russia. RAPSI. URL: http://rapsinews.ru/legislation_ publication/20120911/264635602.html (in Russian).
8. Finkelhor D. The Internet, Youth Safety and the Problem of "Juvenoia". Crimes against children research center. URL: http://www.unh.edu/ccrc/pdf/Juvenoia%20paper.pdf.
9. Motion Picture Association of America (MPAA). URL: http://www.mpaa.org.
