CC BY
334
юридические науки
Чеснокова Юлия Вячеславовна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ...
УДК 347.635
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© 2017
Чеснокова Юлия Вячеславовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры
«Частное и публичное право» Пензенский государственный университет (440026, Россия, Пенза, улица Красная, 40, e-mail: [email protected])
Аннотация. Основной задачей государства является охрана прав и свобод человека и гражданина. Вопросы правовой регламентации имущественных и неимущественных прав родителей по отношению к несовершеннолетним детям становятся необходимостью, занимают приоритетное положение в отечественном законодательстве. Тема исследования достаточно актуальна в связи с тем, что в настоящее время наблюдается рост фактических браков без регистрации, растет число детей, рожденных вне брака. В связи с этим возникают новые формы осуществления родительских прав и обязанностей. В статье проводится исследование родительских прав в сфере защиты и обеспечения прав несовершеннолетних детей. В представленной статье автор раскрывает содержание родительских прав, закрепленных в Семейном кодексе РФ: право на воспитание и всестороннее развитие ребенка; преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами; право выбора образовательной организации, формы получения детьми основного общего образования; право на защиту родителями прав и интересов несовершеннолетних детей. В рамках данного исследования рассмотрены вопросы о содержании права родителя, проживающего отдельно от ребенка на общение с ним и принятие участия в его воспитании и образовании; право требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. В статье автор делает вывод о том, что в настоящее время нет необходимости в расширении родительских прав, основополагающими должны быть те права и обязанности, которые закреплены в Семейном кодексе РФ.
Ключевые слова: защита прав несовершеннолетних детей, интересы ребенка, права и обязанности родителей, воспитание и образование детей, несовершеннолетние дети, законные интересы обучающегося, право на общение.
LEGAL REGULATION OF PARENTAL RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
© 2017
Chesnokova Julia Vyacheslavovna, candidate of legal Sciences, associate Professor of the Department of Private and public law Penza state University (440026, Russia, Penza, Krasnaya street 40, e-mail: [email protected])
Abstract. The main task of the state is to protect the rights and freedoms of man and citizen. Issues of legal regulation of economic and moral rights of parents to minor children become a necessity, take precedence in domestic law. The research topic is quite relevant due to the fact that at the present time, the rise of de facto marriages without registration, a growing number of children born out of wedlock. In this regard, there are new methods of exercising parental rights and responsibilities. The article presents a study of parental rights in the field of protecting and promoting the rights of minor children. In this article the author reveals the content of parental rights, enshrined in the Family code of the Russian Federation: the right to education and comprehensive development of the child; the right of priority to the training and education of their children before all other persons; the right of choice of educational organizations, the forms that children receive basic General education; the right to protect parents rights and interests of minor children. In this study, we have considered questions about the content of the right of the parent living separately from the child to communicate with him and participate in his upbringing and education; the right to demand the return of their child from any person holding it not on the basis of law or a court decision. In the event of a dispute, parents have the right to address in court for protection of their rights. In the article the author makes a conclusion that currently, there is no need to expand the parent-ing rights, the fundamental should be those rights and obligations which are enshrined in the Family code of the Russian Federation.
Keywords: protection of the rights of minors, best interests of the child, the rights and duties of parents, the upbringing and education of children, minor children, the legitimate interests of the student, the right to communicate.
Основной задачей государства является охрана прав и свобод человека и гражданина. Забота о детях, их воспитании является как правом, так и обязанностью родителей, что закрепляется в ст. 38 Конституции РФ [1]. Родители должны заботиться о ребенке, осуществлять его потребности, независимо от того состоят ли они в законном браке или проживают без официальной регистрации брака. В соответствии с частью 2 ст. 38 Конституции РФ родительские права и обязанности можно подразделить на личные и имущественные. Забота о детях, их воспитании является нравственным долгом каждого родителя.
На международном уровне в Конвенции по правам ребенка [2] закрепляется ответственность родителей за полноценное воспитание и развитие ребенка вне зависимости от того, состоят ли родители несовершеннолетнего в законном браке.
В соответствии с п. 1 ст. 61 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) [3] родители как законные представители несовершеннолетнего имеют равные права и обязанности. На практике нередко возникают вопросы о содержании родительских прав и обязанностей.
Глава 12 СК РФ, под названием «Права и обязанности родителей», почти полностью посвящена личным
правам и обязанностям родителей, а имущественным обязанностям посвящена глава 13 СК РФ, которая регулирует алиментные отношения.
В соответствии с Семейным кодексом РФ к числу родительских прав личного характера относят:
1) Право на воспитание, развитие своих детей, на заботу о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п.1 ст. 63 СК РФ).
2) Право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования, формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ).
3) Право на защиту родителями прав и интересов несовершеннолетних детей, кроме случаев, когда между интересами родителей и детей имеются существенные противоречия (ст. 64 СК РФ).
4) Право родителя, проживающего отдельно от ребенка на общение с несовершеннолетним, участие в его воспитании и решении вопросов получения им образования (п.1 ст. 66 СК РФ).
5) Право родителя, проживающего отдельно от ребенка на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций,
Чеснокова Юлия Вячеславовна juridical
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ... science
организаций социального обслуживания и аналогичных организаций (п. 4 ст. 66 СК РФ) [4].
6) Право требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав (ст. 68 СК РФ) [5].
Ученые-правоведы в разные периоды относили к родительским правам «право отдавать детей на воспитание, право на свидание с ребенком в случаях, когда он находится не у родителей, право избирать своему ребенку имя, право выступать в качестве законных представителей своих детей, защищать их интересы» [6].
На современном этапе в юридической литературе закрепляется иная классификация родительских прав личного характера. К родительским правам личного характера относятся: право на воспитание и образование ребенка; право на защиту прав и интересов несовершеннолетних; право на защиту родительских прав.
Существуют различные точки зрения на правовое регулирование родительских прав в семейном законодательстве. Шахова Е.С. считает, что «в СК РФ права и обязанности родителей установлены достаточно скупо» [7, с. 225]. Татаринцева Е.А. полагает, «что установленный в действующем СК РФ перечень прав и обязанностей родителей является наиболее полным, чего не наблюдалось ранее в законодательстве» [8, с. 225].
Считаем, что нет необходимости в существенном расширении родительских прав, основополагающими должны быть те права и обязанности, которые закреплены в Семейном кодексе РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Бесспорно, право на личное воспитание является важнейшим родительским правом. Для обеспечения процесса воспитания ребенка необходимо осуществлять ежедневную заботу о нем, а также контроль над его поведением. Забота выражается в обеспечении здорового образа жизни, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
В соответствии с нормами СК РФ родители имеют преимущественное право перед иными лицами на воспитание своих несовершеннолетних детей, поскольку в соответствии с гражданским и семейным законодательством являются их опекунами. Данное право закреплено в п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ [9].
Следует согласиться с мнением Семеновой И.Ю., которая считает, что «под обязанностью родителей по воспитанию детей (п. 1 ст. 63 СК РФ) следует понимать их обязанность не только перед своими детьми, но и перед государством. Это положение свидетельствует о публичном характере норм семейного права. Вместе с тем в ст. 63 СК РФ речь идет не только об обязанности, но и о праве родителей на воспитание своих детей. Однако в законодательстве нет упоминания о каких-либо обязанностях детей по отношению к родителям (например, относиться к ним с уважением, слушаться их и т. д.), что представляется упущением.
Позиция А.М. Рабец на этот счет также является интересной, «хотя бы на декларативном уровне должно быть признано, что дети обязаны заботиться о своих родителях, повиноваться их разумным требованиям... должны подчиняться воспитательным мерам. Рано или поздно общество это поймет. Иначе мы воспитаем монстров, которые знают только свои права» [10, с. 88].
Родители должны особое внимание уделять здоровью несовершеннолетнего, поскольку здоровье является важнейшей составляющей развития и формирования личности ребенка.
В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка [11] страны-участники должны обеспечить в максимальной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Из этого следует, что ст. 63 Семейного Кодекса совпадает с п. 2 ст. 6 Конвенции о правах ребенка. 376
Помимо этого, Семейный Кодекс РФ закрепляет право родителей, проживающих отдельно от ребенка, получать информацию о своем ребенке из образовательных, медицинских и иных организаций. Родителю может быть отказано в предоставлении информации о ребенке, если будет усматриваться угроза для жизни и здоровья ребенка со стороны законного представителя. Однако, отказ организации в предоставлении информации о ребенке может быть оспорен в судебном порядке (п. 4 ст. 66 СК).
Сведения, которые интересуют родителя, должны затрагивать его права и обязанности по отношению к несовершеннолетнему, например, сведения о состояния здоровья ребенка.
Если медицинское учреждение дает неблагоприятный прогноз развития заболевания несовершеннолетнего, то родители незамедлительно должны решать вопрос, относительно его дальнейшего лечения.
Следует согласиться с мнением Татаринцевой Е.А., которая считает, «для того, чтобы норма, обязывающая родителей заботиться о здоровье ребенка не носила декларативный характер и была приведена в соответствие с п. 2 ст. 6 Конвенции о правах ребенка, следует закрепить право родителя давать согласие на медицинское вмешательство при получении информации о состоянии здоровья несовершеннолетнего, тем самым, расширив объём родительских прав и обязанностей»[12]. Согласны с мнением о необходимости дополнить ст. 63 СК РФ следующим содержанием:
«2. Родители имеют право на полную и достоверную информацию о состоянии здоровья детей. Родители имеют право давать согласие на медицинское вмешательство после сообщения медицинским учреждением сведений о необходимости такого вмешательства. Не допускается отказ родителей от медицинской помощи ребенку по причинам религиозного характера» [13].
В соответствии со ст. 26 Всеобщей декларации прав человека [14], со ст. 13, ст.ст. 28 и 29 Конвенции о правах ребенка [15], государства-участники признают права ребенка на образование и конкретизируют направленность его целей.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый человек имеет право на образование. Основное общее образование является обязательным и родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить детям получение основного общего образования.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Закона «Об образовании в Российской Федерации» [16] и п. 2 ст. 63 СК РФ родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Они как законные представители несовершеннолетних детей имеют право выбрать ту образовательную организацию, форму получения образования и форму обучения своего ребенка, с учетом его мнения до получения ими основного общего образования.
Федеральным Законом РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [17] закреплены права и обязанности родителей в сфере образования несовершеннолетних детей.
Родители вправе знакомиться с учредительными документами и иной документацией образовательной организации, с системой и методами обучения и воспитания, а также с успеваемостью своих детей.
В случаи возникновения конфликтной ситуации родители вправе защищать права и законные интересы обучающегося.
Родители также должны давать согласие на проведение обучающемуся различного рода обследований, в том числе психологических и психолого-педагогических, и получать информацию о результатах проведенных обследований.
Родители несовершеннолетних обучающихся обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, уважать честь и достоинство обучающихся и педагогов.
Baltic Humanitarian Journal. 2017. Т. 6. № 3(20)
юридические науки
Чеснокова Юлия Вячеславовна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ...
Таким образом, родители должны обеспечить детям такое образование и обучение, которое соответствовало бы их религиозным и философским убеждениям.
Родители имеют право на возврат ребенка от любого лица, которое не на законных основаниях удерживает его. Данное право дополняет право родителей на личное воспитание ребенка и отражается в п. 1 ст. 63 СК РФ.
К основной обязанности родителей также относится защита прав и интересов несовершеннолетних детей. Данная обязанность закреплена в ст. 64 СК РФ. Защите подлежат все права детей, закрепленные в ст. 54 - 58, 60 СК. Объектами защиты являются наследственные, жилищные и личные неимущественные права, такие как право на жизнь, здоровье, социальное обеспечение, защиту чести и достоинства и др.
Что касаемо способов защиты, то они зависят от характера правонарушения, возраста несовершеннолетнего и другим факторов.
При возникновении разногласий со стороны родителей о порядке защиты прав несовершеннолетнего, данные разногласия разрешаются органами опеки и попечительства.
На основании гражданского законодательства при достижении несовершеннолетнего 14 лет, родители вправе выступать в гражданско-правовых отношениях в качестве попечителей своих детей. Это означает, что родители не заключают сами сделки от имени несовершеннолетних, а лишь дают письменное согласие на совершение их детьми. Такие несовершеннолетние имеют право самостоятельно, без согласия родителей распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять авторские права на результаты своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ.
Несовершеннолетние, достигшие 14 лет могут лично защищать в суде свои права и интересы по определенной категории дел, например, по делам, возникающим из трудовых и брачно-семейных отношений, сделок, связанных с распоряжением полученным ими заработком, стипендией и иными доходами. Несмотря на то, что несовершеннолетний, достигший 14 лет, самостоятельно может защищать свои права в суде, родители при совершении процессуальных действий могут оказывать ему поддержку.
По иной категории дел родители выступают в суде в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей и имеют право на совершение процессуальных действий от их имени.
Родители, являясь законными представителями несовершеннолетних, защищать их права и обязанности могут без специального на то полномочия. Для этого родителям необходимо предъявить свидетельство о рождении своего ребенка.
Родителям закон предоставляет возможность представлять интересы своего несовершеннолетнего ребёнка в отношениях с органами местного самоуправления, органами внутренних дел, судебными органами, а так же с любыми физическими и юридическими лицами, без особого на то правомочия.
В случаи, если родители лишаются родительских прав, тем самым утрачивают право на представление интересов своего несовершеннолетнего, эту функцию выполняют лица, заменяющие родителей в установленном законом порядке и только при предъявлении соответствующего документа, выданного компетентными органами.
Закон допускает случаи, когда родители, не лишенные родительских прав, не являются законными представителями своих несовершеннолетних. Например, существует опека (попечительство) над ребенком или договор о передаче ребенка в приемную семью. Это
положение сохраняется и в случаях, когда несовершеннолетний находится на полном государственном попечении воспитательного, медицинского учреждения либо учреждения системы социальной защиты, которое принимает на себя всю заботу о ребенке и защиту его прав и законных интересов.
В соответствии с семейным законодательством отдельно проживающий от ребенка родитель имеет право на общение с ним, участие в вопросах воспитания, получения образования. Это необходимо для удовлетворения необходимых потребностей, как ребенка, так и родителей. В данном случае родители имеют право на заключение соглашения о порядке осуществления родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что право на общение необходимо как родителям, так и ребенку. В случаи раздельного проживания одного из родителей невозможен ежедневный контакт с ребенком. У несовершеннолетнего должен быть определенный единый режим воспитания, привычная среда обитания. Иначе это может отрицательно сказаться на его воспитании. В связи с этим, общение с ребенком родителя, живущего отдельно от него, предполагает существование не кратковременных встреч, а устойчивого, систематического контакта. К тому же не исключается телефонная связь, переписка и т.п. Все это и есть участие в воспитании.
Отдельно проживающий родитель имеет также полное право наряду с другим родителем решать вопросы, связанные с получением ребенком образования. Такому родителю должна представляться информация о ребенке.
Если со стороны родителя возникнут угрозы жизни или здоровья несовершеннолетнему, в данной информации будет отказано. Нередко возникают случаи, когда родитель возвращается из мест лишения свободы, ведет недостойный образ жизни, плохо влияет на своего ребенка.
Родитель вправе оспорить отказ в предоставлении информации о ребенке в судебном порядке. В данном случае он должен доказать факт нарушения своих родительских прав.
В соответствии со ст. 58 СК РФ ребенок при рождении имеет право на фамилию, имя, отчество. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае [18]. При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака «дефис», или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы.
Фамилия, имя, отчество, полученные при рождении подлежат регистрации в установленном законом порядке в органах регистрации актов гражданского состояния. Выбирая имя ребенку, родители должны осознавать, что неудачно выбранное имя способно нанести психологическую травму несовершеннолетнему.
Профессор В.А. Рясенцев считал необходимым «зафиксировать возможность избирать имя для ребенка как право родителей» [19]. Право выбора имени ребенку принадлежит родителям, а в соответствии со ст. 64 СК РФ право на выбор имени тесно связано с правом и обязанностью родителей защищать права и интересы своих детей.
Считаем целесообразным закрепить на законодательном уровне обязанность родителей избрать имя ребенку. В связи с этим данное право следует поместить в главу 12 Семейного Кодекса РФ, тем самым немного расширив перечень родительских прав.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом попра-
Чеснокова Юлия Вячеславовна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ..
juridical science
вок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.
2. Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск ХЦ^, 1993.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
4. Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный научно-практический) /под ред. Егорова О.А. М.: Проспект, 2014. 552 с.
5. Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный научно-практический) /под ред. Егорова О.А. М.: Проспект, 2014. 552 с.
6. Татаринцева Е.А. Права и обязанности родителей по семейному праву Российской Федерации и Англии: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 215 с.
7. Шахова Е.С. Проблемы правового регулирование родительских правоотношений: сравнительно-правовой аспект семейного законодательства России, Украины и Белоруссии // Известия юго-западного государственного университета. 2016. № 6 (69). С. 221-231.
8. Шахова Е.С. Проблемы правового регулирование родительских правоотношений: сравнительно-правовой аспект семейного законодательства России, Украины и Белоруссии // Известия юго-западного государственного университета. 2016. № 6 (69). С. 221-231.
9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
10. Семенова И.Ю. К вопросу о механизме действия стимулов и ограничений в правовом регулировании прав и обязанностей родителей и детей // Современное право. 2011. № 5. С. 86-91.
11. Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
12. Татаринцева Е.А. Права и обязанности родителей по семейному праву Российской Федерации и Англии: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 215 с.
13. Татаринцева Е.А. Права и обязанности родителей по семейному праву Российской Федерации и Англии: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 215 с.
14. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. N 67.
15. Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
16. Федеральным Законом РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 2012, N 53 (ч. 1). Ст. 7598.
17. Федеральным Законом РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 2012, N 53 (ч. 1). Ст. 7598.
18. Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный научно-практический) /под ред. Егорова О.А. М.: Проспект, 2014. 552 с.
19. Шахова Е.С. Проблемы правового регулирование родительских правоотношений: сравнительно-правовой аспект семейного законодательства России, Украины и Белоруссии //Известия юго-западного государственного университета. 2016. № 6 (69). С. 221-231.
Статья поступила в редакцию 14.07.2017.
Статья принята к публикации 23.09.2017.
378
Baltic Humanitarian Journal. 2017. Т. 6. № 3(20)
