CC BY
54166 7 № 4 (20) 2010 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
А.Д. НАУРЫЗБАЕВ,
младший научный сотрудник отдела фундаментальных исследований, анализа и разработки НПА в области гражданского, гражданско-процессуального, предпринимательского, семейного права
Института законодательства РК
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО СОЗДАНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СЕЛЕКЦИОННЫХ ДОСТИЖЕНИЙ
Развитие и совершенствование правового регулирования селекционной деятельности и внедрения селекционных достижений в сельскохозяйственное производство - одно из самых перспективных направлений современного аграрного права, которое является результатом реализации аграрной политики, направленной на формирование рыночных социально-экономических аграрных структур, функционирующих на основе юридического равенства всех форм собственности и хозяйствования, свободы аграрного предпринимательства, равной правовой защиты субъективных прав участников аграрных правоотношений [1].
Именно поэтому сегодня все усилия должны быть направлены на создание более эффективного механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в связи с гражданским оборотом селекционных достижений.
В целом правовое регулирование - процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права).
Объектом правового регулирования в области селекции являются авторские и патентные права на результаты интеллектуальной деятельности, которые представляют собой селекционные достижения.
Селекционные достижения являются результатом селекционной деятельности и относятся к объектам интеллектуальной собственности.
Селекция (от лат. 8е1есИо - отбор) - это творческая деятельность человека, направленная на создание новых и улучшение существующих сортов растений, пород животных и штаммов микроорганизмов. Селекционные достижения, согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан, относятся к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности и включают в себя сорта растений и породы животных.
Правовое регулирование селекционной деятельности в настоящее время находится на стадии становления, поскольку большинство имею-
щихся норм регулирует лишь правовую охрану новых сортов растений и пород животных.
Приоритетными следует признать такие направления правового регулирования, как безопасность и ответственность при создании, внедрении в производство и использовании новейших биотехнологий в сельском хозяйстве [1].
Принятый 13 июля 1999 года Закон Республики Казахстан №422-1 «Об охране селекционных достижений» (далее - Закон) определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности в области охраны селекционных достижений, регулирует имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, выявлением, выведением, правовой охраной и использованием селекционных достижений [2].
Принятие данного Закона в корне изменило существовавший в Советском Союзе порядок правовой охраны селекционных достижений.
Вся селекционная деятельность, включая научные исследования апробацию на опытных участках, внедрение в производство, осуществляется организациями, входящими в систему Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, которое осуществляет как нормативное, так и методическое регулирование вопросов, связанных с селекционной деятельностью.
Право на селекционное достижение охраняется Законом и подтверждается патентом на селекционное достижение, который удостоверяет исключительное право патентообладателя на использование селекционного достижения, его приоритет и авторство селекционера [2].
Селекционные достижения должны быть допущены к использованию в установленном законном порядке. Для этого соответствующий сорт или порода должны быть включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Закон требует также, чтобы реализуемые в соответствующем регионе семена и племенной материал были снабжены сертификатом, удостоверяющим
Трибуна молодого ученого
П6П
их сортовую, породную принадлежность, происхождение и качество.
Возрождение сельского хозяйства Казахстана во многом зависит от повышения эффективности использования природных ресурсов, их рационального применения в условиях рыночной экономики. Множество сфер жизнедеятельности играют важную роль в регулировании всех тех имущественных и неимущественных отношений, складывающихся в процессе использования природных ресурсов нашей богатой страны. Одна из ведущих ролей в решении этой задачи принадлежит селекции и семеноводству. Изменение модели социально-экономических отношений и собственности на селе в середине 90-х годов XX века при переходе экономики Казахстана к рыночным отношениям, обусловило глубокие структурные изменения в семеноводстве. В современных условиях коренным образом изменилось понимание роли сорта растения как объекта сельскохозяйственного производства. Сорт растения становится реальным объектом рынка.
Закон определил самостоятельные признаки охраноспособности селекционного достижения, а также порядок правового регулирования отношений, возникающих в связи с созданием, правовой охраной и использованием селекционных достижений в Казахстане [2].
Законом закреплено право на селекционные достижения непосредственно за селекционерами и определен порядок использования селекционных достижений с обязательным заключением лицензионных договоров и выплатой вознаграждения патентообладателю [2].
Законом была введена патентная форма охраны селекционных достижений.
В развитие законодательства Республики Казахстан, правового регулирования отношений по созданию и использованию селекционных достижений, помимо Гражданского кодекса Республики Казахстан и Закона, также были включены ряд подзаконных нормативных актов, регламентирующих различные вопросы, связанные с правовой охраной селекционных достижений и определяющих правовое положение участников селекционной деятельности. В то же время анализ нынешнего состояния законодательства показывает, что правовое положение субъектов интеллектуально-правовых отношений в области селекции сортов растений в условиях перехода к рынку далеко не в полной мере соответствует их научному и социальному статусу и общему смыслу существующего
законодательства в сфере правовой охраны селекционных достижений [3].
В законодательных и подзаконных правовых актах существует целый ряд пробелов и противоречий, связанных как с правовой охраной селекционных достижений вообще, так и с обеспечением и гарантией прав участников селекционной деятельности. Причем наибольшее количество пробелов и коллизий связано как раз с определением правового положения отдельных субъектов интеллектуально-правовых отношений в области селекции сортов растений, их взаимных прав и обязанностей, а также их ответственности друг перед другом и перед государством. А это, в свою очередь, делает невозможным реализацию основной цели современной системы правовой охраны селекционных достижений - обеспечение экономических интересов селекционеров и дальнейшее финансирование селекционной деятельности за счет средств, получаемых патентообладателями за использование сортов растений. В связи с этим стоит заметить, что при введении в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, обеспечение их полномасштабной правовой охраны является важнейшим элементом защиты экономических интересов владельцев прав на них.
Закон, закрепив права авторов и патентообладателей селекционных достижений на получение вознаграждения за использование сортов растений, тем не менее, в целом ряде случаев не обеспечил надлежащих механизмов их реализации. Необходимо отметить, что за последние 10 лет в нашей стране было принято большое количество нормативных правовых актов, способствующих вовлечению изобретений в хозяйственный оборот. В то же время в области сельского хозяйства, в частности, в селекционной деятельности, такой активности не наблюдается. Если в законодательство Республики Казахстан, регламентирующее, к примеру, авторское право, с момента его создания уже неоднократно вносились изменения и дополнения, то Закон в целом не претерпел никаких изменений. При этом существует целый ряд неразрешенных правовых вопросов, связанных с определением круга субъектов интеллектуально-правовых отношений в данной области и определением их правового положения. В частности, не разрешен вопрос с правом авторов служебных селекционных достижений на получение патентов в случае, если работодатель не использует свое пра-
168 7 Ns 4 (20) 2010 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
во; не решен вопрос о порядке заключения лицензионных договоров в случае наличия у селекционного достижения нескольких патентообладателей, не определен статус некоторых участников данных отношений, а также целый ряд других вопросов.
Вместе с тем, селекционные достижения нельзя рассматривать в качестве объектов интеллектуальной собственности, поскольку ни Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883г., ни Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности 1967 г., не упоминают о них в соответствующих перечнях объектов охраны. Мало того, сорта растений были исключены из перечня объектов промышленной собственности в результате принятия в Стокгольме последней редакции Парижской конвенции [4].
Большинство государств, в том числе государства-члены Европейского Союза, создали системы специальной охраны новых сортов растений, исключив их из сферы традиционной патентной охраны. Особняком стоит законодательство США, где существует развитая патентная система охраны сортов растений наряду с действием специального закона в указанной области. В США в 1930 г. принят Закон о патентах на растения (Plant Patent Act), вошедший в 1952 г. в Патентный закон, действие которого распространяется (за некоторыми исключениями) на все растения, воспроизводимые вегетативным способом [5].
В 1970 г. был принят специальный Закон об охране сортов растений (Plant Variety Protection Act), размножающихся генеративным путем. Названный закон предусматривает выдачу свидетельств об охране сортов растений (certificates of plant variety protection) и имеет много общего с Конвенцией Международный союз по охране новых сортов растений (далее по тексту - УПОВ). Кроме того, возможна выдача патента на растения на основании общих норм патентного права, в соответствии с нормами Патентного закона США. Следовательно, в США селекционеру предоставляется самый широкий выбор форм охраны растений и даже в определенных случаях их сочетание: традиционными патентами, патентами на растения и свидетельствами на сорт растения. При этом права владельцев охранных документов в каждой из трех форм охраны различны, что нередко приводит к конфликтным ситуациям. Статья 2 Конвенции УПОВ в первоначальной редакции обязывала государства-участники
предоставлять растениям одного и того же ботанического рода или вида только одну форму охраны; при этом если государства-участники, помимо введения специального закона об охране растений, предоставляли растениям и патентную охрану, то условия такой охраны должны быть согласованы с Советом УПОВ. Изменения, внесенные в Конвенцию УПОВ 19 марта 1991 г., устранили запрет на двойное патентование в соответствии с патентным законодательством и законодательством об охране новых сортов растений. Не последнюю роль в принятии указанного изменения сыграла позиция США [6].
Не без влияния США была принята также норма статьи 27 Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (далее - Соглашение ТРИПС, или Соглашение TRIPS), согласно которой государства-члены ВТО предоставляют охрану сортов растений либо путем выдачи патентов, либо путем применения эффективной системы sui generic (т.е. в рамках специального законодательства), либо любым их сочетанием. В связи с вышеизложенным представляется некорректным утверждение некоторых авторов о том, что в соответствии с Соглашением TRIPS, действие на одной территории двух разных систем охраны сортов растений и пород животных (в качестве селекционного достижения и в качестве изобретения) не допускается [5].
Соглашение TRIPS как раз допускает сочетание традиционной патентной охраны и специальной охраны сортов растений в отношении тех государств, где предусмотрена двойная охрана растений, как, например, в США. Основываясь на таком богатом мировом опыте наших зарубежных коллег, следует сделать для себя определенные выводы. Поскольку в настоящее время в казахстанском законодательстве не решена проблема коллизии имущественных интересов авторов селекционных достижений и обладателей патентов на изобретения, объектами которых являются трансгенные растения и животные. Эта проблема связана с объемом прав обладателей патентов на селекционные достижения и патентов на изобретения. К примеру, институт принудительного перекрестного лицензирования, предусмотренный статьей 12 Директивы Европейского парламента и Совета N 98/44/ЕА от 6 июля 1998 г. «О правовой охране биотехнологических изобретений», в определенной степени решает проблему взаимозависимости прав селекционеров, авторов новых сортов растений, и обладателей
Трибуна молодого ученого
£Ж7
патентов на растения, полученные биотехнологическими способами; он может стать одним из ориентиров в казахстанском нормотворчестве в указанной сфере, что, безусловно, будет способствовать дальнейшему развитию отечественного потенциала правового регулирования отношений по созданию и использованию селекционных достижений.
А пока следует признать, что в казахстанском законодательстве отсутствует единое легальное определение селекционного достижения. Сборное (комплексное) понятие селекционного
достижения можно вывести логическим путем через перечень объектов селекционных достижений и условий охраноспособности селекционного достижения [7].
В заключение хотелось бы отметить необходимость совершенствования законодательства Республики Казахстан о селекционных достижениях, приведения правовых норм, направленных на регулирование отношений по созданию и использованию селекционных достижений, в соответствие с международными стандартами в этой области.
Использованная литература
1. Кузьмина Н.Г. Правовое регулирование внедрения селекционных достижений в сельскохозяйственное производство. - М., 2004. - 223 с.
2. Закон Республики Казахстан от 13.07.1999 N 422-1 «Об охране селекционных достижений».
3. Комментарий к Гражданскому Кодексу РК / Под ред. Ю.Г. Басина, М.К. Сулейменова. -Алматы, 2010.
4. Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 года.
5. Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности г. Стокгольм 1967 года.
6. Специальный закон США об охране сортов растений (Plant Variety Protection Act), 1970 года.
7. Калыгина А.Е. Интеллектуальная собственность и внешнеэкономическая деятельность // Сборник международных исследований в области развития интеллектуальной собственности. -Москва: Изд-во «Юрайт», 2006. - С. 143-145.
Осы мацалада селекциялыц жет1ст1ктерд1 жасау мен пайдалануга цатысты цатынастарды цщыцтыц реттеу мэселелерг царастырылады.
В данной статье рассматриваются вопросы правового регулирования отношений по созданию и использованию селекционных достижений.
This article examines the legal regulation of relations in the creation and use of selection achievements.
