CC BY
133DOI 10.47643/1815-1329_2023_4_158 УДК 349.2
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ LEGAL REGULATION LABOR OF MINORS IN RUSSIA
ДОЛОТОВА Дарья Валерьевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета, Владимирский юридический институт ФСИН России.
600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. Е-mail: [email protected];
НОВИЧКОВА Юлия Геннадьевна,
старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета, Университет ФСИН России, г. Санкт-Петербург. 196602, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Саперная, 34. E-mail: [email protected];
DOLOTOVA Darya Valeryevna,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines of the Faculty of Law VUI of the Federal Penitentiary Service of Russia.
600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. Е-mail: [email protected];
Novichkova Yuliya Gennadevna,
Senior Lecturer of Civil and Law Studies Department of the Faculty of Law University of the Federal Penitentiary Service of Russia, Saint-Petersburg. 196602, Russia, St. Petersburg, Sapernaya str., 34. Е-mail: [email protected]
Краткая аннотация: Предметом исследования данной статьи являются особенности регулирования трудовых отношений несовершеннолетних в России. Авторами анализируются нормы существующего законодательства, регулирующие трудовые права подростков, а также современная правовая ситуация в стране. Обращается внимание на необходимость приобщения данной категории граждан к труду с одной стороны, и необходимости особой правовой защиты с другой.
Abstract: The subject of this article is the peculiarities of the regulation of labor relations of minors in Russia. The authors analyze the norms of existing legislation regulating the labor rights of adolescents, as well as the current legal situation in the country. Attention is drawn to the need to introduce this category of citizens to work on the one hand, and the need for special legal protection on the other.
Ключевые слова: труд несовершеннолетних, трудовые отношения, правовая защита, правовое регулирование, трудоустройство, профессиональная ориентация.
Keywords: labor of minors, labor relations, legal protection, legal regulation, employment, professional orientation.
Для цитирования: Долотова Д.В., Новичкова Ю.Г. Правовое регулирование труда несовершеннолетних в России // Аграрное и земельное право. 2023. № 4(220). С. 158-160. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_158.
For citation: Dolotova D.V., Novichkova Yu.G. Legal regulation labour of minors in Russia // Agrarian and Land Law. 2023. No. 4(220). pp. 158160. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_158.
Статья поступила в редакцию: 01.04.2023
В современном мире молодые люди, не достигшие совершеннолетия, все чаще хотят начать трудовую деятельность, совмещая ее с учебой. Законодательство любой страны содержит нормы, регулирующие трудовые отношения несовершеннолетних. К сожалению, даже в развитых странах дети часто трудятся нелегально, поэтому статистики, правдиво отражающей их долю на рынке труда, нет.
Конституция РФ закрепляет основные трудовые права: свободу труда, беспрепятствованное распоряжение своими способностями, выбор рода деятельности и профессии, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, право на защиту от безработицы и др. [1] Особое внимание в законодательстве обращается на отсутствие дискриминации по любым основаниям. Тем не менее, проблема трудоустройства несовершеннолетних остается весьма актуальной. Лица, не достигшие 18 лет, все чаще стремятся найти работу и стать самостоятельными, независимыми, помочь своей семье в материальном плане. Однако подростки сталкиваются с отказом при устройстве на работу, поскольку работодатель предпочитает им более взрослых и опытных работников.
Подростковый возраст традиционно считается сложным, и это обусловлено объективными причинами. У несовершеннолетних заканчивается гормональная перестройка организма, психика неустойчива, отсутствует жизненный опыт, необходимый для принятия взвешенных, «взрослых» решений. Все это делает данную категорию потенциальных работников наиболее уязвимой, поэтому государство предусмотрело особые положения, обеспечивающие охрану, в том числе и трудовых прав.
Основными задачами государственной политики в сфере трудовых прав несовершеннолетних с одной стороны является одобрение и поощрение их трудовой деятельности, с другой - гарантирование особой правовой защиты. Основными принципами, которые определяют безопасность труда несовершеннолетних, являются: соответствие работы возрасту подростка и его функциональным возможностям, исключение неблагоприятного влияния на здоровье несовершеннолетнего и учет повышенной чувствительности несовершеннолетнего [2].
Глава 42 Трудового кодекса РФ [3] содержит нормы, регулирующие трудоустройство работников, не достигших 18 лет. По общему правилу трудовой договор возможно заключать с 16 лет, Трудовой кодекс допускает снижение возраста до 15 лет в случае выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы. С письменного согласия одного из родителей
Частно-правовые (цивилистические) науки
(попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы [3]. С лицами, не достигшими 14 лет, трудовые договоры могут заключать исключительно организации кинематографии, театры, театральные и концертные организации, цирки только в случае, если это не наносит ущерба их здоровью и нравственному развитию. По этой же причине, в ст. 265 Трудового кодекса РФ содержится норма, запрещающая несовершеннолетним трудиться на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах и др. Законодатель также установил ограничения по перемещению грузов на тележках или в контейнерах, прилагаемое усилие не должно превышать для юношей четырнадцати лет - 12 кг, а для девушек - 4 кг. Все вышеперечисленные требования являются обязательными для работодателей, использующих труд несовершеннолетних.
В Трудовом кодексе РФ содержатся и иные ограничения, подтверждающие особый трудоправовой статус несовершеннолетних. Для
наглядности представим их в виде таблицы.
Продолжительность рабочего времени Ст. 92 ТК РФ: Работники от 16 до 18 лет - не более 35 часов Работники до 16 лет - не более 24 часов
Сверхурочная работа Ст. 99 ТК РФ: Запрещено привлечение несовершеннолетних
Работа в ночное время Ст. 96 ТК РФ: Запрещено привлечение несовершеннолетних
Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска Ст. 267 ТК РФ: 31 календарный день Ст. 122 ТК РФ: Обязанность работодателя предоставить отпуск до истечения 6 месяцев непрерывной работы
Командировки, привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни Ст. 268 ТК РФ: Запрещено привлечение несовершеннолетних
Установление испытания при приеме на работу Ст. 70 ТК РФ: Не устанавливается
Медицинский осмотр Ст. 266 ТК РФ: Обязательно при приеме на работу и ежегодно до достижения возраста 18 лет
Увольнение по инициативе работодателя Ст. 269 ТК РФ: Допускается только с согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Положение несовершеннолетних осложняет как процесс поиска работы, так и возможность их дальнейшего трудоустройства. В связи с этим в мире, сильно изменившемся за последнее время, возникает необходимость оказания всесторонней помощи в реализации права на труд подростками. Государству следует обращать особое внимание на разработку мероприятий, специальных программ по привлечению к труду несовершеннолетних, а также созданию рабочих мест в соответствии с их способностями, навыками и предпочтениями. Работа в данных направлениях действительно ведется.
В.В. Путин в декабре 2022 года по итогам заседания Госсовета поручил Минобрнауки России совместно с Минтрудом России, Росмо-лодежью и Ассоциацией волонтерских центров разработать и внедрить в программы вузов курс «Обучение служением». Но изначально к данному курсу предполагается готовить молодых людей еще со школьной скамьи. Например, в школе это могут быть социальные или индивидуальные проекты, дополнительное образование, школьное самоуправление. В некоторых московских школах уже внедрены программы дополнительного образования «Основы социального проектирования и конструирования» для школьников 14-18 лет, объединение «Я — доброволец», в котором участвуют подростки от 11 до 17 лет. «Повышать социальную активность и ответственность молодых людей сейчас особенно важно» - отмечает председатель Комитета Госдумы по молодежной политике Артем Метелев. По его словам, внедрение в образовательный процесс практики профессионально ориентированных проектов поможет студентам и школьникам принести пользу своему региону и получать опыт работы уже во время учебы. По мнению члена Комитета Государственной думы по просвещению Ларисы Тутовой, такого рода программы будут полезны для заинтересованных в профессиональном развитии и готовым к добрым делам, а также помогут развитию созидательного мировоззрения через ответственность. Труд в любом его проявлении незаменим и необходим для подрастающего поколения, которое будет формировать в ближайшем будущем облик нашей страны. [4]
Службы занятости в субъектах РФ предоставляют следующие государственные услуги несовершеннолетним гражданам в рамках законодательства о занятости населения в Российской Федерации:
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
- содействие в поиске подходящей работы;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- организация сопровождения при содействии занятости инвалидов.
В 2022 году согласно Постановлению Правительства от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации предоставления государ-
ственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах» подросткам в возрасте от 16 до 18 лет, которые зарегистрированы в органах службы занятости населения в качестве безработных дополнительно предоставляются иные государственные услуги, такие как: психологическая поддержка безработных граждан; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности. [5]
В последние годы все чаще звучали предложения по упрощению процедуры трудоустройства подростков. Весной 2022 года Комитет Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей разработал законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части вопросов регулирования труда работников в возрасте до 18 лет», предполагающий снятие ограничений, препятствий и барьеров в трудоустройстве несовершеннолетних. Изменения, вносимые в Трудовой кодекс РФ, должны упростить заключение трудовых договоров с лицами, достигшими 14 лет, требоваться будет только разрешение одного из родителей без получения согласия органов опеки и попечительства.
Новые нормы также отменяют обязательное согласование расторжения трудового договора с госинпекцией труда и комиссией по делам несовершеннолетних. Также предполагается освобождение работодателя от необходимости проведения медицинского осмотра за свой счет, что повлечет уменьшение его затрат. Некоторые фракции в Государственной думе относятся весьма скептически к данной инициативе, обращая внимание на возможный ущерб учебе, потенциальную эксплуатацию детского труда.
Существует и другая проблема. На данный момент законодательство запрещает привлекать школьников без их согласия к труду, не предусмотренному образовательной программой. Необходимо письменное согласие родителей и органов опеки. В бланках, которые дают на подпись родителям, как правило, поясняется, чем именно будут заниматься дети. Чаще всего это дежурство по классу, школе, столовой, генеральная уборка кабинетов, участие в субботниках и благоустройстве пришкольной территории.[6] На наш взгляд, привлечение детей к несложному труду необходимо для гармоничного развития личности, сложность только в том, чтобы трудовая деятельность не переросла в эксплуатацию, должны быть четко установлены границы.
Данный законопроект, на наш взгляд, скорее направлен на оптимизацию кадровых процессов работодателей, а не на повышение уровня трудоустройства несовершеннолетних. Несмотря на проведенные социологические опросы, которые показали желание порядка 90 % подростков после 14 лет подрабатывать, возникает множество вопросов, требующих ответа. Например: кто будет контролировать уровень полученных знаний учащихся и проверять, мешает ли 24-часовая работа в неделю занятиям в учебном учреждении? Кто будет проверять соблюдение уровня техники безопасности и контролировать выполнение условий договора? Вдруг детей обманут? Не получится ли так, что работодатели будут использовать дешевый детский труд для извлечения прибыли? [7] В связи с этим необходимо как можно тщательнее проработать все детали будущих изменений в Трудовой кодекс РФ, чтобы обезопасить несовершеннолетних от возможного произвола со стороны работодателей.
Труд несовершеннолетних несомненно очень важен и для общества и для государства. Начало трудовой деятельности - это не только возможность получить первый трудовой опыт и начать учиться распоряжаться своими доходами, но и профориентация - помощь в определении профессии, своего жизненного пути, становлении подростка достойным гражданином своей страны. Поэтому многие изменения необходимы, но они должны быть тщательно продуманы и направлены на защиту прав и интересов несовершеннолетних.
Библиогра фия:
1. Конституция Российской Федерации: [принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31, ст. 4398.
2. Мазина Г.П. Особенности регулирования труда несовершеннолетних в России // Вестник Воронежского института МВД России. 2016. № 1. [Электронный ресурс] - https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-regulirovaniya-truda-nesovershennoletnih-v-rossii (дата обращения: 29.03.2023).
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращение:
28.03.2023).
4. Молодых людей научат быть полезными обществу [Электронный ресурс] - https://www.pnp.ru/social/molodykh-lyudey-nauchat-byt-poleznymi-obshhestvu.html (дата обращения 30.03.2023).
5. Постановления Правительства РФ от 16.03. 2022 № 376 «Об особенностях организации предоставления государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах» (ред. от 16.01.2023) - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращение: 30.03.2023).
6. Юность - не порок: в России упростят трудоустройство с 14 лет [Электронный ресурс] - https://iz.ru/1453655/natalia-bashlykova/iunost-ne-porok-v-rossii-uprostiat-trudoustroistvo-s-14-let (дата обращения 25.03.2023).
7. Ольга Акимова [Электронный ресурс] - https://kprf.ru/dep/gosduma/activities/217765.html (дата обращения 30.03.2023).
References:
1. The Constitution of the Russian Federation: [adopted by the National Assembly. by a vote of 12 Dec. 1993: as amended, introduced. laws grew. Of the Federation on Amendments to the Constitution of the Russian Federation. Federation from 30 Dec. 2008 No. 6-FKZ, 30 Dec. 2008, No. 7-FKZ, February 5, 2014, No. 2-FKZ, July 21, 2014, No. 11-FKZ, March 14, 2020, No. 1 -FKZ] // Sobr. legislation of the Russian Federation. Federation. - 2014. - No. 31, article 4398.
2. Mazina G.P. Features of regulation of labor of minors in Russia // Bulletin of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2016. No. 1. [Electronic resource] - https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-regulirovaniya-truda-nesovershennoletnih-v-rossii (date of application: 29.03.2023).
3. Labor Code of the Russian Federation of 30.12.2001 N 197-FZ (ed. of 19.12.2022) - Access mode: http://www.consultant.ru / (date of appeal: 03/28/2023).
4. Young people will be taught to be useful to society [Electronic resource] - https://www.pnp.ru/social/molodykh-lyudey-nauchat-byt-poleznymi-obshhestvu.html (accessed 30.03.2023).
5. Decree of the Government of the Russian Federation dated 16.03.2022 No. 376 "On the specifics of the organization of public services in the field of employment in 2022 and 2023" (ed. from 16.01.2023) - Access mode: http://www.consultant.ru / (date of appeal: 30.03.2023).
6. Youth is not a vice: in Russia, employment will be simplified from the age of 14 [Electronic resource] - https://iz.ru/1453655/natalia-bashlykova/iunost-ne-porok-v-rossii-uprostiat-trudoustroistvo-s-14-let (accessed 25.03.2023).
7. Olga Akimova [Electronic resource] - https://kprf.ru/dep/gosduma/activities/217765.html (accessed 30.03.2023).
