CC BY
66
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
Д.И. Нургалиева, магистрант
Научный руководитель: Ф.Р. Муратшин, д-р юрид. наук, профессор Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-2-2-190-194
Аннотация. Ухудшение состояния окружающей среды, загрязнение атмосферы и водных ресурсов, изменение климата, негативное воздействие факторов окружающей среды на жизнь и здоровье человека, наблюдаемое в последние десятилетия, неизбежно привело к необходимости создания законодательной базы в области признания, защиты и обеспечения прав в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В настоящей статье анализируются правовые основы обеспечения прав и обязанностей природополь-зователей.
Ключевые слова: экология; права и обязанности; природопользование; охрана окружающей среды; природопользователи.
Обеспечение прав и обязанностей при-родопользователей выступает одной из основных проблем экологического права. Обеспечение прав и обязанностей в сфере природопользования было положено принятием таких важнейших международно-правовых документов, как Стокгольмская декларация об окружающей человека среде 1972 г., Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений» 1981 г. и др.
Особую роль в развитии международных стандартов в данной области сыграла Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проходившая в Рио-де-Жанейро в 1992 г., где был взят курс на реализацию так называемой концепции устойчивого развития, что предусматривает удовлетворение потребностей нынешнего времени, при этом, не подвергая угрозе возможность последующих поколений удовлетворять свои нужды.
Данные акты устанавливают определенный стандартный перечень прав чело-
века в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
1) право находиться в оптимальных, пригодных для нормальной жизнедеятельности природных условиях;
2) право требовать от своего государства принятия соответствующих организационных, экономических и правовых мер для обеспечения реализации права индивида на благоприятную окружающую среду;
3) право обращаться за защитой, в том числе международно-правовой, в случае нарушения права индивида на благоприятную окружающую среду;
4) право на компенсацию ущерба, причиненного индивиду в результате нарушения его права на благоприятную окружающую среду;
5) право на получение полной и достоверной информации о качественном состоянии окружающей среды;
6) право на объединение в различные общественные, неформальные организации экологического характера [2, с. 125].
Ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет то, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данная
статья нашла дальнейшую реализацию во множестве федеральных законов. Например, ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что деятельность по охране окружающей среды должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых и соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно ст. 3 Федерального закона от 23 ноября
1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проведение экспертизы должно осуществляться с учетом общественного мнения.
Также были приняты и другие нормативные документы, регулирующие природопользование и деятельность по охране окружающей среды в Российской Федерации, действующие до настоящего времени: Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 9 января
1996 года № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-Ф3, Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ и другие [1, с. 259].
В целях реализации прав и обязанностей природопользователей, устранения причин и препятствий их ограничения, а также обеспечения надлежащего их осуществления и защиты от нарушений, в указанных нормативных правовых актах была разработана и закреплена система гарантий обеспечения прав и обязанностей природопользователей.
В юридической науке выделяют два больших блока гарантий прав и обязанностей природопользователей: общие или общесоциальные гарантии и специальные или юридические гарантии.
Систему общих (общесоциальных) гарантий обеспечения экологических прав
граждан составляют политические, экономические, социальные, культурные или духовно-нравственные гарантии [4, с. 155]. Политические гарантии обеспечения прав и обязанностей природопользователей складываются из мер, предпринимаемых в области охраны окружающей среды на международном и государственном уровне. Сюда можно отнести деятельность политических партий, общественных объединений и организаций, направленную на решение природоохранных задач. Так, в Российской Федерации действует политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые», первостепенной программной задачей которой является бережное и уважительное отношение к человеку и природе [5, с. 154].
Среди общественных объединений, основными направлениями деятельности которых является защита экологических прав граждан, необходимо отметить Всероссийское общество охраны природы - это общероссийская, общественная и культурно-просветительная экологическая организация, основными целями которой являются сохранение окружающей среды, поддержание многообразия флоры и фауны, укрепление здоровья населения. Центр экологической политики России - профессиональная общественная экологическая организация, созданная для экспертной поддержки экологического движения и разработки рекомендаций для законодательной и исполнительной власти; Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль», основной задачей которой является содействие росту экологической культуры общества, защита прав человека на благоприятную окружающую среду, чистую воду, качественные продукты питания, охрана уникальной природы России, развитие тенденций, необходимых для устойчивого развития страны и многие другие объединения [3, с. 26].
Экономические гарантии обеспечения экологических прав граждан включают в себя установление платы за негативное воздействие на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захо-
ронение отходов производства и потребления; государственная поддержка хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.
К культурным или духовно-нравственным гарантиям обеспечения экологических прав граждан относится определенный уровень экологической культуры общества, наличие таких гуманитарных, этических и эстетических взглядов на природу, согласно которым природа понимается как важная нематериальная ценность, служащая неотъемлемым условием жизни людей, животных, растений. Многие авторы указывают, что в настоящее время эколого-правовая культура населения требует надлежащего воспитания и ее несовершенство негативно сказывается на обеспечении экологических прав. Способность граждан к восприятию красоты окружающей природы, использованию ее компонентов, избегая нарушения сложившихся экологических связей необходимо формировать посредством целенаправленной и грамотной системы образовательных и воспитательных мероприятий, борясь с потребительским отношением к природе, экологическим невежеством и нигилизмом. Необходимо проводить целый ряд мер по экологическому воспитанию населения, воздействуя на мысли, чувства и сознание людей с целью формирования представлений о бережном отношении к природе и ее богатствам. Принятие Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» явилось важнейшим шагом вперед на пути к формированию устойчивой системы экологического образования и воспитания граждан в Российской Федерации. Систему специальных (юридических) гарантий обеспечения прав и обязанностей приро-допользователей составляют механизмы, закрепленные в нормах действующего законодательства, обеспечивающих состояние гарантированности экологических прав граждан посредством установления обязывающих норм для всех других субъ-
ектов экологических правоотношений не нарушать их, а также соблюдать и исполнять все другие требования законодательства об охране окружающей среды.
Сюда относятся конституционно-правовые, эколого-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые нормы и положения других отраслей права. Конституционно-правовые гарантии экологических прав граждан включают в себя нормы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, провозглашающие человека, его права и свободы высшей ценностью, признающие соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства (ст. 2), гарантирующие права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, указывающие на неотчуждаемость и принадлежность каждому прав и свобод от рождения, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17). Подсистему эколого-правовых гарантий прав человека включают в себя институты экологического контроля и надзора, нормирования и стандартизации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологической экспертизы, организация комплекса экологических требований к отдельным видам деятельности (сельское хозяйство, промышленность и т.п.), создание системы территорий с особым эколо-го-правовым режимом [3, с. 25].
К административно-правовым и уголовно-правовым гарантиям обеспечения прав и обязанностей природопользовате-лей относятся нормы, предусматривающие административную и уголовную ответственность в случае совершения экологического правонарушения или преступления в области использования природных ресурсов. Так, гл. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посвящена административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования и включает порядка сорока правонарушаю-щих составов экологического характера, которые условно можно разделить на сле-
дующие группы: несоблюдение порядка и правил пользования ресурсами и объектами; нанесение вреда объектам и ресурсам природы, либо их уничтожение; отказ от выполнения законодательно прописанных норм. Уголовный кодекс Российской Федерации в гл. 26 «Экологические преступления» содержит составы экологических преступлений, посягающих на окружающую среда в целом и конкретные ее компоненты (ресурсы) - водную и воздушную среду (ст. 250-252 УК РФ); на землю и ее недра (ст. 253-255 УК РФ); на животный мир - фауну (ч. 1 ст. 249, 256-259 УК РФ); на растительный мир - флору (ч. 2 ст. 249, 260, 261 УК РФ). Указанные нормы направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Некоторые авторы в качестве гарантии обеспечения прав и обязанностей приро-допользователей граждан называют возможность обратиться в суд с исковым заявлением, реализуя тем самым конституционное право на судебную защиту экологических прав. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что зачастую в судебном процессе оспаривается не правомерность уже совершенных действий, а ставится вопрос о возмещении уже причиненного вреда окружающей среде [4, с. 155].
Исходя из изложенного, обеспечение прав и обязанностей природопользовате-лей можно определить как систему условий и средств их осуществления, к которым относятся деятельность государственных органов, общественных объединений и организаций по обеспечению реализации и защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду. Несмотря на достаточно развитую правовую базу в сфере обеспечения прав и обязанностей природопользователей, за последние годы Россия столкнулась с множеством про-
шением экологической ситуации в стране. На практике российские граждане нередко сталкиваются с трудностями в реализации их конституционного права на благоприятную окружающую среду, что обусловлено не столько несовершенством государственного организационно-правового обеспечения данного права от постоянно растущих требований международных стандартов, сколько низким уровнем контроля уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц за выполнением принимаемых решений, а также ослаблением дисциплины и ответственности во всех слоях нашего общества, несоответствием целого ряда материальных и процессуальных юридических норм гражданского, уголовного, административного, экологического права объективно существующей действительности.
Таким образом, в целях повышения эффективности обеспечения прав и обязанностей природопользователей следует совершенствовать нормативно-правовую базу в части осуществления контрольных мероприятий в сфере охраны окружающей среды, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Также следует предусмотреть действенный исполнительный механизм, в частности, взыскания денежных средств, максимально приближенных к реально нанесенному ущербу, восстановления поврежденных либо уничтоженных возобновляемых природных ресурсов, прекращения производственной и иной хозяйственной деятельности, приводящей к загрязнению окружающей среды и др. Росприродназору следует активизировать взаимодействие с населением и многочисленными общественными экологическими организациями федерального и регионального уровней, которые активно мониторят экологическую обстановку.
блем, связанных со стремительным ухуд-
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 15.12.2020).
2. Воронцова Е.В. Право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду в контексте обеспечения экологической безопасности // Антропос: Логос и Теос. -2017. - №3. - С. 259-264.
3. Захаров А.В. Эффективность правового регулирования противодействия современным глобальным экологическим вызовам человечеству // Социально-экономические явления и процессы. - 2017. - Т. 12. № 4. - С. 125-129.
4. Колягина Е.С. Гарантии обеспечения экологических прав граждан // Охрана окружающей среды: прошлое, настоящее, будущее. Материалы Международной научно-практической видеоконференции для студентов, аспирантов, магистрантов и молодых ученых. Ответственный редактор А.В. Захаров. - 2017. - С. 25-31.
5. Редникова Т.В. Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды и обеспечения экологических прав граждан // Конституция Российской Федерации и современный правопорядок. Московская юридическая неделя. Материалы XV Международной научно-практической конференции: в 5-ти частях. - 2019. - С. 155-158.
6. Танатарова З.Л. Экологические права человека в условиях глобализации // Фундаментальные и прикладные исследования: новое слово в науке. Сборник научных докладов второй международной научно-практической конференции. Автономная некоммерческая организация содействия развитию современной отечественной науки. Издательский дом «Научное обозрение». - 2016. - С. 154-165.
LEGAL REGULATION OF ENSURING THE RIGHTS AND OBLIGATIONS
OF NATURE USERS
D.I. Nurgalieva, Graduate Student
Supervisor: F.R. Muratshin, Doctor of Legal Sciences, Professor Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. The deterioration of the environment, pollution of the atmosphere and water resources, climate change, the negative impact of environmental factors on human life and health, observed in recent decades, inevitably led to the need to create a legal framework for the recognition, protection and enforcement of rights in the field of environmental management and protection environment. This article analyzes the legal basis for ensuring the rights and obligations of users of natural resources.
Keywords: ecology; rights and obligations; nature management; environmental protection; nature users.
