CC BY
331
Р.Х. Галиуллина,
кандидат исторических наук, доцент (КЮИ МВД России)
правовое регулирование охраны труда, расследования страховых случаев и несчастных случаев на производстве в системе органов внутренних дел1
1 Предлагаемая статья основывается на результатах выполненной заказной работы - научно-методического пособия «Расследование и учет "несчастных случаев" в системе органов внутренних дел», выполненной ст. преподавателем кафедры гражданско-правовых дисциплин майором полиции Р.Х. Галиуллиной (основание - План научной деятельности КЮИ МВД Рос-сии на 2012 г. (п.1.21. от 08.12.2011 г.)).
В статье проведена попытка реконструировать механизм правового регулирования охраны труда сотрудников органов внутренних дел. Автором был проанализирован комплекс нормативных актов гражданского, трудового и служебно-административного законодательства, выявлены особенности институтов «страховой случай», «несчастный случай», даны рекомендации по устранению коллизий служебно-административного и трудового права.
Ключевые слова: охрана труда, страховой случай, несчастный случай, служебная проверка, расследование несчастного случая на производстве, сотрудники органов внутренних дел.
The article is devoted to the reconstruction of mechanism of legal regulation of a labour protection of law enforcement officers. The author analyses a complex of normative acts of the civil, labour, service and administrative legislation, characteristics of institutes "insured accident", "accident" are revealed, recommendations about elimination of collisions of service-administrative, and labour law are given revision.
Key words: a labour safety, insured accident, a service check, accident investigation on a factory, law enforcement officers.
Правовые основы охраны труда, расследования страховых случаев в системе органов внутренних дел и несчастных случаев на производстве заложены в Конституции РФ от 12 декабря 1993 года. [1] Кроме того, международные правовые стандарты, регламентирующие безопасность и гигиену труда, содержатся в конвенциях Международной организации труда (далее по тексту - МОТ): «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (конвенция МОТ № 81)[2] и «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (конвенция МОТ № 155).[3] На любом производстве существует риск возникновения несчастного случая. В связи с этим приказом Минздравсоцразвития РФ от 18 декабря 2006 г. № 857 «Об утверждении классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска»[4] выделено 32 класса профессионального риска в экономической деятельности. Так, издание книг отнесено к первому
классу, а добыча каменного угля - к тридцать второму. Что касается деятельности сотрудников органов внутренних дел, то их деятельность относится ко второму классу профессионального риска.
Поскольку деятельность сотрудников органов внутренних дел отнесена к деятельности, связанной с риском, то в связи с наступлением страхового случая (а именно так называют несчастные случаи, произошедшие в системе органов внутренних дел), он подлежит расследованию (ст.52 ФЗ «О службе в органах внутренних дел»).
Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 11 февраля 2009 № 13293) утвердил Инструкцию, которая определяет порядок организации рабо-
ты по проведению служебных проверок.[5]
Несчастный случай на производстве, как подчеркивает Т.С. Сокол, возникает при воздействии на работающего опасного производственного фактора в момент выполнения им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ. Это же определение мы можем распространить и на сотрудников органов внутренних дел как лиц, исполняющих служебно-трудовые обязанности. В качестве примеров несчастных случаев Т.С. Сокол приводит падение с высоты, ушибы, вывихи, переломы, порезы, травматические ампутации различных частей тела, ожоги, обморожения, воздействие электрического тока и др.[6]
Использование понятия «несчастный случай» не практикуется в системе органов внутренних дел. В связи с причинением сотруднику органов внутренних дел вреда здоровью, жизни принято говорить о наступлении «страхового случая», поскольку жизнь и здоровье сотрудника подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год (п.1 ст.43 ФЗ «О полиции»[7]). Это же положение распространяет свое действие и на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, в том числе и к сотрудникам внутренней службы (ст.56). Поэтому правовое регулирование охраны труда сотрудников органов внутренних дел, расследования страховых случаев и несчастных случаев носит смешанный характер: применяются нормы трудового, гражданского и служебно-админи-стративного законодательства.
Механизм правового регулирования представлен следующими нормативными актами:
• регулирующими служебно-трудовую деятельность сотрудников органов внутренних дел (Федеральные законы «О службе в органах внутренних дел» от 3 0 ноября 2011 г. № 342-Ф3, [8] «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ [7]);
• регулирующими вопросы обязательного государственного страхования военнообязанных лиц, в той части, в которой это регулирование допускается в силу принципа аналогии закона (Федеральный закон «Об
обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции: постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855);[9]
• устанавливающими порядок наступления страхового случая (Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 года [10]); несчастного случая (Трудовой кодекс РФ (далее по тексту - ТК РФ) от 30 декабря 2001 года [11]);
• устанавливающими правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации (Федеральные законы от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», [12] Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [13]). Указанные законы определяют также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту);
• а также нормами части второй Гражданского код ексаРФ (далее по тексту -ГК РФ) от 26 января 1996 года, [14] Уголовного кодекса РФ (далее по тексту - УК РФ) от 13 июня 1996 года, [15] Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) от 30 декабря 2001 года, [16] Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) от 14 ноября 2002 года. [17]
Помимо федеральных законов, в механизм правого регулирования входят также и подзаконные нормативные акты, уточняющие и дополняющие нормы федеральных законов. К примеру, постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном госу-
дарственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»,[9] устанавливает особый порядок страхования жизни и здоровья военнослужащих, характер деятельности которых носит априори опасный для жизни и здоровья характер. Под действие этого закона следует относить и сотрудников органов внутренних дел, т.к. их характер деятельности также носит опасный и рисковый характер.
Важное значение в механизме правового регулирования расследования страховых случаев в системе органов внутренних дел имеют подзаконные акты, дополняющие и разъясняющие порядок применения федеральных законов, в частности, приказы МВД РФ:
• приказ МВД РФ от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России»;[18]
• приказ МВД РФ от 19 июля 1999 г. № 526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту» (зарегистрировано в Минюсте РФ 1 сентября 1999 г. № 1882);[19]
• приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;[5]
• приказ МВД РФ от 19 января 2012 г. № 34 «О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации».[20].
Практика показывает, что все чаще подразделения МВД РФ обращаются к подзаконным нормативным актам трудового законодательства и права социального обеспечения, которые регламентируют вопросы расследования несчастных случаев на производстве и порядок их учета. Это вполне объяснимо, т.к. именно в рамках трудового права и права социального обеспечения, а не служебно-административного права сложился процессуальный механизм
расследования и учета несчастных случаев на производстве, имеющих сходную правовую природу с наступлением страхового случая. В течение более чем десяти лет -с изданием приказа МВД РФ от 10 мая 2001 г. № 492«Об улучшении работыпоохране труда в системе МВД России»[21] - МВД РФ ориентирует начальников главных управлений, управлений МВД России, ГКВВ МВД России, КФКМ при МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также руководителей подразделений по охране труда применять в части, не урегулированной служебно-административным законодательством, трудовое законодательство, в том числе и прежде всего, в отношении охраны труда, расследования и учета несчастных случаев на производстве. При проведении работы по охране труда подразделения МВД России осуществляют следующие мероприятия, в частности:
• разрабатывают сводные, перспективные и текущие планы по улучшению условий труда, осуществляют контроль за их выполнением;
• осуществляют контроль за соблюдением на находящихся в подчинении предприятиях, учреждениях и организациях требований и нормативных предписаний Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, а также правил, положений и инструкций по охране труда;
• ведут оперативный учет групповых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом, анализируют причины производственного травматизма на находящихся в подчинении предприятиях, учреждениях и организациях;
• готовят обзоры по охране труда;
• проводят проверки (обследования) состояния охраны труда на рабочих местах с привлечением сотрудников соответствующих подразделений МВД России;
• проводят работу по организации семинаров (совещаний) по вопросам охраны труда с сотрудниками подразделений по охране труда (специалистами по охране
труда); работы по распространению передового опыта по снижению уровня производственного травматизма, улучшению условий труда работающих;
• осуществляют контроль за своевременным и качественным расследованием несчастных случаев, происшедших на находящихся в подчинении предприятиях, организациях и учреждениях;
• направляют в подразделение центрального аппарата МВД России, отвечающее за анализ и координацию тылового обеспечения, сообщения о групповых несчастных случаях, несчастных случаях со смертельным исходом, происшедших на находящихся в подчинении предприятиях, организациях и учреждениях;
• представляют в установленные сроки в подразделение центрального аппарата МВД России, отвечающее за анализ и координацию тылового обеспечения, сводные отчеты по форме 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях», а также ежегодно до 30 марта за отчетный год информацию о состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда на находящихся в подчинении предприятиях, учреждениях и организациях согласно прилагаемому Перечню характеристик;
• разрабатывают и осуществляют мероприятия по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, созданию здоровых и безопасных условий труда работающим;
• расследуют аварии, групповые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным исходом;
• готовят предложения по совершенствованию работы в области охраны труда и направляют их для рассмотрения руководству МВД России (п.п.9.1-9.12 приказа).
Таким образом, подразделения органов внутренних дел в части вопросов процессуального регулирования охраны труда, расследования и учета несчастных случаев руководствуются нормами трудового законодательства и права социального обеспечения, а именно следующими подзаконными нормативными актами:
• приказомФСС РФот24августа2000г. № 157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда»;[22]
• постановлением Минтруда от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;[23]
• приказом Роструда от 21 февраля 2005 г. № 21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма»;[24]
• приказом от 21 февраля 2005 г. № 21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма»;[24]
• приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»; [25]
• приказом Минздравсоцразвития РФ от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»; [26]
• приказом Минздравсоцразвития РФ от 18 декабря 2006 г. № 857 «Об утверждении классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска»;[4]
• приказом Ростехрегулирования от 10 июля 2007 г. № 169-ст введен в действие «ГОСТ 12.0.230-2007. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»;[27]
• приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»;[28] другими.
Таким образом, охрана труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве - правовые институты, разработанные в рамках трудового права (глава 56. «Охрана труда»; глава 57 «Расследование и учет несчастных случаев на производстве»). Эти институты не являются специальными объектами правового регулирования служебно - административного права (Федеральных законов «О службе в органах внутренних дел»,[8] «О полиции»[7]). Подзаконные нормативные акты (приказы МВД РФ) могут только дополнять и (или) уточнять нормы трудового права. Таким образом, руководители подразделений органов внутренних дел должны по вопросам охраны труда, наступления несчастных случаев на производстве должны руководствоваться в первую очередь нормами трудового права, и только на их основании нормами служебно-адми-нистративного права - приказами МВД РФ, изданными на их основании инструкциями по охране труда - если таковые имеются. Такой порядок установлен и отсылочными нормами Федерального закона «О службе в органах внутренних дел». В частности, п.2 ст.2 гласит: «Правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством»; а в п.2 ст.3 этого же закона - «в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства».
Анализ приказа МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции
о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» показывает, что должностное лицо, уполномоченное проводить служебную проверку, обязано определить или исключить наличие субъективных причин, которые привели к проступку (происшествию), страховому случаю. Действия уполномоченного лица сводятся к установлению или исключению состава правонарушения самим сотрудником, в том числе жизнь и здоровье которого стали объектом наступления страхового случая. Думается, что служебный порядок расследования страхового случая не создает процессуальных возможностей составления объективной картины наступления страхового случая.
В Российской Федерации в отношении лиц, работающих по трудовому договору, действует единый порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве. Следует подчеркнуть, что он регламентируется не ведомственными актами, а установлен федеральным законом - Трудовым кодексом (ст.227-231) и подзаконным нормативным актом - постановлением № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».[23] Представляется целесообразным процессуальные нормы служебно-административ-ного законодательства при расследовании наступившего страхового случая, если он связан с выполнением профессиональных обязанностей пострадавшего сотрудника, привести в соответствие с процессуальными нормами трудового законодательства.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрист, 1997. 31 с.
2. Об инспекции труда в промышленности и торговле: конвенция МОТ № 81 (1947 г.): ратифицирована Российской Федерацией в Международном бюро труда 2 апреля 1998 г. // Бюллетень Минтруда России. 1998. № 3.
3. О безопасности и гигиене труда и производственной среде: конвенция МОТ № 155 (1981 г.): ратифицирована Российской Федерацией в Международном бюро труда 2 апреля
1998 г. // Бюллетень Минтруда России. 1998. № 3.
4. Об утверждении классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска: приказ Минздравсоцразвития РФ от 18 декабря 2006 г. № 857 // Социальный мир. 2007. 31 марта.
5. Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 14.
6. Сокол Т.С. Охрана труда: учебное пособие М.: Дизайн ПРО, 2005. С.175.
7. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст.900.
8. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч.1). Ст.7020.
9. О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»: постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст.3900.
10. Об организации страхового дела в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 ноября 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст.56; СЗ РФ. 1998. № 1. Ст.4.
11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ// СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст.3.
12.Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3803.
13. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля
1999 г. № 165-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст.3686.
14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст.410.
15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2954.
16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1.
17. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст.4532.
18. Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России: приказ МВД РФ от 16 декабря 1998 № 825 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. 15 февраля.
19. О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту: приказ МВД РФ от 19 июля 1999 г. № 526 (прекратил свое действие) // СПС «Консультант+».
20. О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД РФ от 19 января 2012 г. № 34 // Российская газета. 2012. 10 февраля.
21. Текст приказа официально опубликован не был. См.: Об улучшении работы по охране труда в системе МВД России: приказ МВД РФ от 10 мая 2001 г. № 492 // ИПС «Гарант-профессионал».
22. О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда: приказ ФСС РФ от 24 августа 2000 г. № 157. URL: http://www.consultant.rU/document/cons_doc_LAW_29357/#p3
23. Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях: постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 // Российская газета. 2002. 18 декабря.
24. О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых не-счаст-ных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма: приказ Роструда от 21 февраля 2005 г. № 21 // ИПС «Консультант +».
25. Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве: приказ Минздравсоцразвития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160 // Российская газета. 2005. 14 апреля.
26. О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве: приказ Минздравсоцразвития РФ от 15 апреля 2005 г. № 275 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. 30 мая.
27. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования. ГОСТ 12.0.230-2007: приказ Ростехрегулирования от 10 июля 2007 г. № 169-ст // Библиотека инженера по охране труда. № 1. 2008.
28. Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда: приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342н // Российская газета. 2011. 24 июня.
