CC BY
179На сегодняшний день положения Конвенции 1936 года продолжают действовать, но мир не стоит на месте, он постоянно меняется и это в свою очередь требует от международных документов точности и актуальности.
Пристатейный библиографический список:
1. Жеребцова А.Н.,/Международное право: учебное пособие. М.: Проспект, 2015. 459 с.
2. Конвенция о режиме проливов (принятая 20.07.1936г.) // ИПС КонсультантПлюс
3. Скаридов А.С. Правовой режим Азово-Черноморского бассейна и региональная безопасность // Евразийский юридический журнал. 2016. № 11 (102). С. 260-271.
4. Сизов В. «Значение Конвенции Монтрё в современных условиях» [Электронный ресурс] URL: https://zavtra.ru/books/v_sizov_znachenie_konventcii_montryo_v_sovremennih_usloviyah (Дата обращения: 13.04.2021)
5. В Крыму призвали пересмотреть конвенцию Монтре по Черному морю. 13.03.2019. URL: https://ria.ru/20190330/1552247948.html
6. Кудряшова Ю. С. О режиме черноморских проливов в прошлом и настоящем URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/o-rezhime-chernomorskikh-prolivov-v-proshlom-i-nastoyashchem/
7. Почему в Турции хотят отказаться от конвенции по Черноморским проливам. 03.04.2021. URL: https://riafan.ru/1416859-pochemu-v-turcii-khotyat-otkazatsya-ot-konvencii-po-chernomorskim-prolivam
8. Скаридов А.С. Морское право: Учебник для магистров. М.: Издательство ЮРАЙТ, 2016. C.201
9. Сообщение о Берлинской конференции трех держав. Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны, 1941 - 1945 гг.: Сборник документов. М., 1984. Т. 6.Берлинская (Потсдамская) конференция руководителей трех союзных держав - СССР, США и Великобритания (17 июля -2 августа 1945 г.). Политиздат. 1980.
10. Гуцуляк В.Н. Российское и международное морское право (публичное и частное). М.: Граница, 2017. 219с.
Для цитирования: Витолина Е.И. Правовое регулирование противодействия пиратству на море // Океанский менеджмент. 2021. № 1(10). С. 29-38.
Витолина Е.И.
ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова Кафедра Международного и морского права, бакалавр
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПИРАТСТВУ НА МОРЕ
Аннотация. В статье пиратство рассматривается как преступление международного характера, определяется правовое регулирование противодействия пиратству на море, выявляется какие есть пробелы в современном правовом регулировании, какие шаги лучше всего предпринять для улучшения международного сотрудничества в этой области, роль международных организаций в борьбе с пиратством, раскрывается роль международных организаций в борьбе с пиратством, актуальность данной проблемы. В работе предлагаются идеи создания единой системы противодействия пиратству, предусматривающий весь комплекс мер, предложены новые методы противодействия пиратству.
Ключевые слова. Пиратство/ преступления на море/ правовое регулирование противодействия/ пиратству морское пиратство как международное преступление/ борьба с пиратством / преступления на море.
LEGAL REGULATION OF COUNTER PIRACY AT SEA
Abstract. The article considers piracy as an international crime, considered the legal regulation of combating piracy at sea, identified what are the gaps in modern legal regulation, what steps are best to take to further improve international cooperation in this area, the role of international organizations in the fight against piracy, the urgency of this problem is revealed. The article proposes the idea of creating a unified system of countering piracy, which provides for a whole range of measures, proposed new methods of countering piracy.
Keywords. Crimes at sea; legal regulation of countering piracy; piracy; sea piracy as an international crime; struggle against piracy.
Преступления на море сейчас происходят по всему миру и нельзя не отметить, что их количество постоянно увеличивается. Подобные акты характеризуются высоким уровнем опасности для морских перевозок, людей и морской среды, приводят к уничтожению или повреждению судов, незаконному сбросу отходов в море, похищению моряков с целью выкупа и большому количеству материальных потерь для судовладельцев. По данным заместителя Генерального Прокурора РФ Александр
Звягинцев общий прямой и косвенный ущерб от современного морского пиратства оценивается в 13-16 миллиардов долларов1.
В настоящее время не существует четкого перечня преступной морской деятельности, т.к. он постоянно видоизменяется и берет свое начало из преступлений на суше. Одной из проблем, угрожающих мировому порядку, следует считать пиратство на море. По данным международной консалтинговой компании Control Risks2 в 2016 году 96 % морских преступлений - это случаи нападения пиратов. Пиратство тесно связано с такими международными преступлениями как терроризм, торговля людьми, оборот наркотических средств и оружия. Масштабность и постоянное увеличение нападений пиратов во многих регионах мира говорит об актуальности выбранной темы. Только за 2020 год было зафиксировано 195 нападений пиратов3. По сравнению со 162 случаями в 2019 году, число преступлений с каждым годом растет в стремительной прогрессии.
Доклады 1MB по пиратству, которые публикуются ежегодно с 1991 года, позволяют сделать вывод, что борьба с преступностью на море не осуществляется на должном уровне и меры, принимаемые мировым сообществом по защите от пиратства, неэффективны. Отсутствие свободного движения судов по морским путям ведет к огромным экономическим потерям со стороны государств и портов, поэтому данная проблема требуют незамедлительного решения.
Несмотря на то, что пиратство зародилось еще с первыми заходами судов в море и одновременно с морской торговлей, сейчас оно значительно выросло в масштабе, и сегодня является тяжким преступлением, обладающим высокой степенью общественной опасности. Глобальность данной проблемы объясняется тем, что затрагивает территории всего Мирового океана, препятствует судоходству и осуществлению вследствие этого безопасной торговли между странами, характеризуется огромными экономическими потерями. Если отслеживать динамику преступных деяний в районах, где проходят основные торговые пути, можно отметить значительный прирост пиратских преступлений. Особенно пугает отсутствие качественного контроля со стороны прибрежных государств.
Сегодня наблюдается, что страны не оказывают должной поддержки по борьбе с преступлениями, не фиксируют количество пиратских актов, не ведут учет и, следовательно, никак не отслеживают работу с данной проблемой на своей территории. Мировое сообщество обладает всеми должными ресурсами по противодействию пиратству, но оно не имеет под собой четкой структуры планирования дальнейших действий, обладает скудной нормативно-правовой базой, которая сложно применима к условиям современного мира. Мною не было найдено проектов, работ с должным анализом преступной деятельности на море, что затрудняет выявление способов решения этой проблемы.
Цель моей статьи: проанализировать правовое регулирование противодействия пиратству на море и определить, какие шаги лучше предпринять для дальнейшего совершенствования международного сотрудничества государств в этой области.
Пираты препятствуют мирному проходу судов. Они являются камнем преткновения для свободы навигации, и причиняет вред морским путям. Пиратство, безусловно, является международным преступлением, т.к. несет угрозу современному мировому порядку и препятствует полноценной коммуникации между государствами . Их действия имеют разрушительный характер, и очень важно разобраться какие меры применяют государства в борьбе с морскими пиратами и какими соглашениями они руководствуются.
Первые попытки осуществлять защиту от пиратов начались еще в 20 веке. Членами Лиги Наций был подготовлен проект Конвенции о борьбе с пиратством 1926 г. Это был первый опыт самостоятельного упорядочивания международно-правовых норм,
1 Ущерб от современного морского пиратства оценили в 16 миллиардов долларов. [Электронный ресурс] // Сайт РБК. Режим доступа: https://www.rbc.ru/society/29/05/2009/5703d4509a79473dc814e9a9, (дата обращения: 28.02.21)
2 Control Risks Group [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.controlrisks.com, (дата обращения: 28.02.2021)
3 (IMB)'s annual piracy report recorded an increase of piracy and armed robbery incidents in 2020. [Электронный ресурс] // Сайт International chamber of commerce, (дата обращения: 28.02.2021)
4 Пираты против свободы судоходства. [Электронный ресурс] // Сайт Морские вести России. Режим доступа: http://www.morvesti.ru/themes/1697/53299/, (дата обращения: 28.02.2021)
касающихся пиратства1. До этого борьба с пиратством осуществлялась двухсторонними соглашениями и международно-правовыми обычаями. Тогда в мире отсутствовал единый акт, содержащий общепринятое определение пиратства и методы противодействия ему. Однако в США было выражено мнение, что пиратство как явление почти перестало существовать и в правовом регулировании не нуждается. В 1930 году Гарвардским научным центром был предложен проект Международной конвенции о пиратстве 1930 г., определяющий понятие пиратства. К сожалению, данные проекты так и не вступили в силу, т.к. в то время пиратство не рассматривалось как преступление мирового масштаба и не воспринималось странами в качестве угрозы.
Нормы, регулирующие основные направления деятельности по борьбе с пиратством, требовали должной кодификации. Работа над определением понятия и сущности пиратства возобновилась в 1945 году после образования Организации Объединённых Наций (ООН). Данная международная организация в настоящее время занимает главенствующую позицию и обеспечивает международное сотрудничество между государствами по вопросам противодействия пиратству. Именно ООН принял множество международно-правовых норм по борьбе с пиратством. Устав ООН 1970 года содержит обязательство государств сотрудничать друг с другом и реализует один из основных принципов международного права2. ООН на протяжении всей своей деятельности стремился активизировать работу между государствами в борьбе с пиратством. Когда морские районы Сомали подвергались множеству нападений, ООН принял множество резолюций с целью установления юрисдикции в отношении пиратских актов. Совет всячески старался обеспечить безопасность судоходства, осуществлял поддержку и техническую помощь Сомали, предлагал методики защиты и рекомендации, подключил IMO. Однако данные действия не возымели должного влияния на международное сообщество и ситуация не улучшилась. На сегодняшний день район Сомали по-прежнему считается самым опасным и постоянно подвергаемым нападениям пиратов. Безусловно, деятельность ООН стимулирует международные организации и государства предпринимать меры по предоставлению помощи и взаимодействию между собой, если проанализировать работу в 2008 году, но данная система не отлажена, положения носят только рекомендательный характер.
Совет Безопасности ООН играет роль стимулятора при разработке и принятии новых международно-правовых норм противодействия пиратству. Отсутствие поддержки со стороны ООН приведет к невозможности борьбы с рассматриваемым преступлением, т.к. именно ООН реагирует на пиратские акты и осуществляет сопровождение морских судов в опасных зонах, способствует международному сотрудничеству.
Резолюции 1816, 1838 и 1846 годов, принятые Советом Безопасности ООН касаются борьбы против пиратства в открытом море или аналогичных действий в территориальном море Сомали. Резолюции Совета Безопасности ООН 1816, 2008 года, способствует оказанию помощи Сомали, путем разрешения выхода в территориальное море государствам для пресечения актов пиратства. Каждый разрешает государствам использовать «все необходимые средства» с этой целью, в соответствии с международным правом, регулирующим действия против пиратов. Таким образом, резолюции разрешают использование существующих полномочий только в соответствии с «законами мира», не разрешая прибегать к их принудительному применению. Резолюция Совета Безопасности 1851 разрешает государствам сотрудничать в сухопутной территории Сомали для пресечения пиратства на море и предусматривает, что такие действия должны приниматься в соответствии с «применяемым международным гуманитарным правом». Резолюции Совета Безопасности поощряют государства к сотрудничеству с правительством Сомали и, с этой целью, ООН может входить в территориальные воды Сомали для осуществления любых действий против пиратов. Пока действия Совета Безопасности ООН кажутся недостаточно направленными на решение проблем, т.к. резолюции применяются исключительно в районах Сомали и не устанавливают прецедента на обычное международное право. Ситуация, где судна
1 Корсары XXI века. [Электронный ресурс] // Газета Коммерсантъ. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/2289518, (дата обращения: 28.02.2021)
2 Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. - М., 1956. - С. 14-47.
ежедневно подстерегают в море опасные пираты, требует более надежных и решительных действий для установления международного мира.
Полноценная кодификация норм была проведена с принятием Женевской конвенции об открытом море от 29 апреля 1958 г1. и Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982г. При подготовке данных конвенций, Гарвардский проект 1930 г., имел большое значение, многие определения, в частности пиратство, были взяты из него. Впервые, понятие пиратство было закреплено в международно-правовых соглашениях. Таким образом, была проведена глобальная работа, перед тем как государства выработали единое понимание данного преступления.
Правовое регулирование борьбы с пиратством основано на нормах, содержащихся в этих двух конвенциях, поэтому важно подробно освятить их содержание.
В Конвенции 1958 года описываются конкретные способы борьбы с пиратством. Во-первых, каждое государство обязано принимать необходимые меры для обеспечения безопасности судов в море (ст.10), содействовать в полной мере уничтожению пиратства в открытом море и во всех других местах (ст. 14). Во-вторых, подробно описан перечень действий, которые можно отнести к пиратству (ст.15). В-третьих, предусмотрены основания для захвата пиратского судна или пиратского летательного аппарата (ст.19). Конвенция ООН об открытом море 1958 г. является самым важным соглашением, с ратификацией которой и началось сотрудничество между странами. Исходя из положений статьи 15 данной конвенции, пиратством является: «любые неправомерные действия, совершаемые экипажем судна или пассажирами частного судна, в целях удовлетворения личных целей, направленные против другого судна или летательного аппарата, граждан и имущества, находящихся на борту, как в пределах, так и за пределами какого-либо государства».
В Конвенции ООН по морскому праву 1982 года2 заимствуется положения из описанной выше конвенции. Результат анализа показывает, что определение морского пиратства в двух конвенциях одинаково по содержанию3. В Конвенции предусмотрены меры по пресечению пиратства и ответственность за пиратство. Согласно ст.105 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года «любому государству в открытом море или в любом другом месте вне юрисдикции какого-либо государства даются полномочия на захват пиратского судна и арест находящихся на этом судне лиц, включая и захват находящегося на нем имущества». В ней содержится также обязанность государств сотрудничать в пресечении актов пиратства (ст.100); ответственность за неправомерный захват судна или летательного аппарата по подозрению в пиратстве, совершенный без достаточных оснований (с.106). Но даже большой опыт и перенятые положения многих конвенций и проектов, которые были взяты за основу, не смогли решить проблему и существенно повлиять на ситуацию. Данные конвенции заложили фундамент из международно-правовых норм для пресечения пиратских актов и создали хорошую базу, но они регулируют вопросы только по факту совершения преступления пиратами и когда они вовремя выявлены компетентными органами. В реальной жизни так редко происходит. Например, судно не может быть задержано без достаточных на то оснований (ст.23) и преследование может начаться только, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находятся во внутренних водах, в территориальном море или в прилежащей зоне преследующего государства. Территория Мирового океана отличается огромным масштабом, помощь может прийти, когда уже будет поздно, нет дежурных патрулей даже на территории очень опасных районов с большим процентом нападений, а поисковые возможности кораблей малы. Из чего можно сделать вывод, что Конвенции имеют недостатки и требуют доработок.
Наиболее важным международным соглашением в области безопасности мореплавания является Международная конвенция по охране человеческой жизни на
1 Женевская конвенция об открытом море 1958 г. [Электронный ресурс] // Сайт Ведомости Верховного Совета СССР. Режим доступа: http://vedomosti.sssr.su, свободный (дата обращения: 28.02.21)
2 Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. [Электронный ресурс] // Сайт Наука права. Режим доступа: https://naukaprava.ru/catalog/159/160/166/ 22998?view=1, свободный (дата обращения: 28.02.21)
3 1Бюллетень международных договоров. 1998. № 1 [Электронный ресурс] // Сайт Наука права. Режим доступа: https://naukaprava.ru/catalog/159/160/166/ 22998?view=1, свободный (дата
обращения: 28.02.21)
море от 1 ноября 1974 г. (СОЛАС 741), принятая ММО и подписанная в Лондоне. Изначально СОЛАС 74 была направлена на установление минимальных стандартов для судов, обеспечивающих их безопасность. Потом она была дополнена мерами по борьбе с пиратством, предусматривающими международное сотрудничество и возможность военному кораблю любого государства осуществлять преследование пиратов. В июле 2004 года Комитетом по безопасности на море ИМО был принят «Кодекс по охране судов и портовых средств» (Кодекс ОСПС). Кодекс дополняет положения Конвенции об охране человеческой жизни на море 1974 г. (ссылка в главе XI-2), принятый для усиления охраны на море. Он устанавливает обязательные стандарты безопасности для всех участников международных морских перевозок с целью предотвращения преступных действий и установлению взаимодействия между судами и портами. В Кодексе устанавливается ответственность правительств по защите пассажиров, экипажа судна. ОСПС ставит себе задачу предотвратить противозаконный доступ на судно, а в случае уже свершившегося нападения, уменьшить негативные последствия.
Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, принятая 10 марта 1988 года2, также закрепила понимание пиратства как преступления. Эта конвенция поддерживает принципы и положения Устава ООН в вопросах поддержания международного порядка и обеспечения безопасности, установления дружеских контактов между государствами. Так как данная конвенция выступает за свободу и уважение человеческой жизни, своей основной задачей она ставит противодействие незаконным актам, устранение угрозы опасности и развитие международного сотрудничества, видя в этом ключ к решению проблемы нарушения мировой стабильности. В данном документе подробно расписан перечень действий (статья 3), который относит захват и разрушения судна, причинение насилия в отношении экипажа судна, к преступлениям, за которое предусмотрено наказание (статья 5). Важное достоинство данной конвенции в том, что она применяется в отношении судна, осуществляющего плавание на территории, расположенной за внешний границей территориального моря любого сопредельного государства, а не одного конкретного государства. Также она призывает государства предпринимать меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении преступников, предпринимать меры для заключения их под стражу, возбуждения уголовного преследования или его выдачи. В статье 12,13 и 14 регламентировано оказание максимальной помощи другому государству в связи с уголовным преследованием,
Однако минус данной конвенции, что ее положения являются рекомендациями. По сути государства обязаны помогать друг другу только, если их связывает договор о взаимной помощи, в остальных случаях взаимодействие осуществляется в соответствии с национальным законодательством. Таким образом, Конвенция не содержит статей, которые прямо указывают на обязанность сотрудничать и применение этих положений остаются на усмотрение странам. В этом и состоит пробел в правовом регулировании, не существует точных законов и договорённостей между государствами о предотвращении преступлений, нет обмена информацией, все статьи носят условный характер и исходят из личного желания стран. Такую ситуацию между государствами сложно назвать деятельностью мирового сообщества.
Важно отметить значительный вклад Международной морской организации3 (далее - !МО), в вопросе международно-правовой борьбы с морским пиратством, принятой в 1948 г. Первоначальное название - «Межправительственная морская консультативная организация» в будущем была переименована Резолюциями Ассамблеи в !МО. Своей целью IMO ставит ту же приоритетность обеспечения мер по противодействию пиратству, т.к. является специализированным органом ООН. Также это защита окружающей среды и содействие всеобщему принятию норм по вопросам
1 Safety of Life at Sea (SOLAS) - International Maritime Organization [Электронный ресурс] // Официальный сайт ИМО. Режим доступа: http://www.imo.org/About/Conventions/ ListOfConventions/Pages/Intemational-Convention-forthe-Safety-of-Life-at-Sea- (SOLAS),-1974.aspx, свободный (дата обращения: 28.02.2021).
2 Конвенция «О борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского
судоходства» [Электронный ресурс] // Сайт Собрание законодательства Российской Федерации. Режим доступа: http://www.szrf.ru/help.phtml, свободный (дата обращения: 10.05.17)
3 Международная морская организация [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. Режим доступа: http://www.un.org/ru/unsystem/ members.asp?sp_org=+36%2C, свободный (дата обращения: 28.01.21).
безопасности на море. С 2008 года, на территории, где орудуют сомалийские пираты, IMO предпринимается большое количество попыток противодействовать пиратству, в том числе в создании национальной береговой охраны. Сегодня деятельность IMO нельзя рассматривать без опоры на положения Конвенции 1982 года, и после ее принятия IMO осуществляет функции предоставления информации, как международным организациям взаимодействовать с ней. В приложении VIII, указанной выше Конвенции, раскрывается деятельность IMO: «принимает международные правила и стандарты в области обеспечения морской безопасности, эффективности судоходства и предупреждения, сокращения загрязнения морской среды с судов и возмещения ущерба». IMO ставит себе целью поддерживать и координировать сплоченность государств и организаций в борьбе с пиратством, что подтверждается в ежегодных публикациях. В качестве примера их успешной работы, можно отметить командную работу Малайзии, Сингапура и Индонезии. Благодаря активному патрулированию и контролю движения судов в Малаккском проливе, самым излюбленным местом пиратом уже много веков, число нападений сильно уменьшилось. Морские силы безопасности трех штатов патрулировали в пределах своих территориальных вод и смогли остановить динамику роста. Здесь очень важно увеличивать количество патрулей в регионах, где участились случаи пиратства, чтобы держать под контролем ситуацию и не допускать возникновение высокого уровня пиратства.
Таким образом, Международная морская организация стремиться организовать взаимодействие между государствами на международном уровне, разрабатывает ряд рекомендаций с целью предупреждения и пресечения пиратских актов. Однако сотрудничество между государствами подтверждается только письменно, на деле привлечение средств и сил государств для оказания помощи в борьбе с пиратством отсутствует. Данная норма является декларативной. Государства вроде не отказываются, но исходят их личных интересов и финансовой выгоды. Поэтому призыв IMO к координации их усилий по пресечению преступный актов в данный момент не имеет реального фактического воплощения во многих странах.
Большое противодействие пиратству оказывает Международная организация по стандартизации (ISO)1, разработавшая рекомендации для военной морской охраны (ISO/PAS 28007:2012). Так как государствами прибрежных зон в настоящее время не предусмотрены специализированные службы по охране, корабли все чаще обращаются к услугам вооруженной охраны. Данный документ был изготовлен по требованию и под руководством IMO, чтобы повысить доверие и гарантию безопасности на море. Данные технические стандарты разработаны для частных морских охранных компаний (PMSC), предоставляющих на судно нанятую вооруженную охрану (PCASP) по частному контракту. Тогда данное руководство являлось единственным международным документом в области вооруженной охраны судов. ИСО вложило много сил в разработку международных стандартов минимальных требований к привлечению вооруженной охраны с целью облегчить действия судовладельцем с опорой на соответствующие нормы законодательства. Сейчас стандартизацию услуг частных охранников осуществляет документ ISO/PAS 28007-1:2015, принятый в 2015 году.
Большим препятствием является то, что не регламентировано оказание помощи прибрежными государствами в борьбе с пиратством, не отлажена четкая система патрулирования военными кораблями опасных зон, которые служат основным средством пресечения преступных действий и отслеживания их количества. Сотрудничество между государствами может быть эффективно только при взаимном участии морских организаций и военных сил, т.к. мировое сообщество - участие многих структур в решении вопроса, не только государств.
Важно отметить роль International Maritime Bureau (IBM)2, которое осуществляет фиксирование случаев морского пиратства и вооруженных ограблений. Согласно статистике за 2018 год во всем мире было зарегистрировано 201 нападение, наблюдается динамика увеличения числа с каждым годом. В своих докладах IBM публикует
1 Международная организация по стандартизации (ISO). [Электронный ресурс] // Официальный сайт ISO. Режим доступа: https://www.iso.org/ru/home.html, (дата обращения: 28.01.21).
2 International Maritime Bureau. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ICC. Режим доступа: https://www.icc-ccs.org/icc/imb, (дата обращения: 28.01.21).
статистику, в каких районах уровень преступности увеличился в несколько раз, какие места особенно опасны для моряков, количество раненых членов экипажей судов и похищений с целью выкупа, а также рекомендации по дальнейшей борьбе: "Необходимо срочно улучшить сотрудничество и обмен разведданными между странами Гвинейского залива, чтобы принимать более эффективные меры против пиратов как на море, так и на побережье, где они организовываются"1, - резюмировал представитель 1MB.
IBM очень помогают судовладельцам т.к. при помощи полученных данных, они разрабатывают рекомендации, в которых содержатся указания каких районов следует опасаться, где совершается больше всего нападений, публикуют схемы движения судов в этих местах, маршруты безопасного плавания, которые они широко распространяют среди судоходных компаний. Однако прогресс не стоит на месте, и пираты становятся все более технически-оснащенными и совершают нападение даже, казалось, на самых защищённых маршрутных путях.
Чтобы обеспечить безопасность в зонах повышенного риска, организация представляет информацию о последних нападениях пиратов по всему миру. Центр сообщений о пиратстве 1MB2 оказывает поддержку судоходной отрасли, властям и военно-морским силам в течение 25 лет и является единственным независимым центром в мире, который круглосуточно принимает сообщения о пиратских атаках со всего мира. За последние два года база данных, информирующая о нападениях пиратов, расширена с 14 до 26 стран с более чем 200 000 судов.
Морское пиратство существует уже много веков, это не повсеместная ситуация, а проблема, которая принимает ужасные масштабы. Я считаю, что должна быть разработана единая система противодействия пиратству, предусматривающая весь комплекс специальных внутригосударственных, международных и гуманитарных мер, т.к. многие международно-правовые акты содержит лишь превентивный характер и во многом не предусматривают должную защиту от пиратства.
Основная проблема состоит в том, что Мировой океан огромен по своему масштабу и даже приложив усилия по контролированию целых районов со стороны отдельных государств, невозможно охватить всю территорию. Здесь нужно применять не только военные методы охраны, а использовать новые методы. Например, осуществлять демонстрацию и транслирование поддержки государств по вопросам обеспечения безопасности судов от нападений, ужесточить наказание, широко практиковать применение уголовной ответственности, публиковать результаты применения мер по борьбе с пиратством, выступать с публичными заявлениями со стороны властей с призывом сотрудничать и разрабатывать наиболее эффективные меры противодействия пиратству, осуществлять суды над пиратами, согласно международному законодательству. Отдельно хотелось бы упомянуть про перекрытие финансового источника дохода пиратам со стороны государств. На момент 2021 года похищения людей с судна с целью выкупа является один из распространенных видов морских преступлений. Об этом также широко распространяются IBM в своих отчетах. Например, сомалийские пираты получили около 400 млн долларов в период с 2005 по 2012 год в качестве добычи. Очень важно прикрыть каналы отмывания этих денег и создать специальный орган, который будет заниматься непосредственным улучшением пограничного контроля и взаимодействия стран региона. Этой проблеме необходимо уделять должное внимание, т.к. таким образом, финансируется проведение других криминалистических операций3. Осуществляя поддержку и идя на поводу у пиратов, в итоге подрывается авторитет властей, похищение и торговля людей продолжается и увеличивается в разы, осуществляется спонсирование оружия пиратов и, самое главное, укрепляется мощь стоящими за пиратами коррупционных теневых структур. Защита от пиратских нападений осуществляется, по сути, только в море, нет никакого контроля и преследования, поиска пиратов за пределами воды. Выйти на след пиратов является сложной задачей, ввиду их многолетнего опыта и финансовой поддержки, однако при
1 Международное морское бюро заявило о росте числа случаев нападения пиратов. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ТАСС. Режим доступа: https://tass.ru/proisshestviya/6007644, (дата обращения: 28.01.21).
2 Report of the International Maritime Bureau 2015 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Службы морской безопасности. Режим доступа: http://www.msecurity.ru/rus/page161/, свободный (дата обращения: 28.02.21)
3 Бреев А.В. Проблемы правовой регламентации морского терроризма в России // Молодой ученый. - 2012. - № 10. - С. 221.
совместной работе можно отследить места, где закупаются топливом и оружием пираты. Новые современные приборы отслеживания помогли бы оказать уверенное сопротивление пиратам и их поимку. Также важно усовершенствовать и обеспечивать каждое судно приборами дальнего видения, системой наблюдения и оповещения, держать хорошую связь между судами, несмотря на большие расстояния. Надлежащее техническое обеспечение существенно улучшит ситуацию.
Важно отметить, что защита судов от пиратских нападений осуществляется только со стороны военных сил. Противопиратский мандат ВМФ стран Евросоюза действует с 2008 года, однако военное курирование кораблей есть далеко не во всех районах, и многие побережья остаются незащищёнными. Здесь было бы рационально расширять территории и привлечь новые суда, частников для охраны, заручившись материальной поддержкой государств. В настоящее время необходима единая государственная централизованная и правоохранительная система, укрепление национальных законодательств. Так пираты совершают нападения по маршруту активного движения судов, часто на торговые суда, очень важно объединиться странам, имеющим выход в Мировой океан и создать специальные службы защиты в море, которые будут плавать по этому маршруту и смогут вовремя прийти на помощь.
Больше пиратство не является вопросом древности или исторического интереса, а воспринимается как проблема в рамках одного государства, затрагивает интересы всего мира. Профессиональная подготовка и высококачественное техническое обеспечение пиратов, современное снаряжение, формирование в банды и преступные синдикаты, говорит, что данные преступления имеют транснациональный характер, материальное спонсирование и осуществляют свою деятельность далеко не в пределах одного региона.
Должная сплоченность, мобилизация государств, повышение их заинтересованности и четкая аргументация, что данное преступление имеет международный характер и не ограничивается водами одного государства, поможет создать полноценную базу из международно-правовых норм, с помощью которых государства совместными усилиями смогут снизить количество преступных деяний. Примером должного сотрудничества между государствами можно является работа Индонезии, Малайзии и Сингапура, заключившие ряд соглашений об обмене разведывательной информацией, общем патрулировании и предоставлении технической помощи.
Основная проблема современного правового регулирования состоит в том, что оно не идет в ногу со временем и мало воспринимаемо множеством стран, которые привыкли опираться на нормы своего национального законодательства. Со стороны ООН предпринимается множество попыток адаптировать государства к совместной работе, например в Дубае в 2011 году проводилась международная конференция, на которой заместитель Генерального секретаря ООН Патриция О'Брайен призывала оказать помощь Сомали, т.к. экономика данного государства сильно подорвана и нужно действовать скоординировано и все вместе, чтобы оказывать помощь в противодействии морской преступности1. ООН был также учрежден специальный фонда для борьбы пиратами. За год из него было выделено 4,3 миллиона долларов на финансирование 12 проектов. Всего в фонд внесено 6, 2 миллиона долларов США. В докладе Генерального секретаря ООН от 24 января 2011г., Пан Ги Мун рассказывает, какие шаги необходимы для оказания помощи государствам региона и другим государствам в деле судебного преследования и заключения в тюрьму лиц, занимающихся пиратством2, путем всестороннего анализа.
Таким образом, работа по противодействию пиратству проводится и усовершенствуется, международные организации способствуют работе этом направлении, но до сих пор вопрос не считается решенным, в силу непонимания многими странами важности сплоченной работы, чтобы преодолеть данную проблему. Действующая международная обстановка не полностью удовлетворительна, поэтому есть два основных предложения. Во-первых, более решительный подход Совета Безопасности ООН, который будет касаться непосредственно проблемы отпугивания пиратов. Во-вторых, более долгим и надежным решением будет соединение определения
1 Борьба с сомалийскими пиратами должна быть скоординированной и всеохватывающей - генсек ООН. [Электронный ресурс] // Официальный сайт PortNews. Режим доступа: https://portnews.ru/news/print/64243/, (дата обращения: 28.02.21)
2 Документ ООН S/2010/394.
международное преступление и пиратство в качестве одного. Признание пиратства уголовным преступлением впоследствии гарантирует, что пиратство будет рассматриваться как международное уголовное преступление, что вызовет резонанс и должное реагирование человечества на данную проблему.
Необходимо также привлечение пиратов к ответственности в рамках международного уголовного суда1. Упорядоченный судебный процесс, будет отличной альтернативой, если страны не хотят осуществлять уголовное преследование пиратов на своей территории. Для достижения поставленной цели важно реализовывались следующие задачи: разработать единый для всех государств свод международно-правовых норм, позволяющий преследовать в судебном порядке предполагаемых пиратов при соблюдении международных норм прав человека, установить единую юрисдикцию в отношении пиратских актов.
Рациональным будет предложить создание и расширение работы судов для курирования, позволяющих обеспечить безопасное судоходство, укрепление в кратчайшие сроки авторитета мирового сообщества в части оказания воздействия на работу органов в борьбе с пиратством, привлечение к охране морских пространств судоходных служб и компаний, повышение эффективности военно-морских сил путем обмена информации с региональными властями, Также практической рекомендацией будет конкретизация норм для задержки судов в море, оказание должной финансовой поддержки государствам с целью противодействия пиратству. Важно уничтожить пиратские организации и группировки, нанося удары по их спонсорам, преследовать их на суше, расследовать места их нахождения, создавать специализированные суды, осуществляющие правосудие над пиратами. Пиратство способствует обострению проблем неустойчивости, слабости управления и бедности, без искоренения данного преступления построение безопасного стабильного общества для всех его граждан невозможно. Эти преступные действия могут привести к гибели моряков, физическому ущербу или захвату заложников, серьезным сбоям в торговле и судоходству, финансовым потерям для судовладельцев, увеличению страховых взносов и затрат на безопасность, увеличению затрат для потребителей и производителей и ущербу для судовладельцев.
Пристатейный библиографический список:
1. Доклад Генерального секретаря S/2010/394 [Документ] // ООН Совет Безопасности. Режим доступа: https://undocs.org/pdf?symbol=ru/S/2010/394, свободный (дата обращения: 28.02.21)
2. Женевская конвенция об открытом море 1958 г. [Электронный ресурс]//Сайт Ведомости Верховного Совета СССР. Режим доступа: http://vedomosti.sssr.su, свободный (дата обращения: 28.02.21)
3. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. [Электронный ресурс] //Сайт Наука права. Режим доступа: https://naukaprava.ru/catalog/159/160/166/ 22998?view=1, свободный (дата обращения: 28.02.21)
4. Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14-47.
5. Байрамов Р.Р. Морское пиратство и правовые особенности привлечения пиратов к ответственности в рамках международного уголовного права. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Сyberleninka. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/morskoe-piratstvo-i-pravovye-osobennosti-privlecheniya-piratov-k-otvetstvennosti-v-ramkah-mezhdunarodnogo-ugolovnogo-prava, (дата обращения: 28.02.21)
6. Борьба с сомалийскими пиратами должна быть скоординированной и всеохватывающей - генсек ООН. [Электронный ресурс] // Официальный сайт PortNews. Режим доступа: https://portnews.ru/news/print/64243/, (дата обращения: 28.02.21)
7. Бреев А.В. Проблемы правовой регламентации морского терроризма в России / Молодой ученый. 2012. № 10. С. 221.
8. Бюллетень международных договоров. 1998. № 1 [Электронный ресурс]// Сайт Наука права. Режим доступа: https://naukaprava.ru/catalog/159/160/166/ 22998?view=1, свободный (дата обращения: 28.02.21)
9. Корсары XXI века. [Электронный ресурс] // Газета Коммерсантъ. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/2289518, (дата обращения: 28.02.2021)
10. Международная морская организация [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. Режим доступа: http://www.un.org/ru/unsystem/ members.asp?sp_org=+36%2C, свободный (дата обращения: 28.01.21).
11. Международная организация по стандартизации (КО). [Электронный ресурс] // Официальный сайт ISO. Режим доступа: https://www.iso.org/ru/home.html, (дата обращения: 28.01.21).
12. Международное морское бюро заявило о росте числа случаев нападения пиратов. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ТАСС. Режим доступа: https://tass.ru/proisshestviya/6007644, (дата обращения: 28.01.21).
1 Байрамов Р.Р. Морское пиратство и правовые особенности привлечения пиратов к ответственности в рамках международного уголовного права. [Электронный ресурс] // Официальный сайт СуЬейешпка. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/morskoe-piratstvo-i-pravovye-osobennosti-privlecheniya-piratov-k-otvetstvennosti-v-ramkah-mezhdunarodnogo-ugolovnogo-prava, (дата обращения: 28.02.21)
13. Пираты против свободы судоходства. [Электронный ресурс] // Сайт Морские вести России. Режим доступа: http://www.morvesti.ru/themes/1697/53299/, (дата обращения: 28.02.2021)
14. Службы морской безопасности. Режим доступа: http://www.msecurity.ru/rus/page161/, свободный (дата обращения: 28.02.21)
15. Ущерб от современного морского пиратства оценили в 16 миллиардов долларов. [Электронный ресурс] // Сайт РБК. Режим доступа: https://www.rbc.ru/society/29/05/2009/5703d4509a79473dc814e9a9, (дата обращения: 28.02.21)
16. Safety of Life at Sea (SOLAS) - International Maritime Organization [Электронный ресурс] // Официальный сайт ИМО. Режим доступа: http://www.imo.org/About/Conventions/ ListOfConventions/Pages/International-17. Convention-forthe-Safety-of-Life-at-Sea- (SOLAS),-1974.aspx, свободный (дата обращения: 28.02.2021).
18. Control Risks Group [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.controlrisks.com, (дата обращения: 28.02.2021)
19. (IMB)'s annual piracy report recorded an increase of piracy and armed robbery incidents in 2020. [Электронный ресурс] // Сайт International chamber of commerce. Режим доступа:https://iccwbo.org/media-wall/news-speeches/gulf-of-guinea-records-highest-ever-number-of-crew-kidnapped-in-2020-according-to-imbs-annual-piracy-report/# :~:text=The%20International%20Chamber%20of%20Commerce's,comparison%20to%20162%20in%202019
. (дата обращения: 28.02.2021)
20. Report of the International Maritime Bureau 2015 [Электронный ресурс] // Официальный сайт ICC. Режим доступа: https://icc-ccs.org/news/1096-report-piracy-and-armed-robbery-against-ships-q1-2015, (дата обращения: 28.01.21).
21. International Maritime Bureau. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ICC. Режим доступа: https://www.icc-ccs.org/icc/imb, (дата обращения: 28.01.21).
Для цитирования: Коченова К.И., Цветкова Ю.С. Трудовое положение моряков в период СОУГО-19 // Океанский менеджмент. 2021. № 1(10). С. 38-40.
Коченова К.И.
ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова Кафедра Международного и морского права, бакалавр Научный руководитель: Цветкова Ю.С.
ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова Кафедра Международного и морского права, старший преподаватель
ТРУДОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МОРЯКОВ В ПЕРИОД COVID-19
Аннотация. Во время пандемии коронавируса были приняты ограничительные меры по всему миру, которые ударили по многим областям привычной жизнедеятельности человечества. Они не только коснулись мирового экономического рынка, международного сотрудничества государств, но и судоходной отрасли, где уменьшилось количество перевозимых грузов на торговых судах. В данной статье автор будет рассматривать проблему, затрагивающую положение моряков в период СОУ1Б-19, застрявших на борту судна из-за мероприятий, принятых государствами для борьбы с эпидемией, и сложностей с репатриацией. Ключевые слова: пандемия, Международная организация труда (МОТ), моряки, Международная федерация транспортных рабочих, рекомендации, проблема смены экипажа судов.
EMPLOYMENT STATUS OF SEAFARERS DURING COVID-19
Abstract. During the times of the coronavirus pandemic restrictive measures have been taken all over the world. It has a negative impact on a normal rhythm of people's being in many areas of life. These changes have been made not only in the world economic market, international cooperation between States, but also the shipping industry where the quantity of cargo transported on merchant ships has been decreased. This article will be devoted to the problem affecting the situation of seafarers, stuck on ship boards during the period of COVID-19 because of the measures taken by States to combat with the epidemic and the repatriation difficulties.
Keywords: pandemic, International Labor Organization (ILO), seafarers, International Transport Workers' Federation, recommendations, the problem of changing the crew of ships.
Период распространения коронавирусной инфекции однозначно можно назвать трудным. Моряки как субъекты трудовых отношений оказались заперты на своих судах без возможности сойти на берег или получить бесплатную медицинскую помощь. По разных данным около 150-200 тысяч работников морского транспорта находились в затруднительной ситуации, а Руперт Колвилл, официальный представитель по Управления верховного комиссара ООН по правам человека (УВКЧП), в своих интервью неоднократно упоминал цифру около 400 тысяч. По статистическим данным Международной организации труда (МОТ) на середину июня 2020 года сотни тысяч
