CC BY
34УДК: 796:34
ПРАВОВОЕ
регулирование отношений в области студенческого спорта
Аспирантка, серебряный призер Олимпийских игр в Пекине 2008 г. Е.С. Мигунова Казанский государственный университет, Казань
Abstract
LEGAL REGULATION OF RELATIONSHIP IN THE SPHERE OF STUDENT SPORT
E.S. Migunova, postgraduate, silver medalist of Olympic games in Beijing 2008
Kazan state university, Kazan
Key words: student sport, legal system of students, legal acts, regulation of relations.
The present research was devoted to the problem of legal regulation of relationship in the sphere of student sport.
There was subjected an idea of development of model law of the Russian Federation on development of student sport.
It is assumed necessary to work legal acts of the Republic of Tatarstan on student sport. Development of model contracts, recommended for signing by sports organizations with students-athletes is assumed to be a perspective direction. Formation of the system of recommended model contracts will promote for sports organizations conclusion of legally correct agreements with students-athletes in view of interests of both athlete and sports organization. It is assumed to result in development of student sport. The work of practice of defence of interests of students-athletes, including judicial protection, will promote opportunities for sports organizations of the Republic of Tatarstan for independent use of its forms. The law on student sport (both on federal level and on the level of subjects of Russia) is to regulate the following key questions:
- state policy in the field of student sport;
- sources of financing of student sport;
- physical training of students for military service;
- legal situation of student sports social communities;
- legal system of students and guarantees of participation in sports life, physical education and rehabilitation of handicapped students. It is necessary to entrench access of all students to free academic sports classes in educational institutions and institutions of extended education.
Ключевые слова: студенческий спорт, система прав студентов, законодательные акты, регулирование отношений.
В настоящее время надлежащее правовое регулирование студенческого спорта отсутствует. В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» нет ни отдельного федерального закона, ни специальных норм. В законодательных актах не раскрывается термин «студенческий спорт», нигде не урегулирован статус студенческих клубов. Раньше вузовские спортклубы действовали наиболее эффективно, сегодня их возрождение можно считать принципиальным вопросом, необходимым для дальнейшего развития студенческого спорта.
Отсутствует единообразие в толковании действующего законодательства о спорте применительно к спортсменам-студентам. Не сформирована четкая система правового оформления отношений с их участием.
Такая ситуация не способствует эффективному гармоничному регулированию отношений с участием спортсменов-студентов, ведет к их правовой незащищенности.
Конечно, можно задать вопрос: «А нужно ли специальное правовое регулирование студенческого спорта?» Может быть, вполне хватит общих норм о спорте? Думается, специальное правовое регулирование необходимо. Студенческий спорт имеет свою непростую специфику.
Принципиально специфичны стратегические задачи студенческого спорта. Конечно, в любом случае цель - выигрыш спортивного соревнования. Но для спортсмена-профессионала часто выигрыш связан с получением значительного дохода. Профессионал спортом зарабатывает себе на жизнь, более того, в ряде случаев, на наш взгляд, можно говорить и об осуществлении спортсменами предпринимательской деятельности.
В студенческом спорте доходы существенно меньшие, к тому же спорт не является единственным занятием студента.
Но есть еще и студенты - спортсмены высокого класса, призеры международных соревнований. Они не всегда учатся в профильных вузах. Таким спортсменам не всегда удается найти взаимопонимание с администрацией вуза. Для успешного продолжения спортивной карьеры и получения полноценного образования вопросы таких студентов необходимо урегулировать на законодательном уровне, закрепив социальные гарантии и возможность учиться по свободным графикам и индивидуальным планам, оперативно досрочно или по особому графику сдавать зачетные сессии.
Государство должно стремиться развивать студенческий спорт - это способствует укреплению здоровья молодежи, интересу населения к спортивной культуре, к здоровому стилю жизни.
Студенческий спорт должен носить массовый характер, он должен охватывать практически всех студентов. Для этого в вузах необходимо создавать соответствующие условия.
Таким образом, и для государства направления поддержки спорта вообще и студенческого спорта в частности существенно различаются.
Можно выдвинуть идею разработки модельного закона Российской Федерации (как рекомендательного для принятия субъектами России) о развитии студенческого спорта.
Такая форма правового регулирования, как принятие модельных законов на уровне России как рекомендательных для субъектов РФ, в настоящее время практически не применяется, хотя имеется достаточно успешный опыт принятия модельных законов еще во времена СССР. Подобная схема: закон модельный и принятый на его основе закон субъекта, в котором сохранена общая концепция правового регулирования и выражены региональные особенности, - дает возможность на деле применить принцип единства и дифференциации правового регулирования, о котором в последнее время говорят многие ученые в области юриспруденции.
Целесообразно разработать нормативные акты Республики Татарстан о студенческом спорте.
Конечно, принятие закона РТ не должно быть самоцелью. Закон должен не повторять федеральные нормы, а предоставлять реальные льготы, давать реальные стимулы для развития студенческого спорта. Так, можно подумать о налоговых льготах (в части налогов, подлежащих уплате в республиканский бюджет и т.д.).
Содействовать развитию студенческого спорта в Республике Татарстан будет и создание спортивного регионального третейского суда.
Появление регионального спортивного суда будет способствовать защите интересов спортсменов, в том числе спортсменов-студентов на более высоком уровне, повысить престиж Республики Татарстан как центра по урегулированию спортивных споров.
Перспективным направлением представляется разработка типовых договоров, рекомендуемых для заключения спортивными организациями со спортсменами-студентами.
Формирование системы рекомендуемых примерных договоров позволит спортивным организациям заключать юридически грамотные соглашения со спортсменами-студентами с учетом интересов как спортсмена, так и спортивной организации. На наш взгляд, все это приведет к развитию студенческого спорта.
Выработка практики защиты интересов спортсменов-студентов, в том числе судебной защиты, позволит спортивным организациям РТ самостоятельно применять их формы.
Отметим также, что введение в действие правовых норм о студенческом спорте должно предполагать определенную юридически-техническую проработку этого вопроса. Пока же в юриспруденции нет научных исследований, посвященных студенческому спорту. Более того, крайне мало исследований и в области спорта в целом.
Нельзя говорить, что проблемы совершенствования законодательства о студенческом спорте до настоящего времени совершенно не волновали законодателя и общественность.
В свое время в Санкт-Петербурге на уровне СНГ на 21-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ был принят «Модельный закон о студенческом спорте». Правда, содержание этого документа очень слабо отразилось на отечественном законодательстве.
Указанным документом было дано и определение студенческого спорта. Студенческий спорт понимается как спортивные занятия в высших и средних специальных учебных заведениях различных форм собственности по государственным программам, а также занятия в спортивных секциях и командах по игровым видам спорта общественных объединений спортивной направленности (спортивные клубы, коллективы физической культуры), участие в спортивных соревнованиях.
Представляется, что закон о студенческом спорте (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов России) должен регулировать следующие основные вопросы:
- государственная политика в области студенческого спорта;
- источники финансирования студенческого спорта;
- физическая подготовка студентов к военной службе;
- правовое положение студенческих спортивных общественных объединений;
- система прав студентов и гарантий участия в спортивной жизни, физическое воспитание и реабилитация студентов-инвалидов. Так, необходимо закрепить право доступа всех студентов к бесплатным академическим занятиям спортом в образовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования.
Информация для связи с автором:
Тел. 8(917)296-09-99 e-mail: [email protected]
Поступила в редакцию 16.11.1009 г.
