Научная статья на тему 'Правовое регулирование лоббизма в Канаде'

Правовое регулирование лоббизма в Канаде Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
1704
340
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ЛОББИЗМ / ЛОББИРОВАНИЕ / ЛОББИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ / ЛОББИСТСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В КАНАДЕ / РЕГИСТРАЦИЯ ЛОББИСТОВ / РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ О ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ / ТИПЫ ЛОББИСТОВ / ОТКРЫТОСТЬ ВЛАСТИ / НЕЗАКОННОЕ ЛОББИРОВАНИЕ / LOBBYING / LOBBYING ACTIVITY / LOBBYING LEGISLATURE IN CANADA / LOBBYING REGISTRATION / TYPES OF LOBBYISTS / LOBBYING ACTIVITY DISCLOSURE / GOVERNMENTAL OPENNESS / PENALTIES FOR ILLEGAL INFLUENCE

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Василенко А. И.

Введение: лоббистская деятельность рассматривается автором, как легальный способ воздействия на принятие решений в государстве на примере законодательства о регулировании лоббизма в Канаде. Цель: автор анализирует и сопоставляет общие особенности лоббистского законодательства на федеральном уровне Канады и на уровне провинций. Методы: методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В статье использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частнонаучные методы исследования (формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический). Результаты: лоббистское законодательство в Канаде образует одну из наиболее эффективных современных моделей правового регулирования лоббизма. Общий подход канадских законодателей сводится к пониманию лоббизма, как исключительно легальной составляющей политического процесса. В работе анализируется понятие лоббизма и рассматриваются существующие типы лоббистов - лоббисты-консультанты и корпоративные лоббисты. Описывается порядок и система регистрации всех типов лоббистов и приводится актуальная статистика по зарегистрированным лоббистам. Рассматриваются ключевые поправки в канадское лоббистское законодательство и их значение для правоприменительной практики. Описывается механизм контроля лоббистской деятельности, меры ответственности за нарушение требований лоббистского законодательства. Выводы: согласно описываемой автором классификации, канадская модель правового регулирования относится к сбалансированной. При таком подходе действующие законы о лоббизме не ограничивают конституционное право граждан на обращение в органы власти и чрезмерно не вмешиваются в финансовую и иную деятельность групп интересов, одновременно контролируя субъектов лоббистских отношений и способствуя открытости власти. Автор указывает на общую эффективность канадского лоббистского законодательства и возможность использования канадского опыта при разработке российской системы правового регулирования лоббизма.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

LEGAL REGULATION OF LOBBYING IN CANADA

Introduction: according to the lobbying legislation in Canada, lobbying activity describes as a legitimate way to influence on the decision making process. The article contains analysis of lobbying regulation at the Federal and the provincial levels of Canada. Also it includes the Codes of conduct for lobbyists. Purpose: author sticks to the point that lobbying legislation in this country forms one of the most effective modern models of legal regulation of lobbying. Results: the canadian legislators explain lobbying as a legal part of the political democratic process. Author turns to details of their regulations, definitions of lobbying, public office-holders, lobbyists, describes penalties, circumstances and rules of registration. There are two types of lobbyists in Canada lobbyists-consultants and corporate lobbyists. Author describes the procedure of registration for all types of lobbyists and provides updated statistics of registered lobbyists. Analyzes amendments to the federal lobbying act helped clean up loopholes in regulation. This article provides penalties for illegal or improper lobbying. Conclusions: the Canadian model of legal regulation of lobbying refers to medium-regulated. It describes effectiveness of the Canadian system and possibility to use some of the features to create system of legal regulation of lobbying in Russia.

Текст научной работы на тему «Правовое регулирование лоббизма в Канаде»

ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2014 Юридические науки Выпуск 2(24)

II. КОНСТИТУЦИОННОЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

УДК 342.5

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИЗМА В КАНАДЕ А.И. Василенко

Аспирант кафедры конституционного и финансового права Пермский государственный национальный исследовательский университет 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15 E-mail: Alexey22213@mail.ru

Аннотация: Введение: лоббистская деятельность рассматривается автором, как легальный способ воздействия на принятие решений в государстве на примере законодательства о регулировании лоббизма в Канаде. Цель: автор анализирует и сопоставляет общие особенности лоббистского законодательства на федеральном уровне Канады и на уровне провинций. Методы: методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В статье использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частнонаучные методы исследования (формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический). Результаты: лоббистское законодательство в Канаде образует одну из наиболее эффективных современных моделей правового регулирования лоббизма. Общий подход канадских законодателей сводится к пониманию лоббизма, как исключительно легальной составляющей политического процесса. В работе анализируется понятие лоббизма и рассматриваются существующие типы лоббистов - лоббисты-консультанты и корпоративные лоббисты. Описывается порядок и система регистрации всех типов лоббистов и приводится актуальная статистика по зарегистрированным лоббистам. Рассматриваются ключевые поправки в канадское лоббистское законодательство и их значение для правоприменительной практики. Описывается механизм контроля лоббистской деятельности, меры ответственности за нарушение требований лоббистского законодательства. Выводы: согласно описываемой автором классификации, канадская модель правового регулирования относится к сбалансированной. При таком подходе действующие законы о лоббизме не ограничивают конституционное право граждан на обращение в органы власти и чрезмерно не вмешиваются в финансовую и иную деятельность групп интересов, одновременно контролируя субъектов лоббистских отношений и способствуя открытости власти. Автор указывает на общую эффективность канадского лоббистского законодательства и возможность использования канадского опыта при разработке российской системы правового регулирования лоббизма.

Ключевые слова: лоббизм; лоббирование; лоббистская деятельность; лоббистское законодательство в Канаде; регистрация лоббистов; раскрытие информации о лоббистской деятельности; типы лоббистов; открытость власти; незаконное лоббирование

Введение ко при наличии в государстве работающего

Лоббизм становится правовым и рабо- лоббистского законодательства. Иначе лоб-

тает на благо общества и государства толь- бизм, объективно существуя в обществе,

--остается «стихийным», бесконтрольным,

© Василенко А.И., 2014

сохраняющим вероятность выхода лоббистов в своей практике за рамки права, причиняя вред широкому кругу общественных отношений. Российскими учеными и политиками проблемы законодательного регулирования лоббизма обсуждаются начиная с 90х годов ХХ века и до сих пор остаются актуальными. Большинство исследователей сходятся во мнении, что лоббизм обязательно должен быть правовым. При этом, разрабатывая собственные правила для лоббистов, следует не только учитывать сложившуюся практику, традиции и национальные особенности взаимоотношения общества с властью в нашей стране, но и постоянно анализировать зарубежный опыт изучения и правового регулирования лоббизма. Одним из государств, где лоббизм имеет правовую форму, является Канада. Немногочисленность исследований канадского опыта регулирования лоббизма в российской научной литературе делает тему исследования актуальной. Добавляет актуальности материалу и произведенный анализ последних наиболее важных поправок, а также свежая статистика по зарегистрированным канадским лоббистам.

Основы регулирования

В Канаде регулирование лоббизма находится в совместном ведении федерации и провинций - законы приняты на федеральном и региональном (провинциальном) уровне. Совокупность этих законов вместе с рекомендательными нормами кодексов поведения и этики лоббистов является лоббистским законодательством Канады, которое следует признать одним из наиболее успешных в мире. Основным нормативным актом, регулирующим лоббизм в Канаде, является федеральный Акт о лоббизме (Lobbying Act) который был принят в 1988 году и вступил в силу в 1989, а первоначально назывался Lobbying Registration Act (Акт Регистрации Лоббизма, далее - Закон) [3]. Провинции Канады (Новая Шотландия, Квебек, Британская Колумбия, Ньюфаундленд, Онтарио и др.) последовали за федеральным опытом и также приняли законы о

лоббизме. Например, в Ньюфаундленде закон был принят в 2005 году, а в Онтарио - в 1998 [5], в Квебеке закон называется «Акт прозрачности и лоббистской этики» и принят в 2002 году [4].

Канадские законы принимались в целях противодействия коррупции, обеспечения прозрачности и открытости политического процесса, для чего был создан механизм регистрации групп интересов, участвующих в политической деятельности. Открытость лоббирования давала возможность понимать происходящие в политике процессы, а также балансировать частные интересы публичными. Например, если одни политические силы действуют в частных интересах какой-либо корпорации, их оппонент будет стремиться противопоставить ей либо другой частный, либо публичный интерес, лишая конкурента выгод.

Главная задача лоббистского законодательства в Канаде - обязать лоббистов регистрироваться, внося сведения в специальный реестр. В этой связи, ключевым понятием в федеральных и провинциальных законах является понятие «лоббист». В зависимости от содержания этого понятия определяется действие закона по кругу лиц и его применимость к определенной категории субъектов права. В первоначальной редакции закона 1989 года под лоббистом понималось «лицо, которое за плату от своего имени или от имени и в интересах любого физического лица или организации взаимодействует с должностными лицами в попытках повлиять на принятие государственных решений». Соответственно, под лоббированием по закону 1989 года понимались любые письменные или устные взаимодействия с должностным лицом в попытках влияния на принятие государственных решений. При этом лоббистом признавалось лицо, которое назначает или посещает встречи между должностным лицом и любым другим физическим лицом.

Впоследствии эта концепция изменилась: поправки 2003 года заменили концепцию «взаимодействия в попытке влияния» на концепцию «взаимодействия относи-

тельно государственных решений». Это позволило ликвидировать неопределенность слова «влиять» и более широко охватить все формы взаимодействия с должностными лицами в независимости от того, достигнута ли цель такого взаимодействия и в независимости, удалось ли осуществить даже попытку влияния.

Под «государственными решениями» закон понимает следующие действия: развитие любой законодательной инициативы правительства или члена парламента Канады; внесение, принятие, отмену закона (постановления) или внесение поправок в любой закон (постановление); принятие или изменение любого акта органов исполнительной власти; создание или изменение политических программ; заключение государственных контрактов; получение грантов, взносов или других финансовых выгод. Как можно заметить, понятие «государственные решения» включает множество действий, и распространяется на деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц. Отсюда следует, что взаимодействие с должностным лицом по любому из вышеперечисленных действий рассматривается, как лоббистская деятельность. И эта деятельность вызывает необходимость для лоббиста регистрироваться в специальном реестре. Лоббистской деятельностью также будет являться организация встреч между должностными лицами и другими физическими лицами, а также участие в таких встречах. Получилось, что благодаря поправкам 2003 года любой контакт с должностным лицом по обозначенным законом вопросам теперь становилось лоббистским взаимодействием. И поэтому любое лицо должно регистрироваться независимо от того факта, была ли даже попытка влиять. Форма контакта значения не имеет. Такое уточнение формулировок (и расширение понятия лоббирования) позволило ликвидировать возможность обойти закон и избежать ответственности, что подтвердилось практикой применения закона и ростом

случаев привлечения к ответственности после 2003 года.

Лоббистская деятельность предполагает взаимодействие двух категорий субъектов - лоббистов, действующих в интересах клиентов, и должностных лиц (public office holders), на которых оказывается или может оказываться воздействие. Закон Канады различает два типа лоббистов, выделяя лоббистов-консультантов (раздел 5 Закона) и лоббистов сотрудников коммерческих и некоммерческих организаций (In-house lobbyists - раздел 6). Лоббисты-консультанты - это те, кто лоббируют от имени своих клиентов. Лоббистами-консультантами будут являться адвокаты (работающие в публично-правовой сфере), юристы, финансисты или иные профессиональные консультанты, которых нанимает клиент для взаимодействия с должностными лицами в целях влияния. Лоббисты-сотрудники действуют от имени своих работодателей, они трудятся за зарплату в PR-отделах или GR-отделах (отделах по связям с государственными органами) в структуре организаций.

В зависимости от типа лоббиста различается объем информации, подлежащей раскрытию и порядок регистрации лоббистов. Лоббисты-консультанты регистрируются самостоятельно и должны сообщать об осуществлении лоббистской деятельности независимо от продолжительности взаимодействия с должностным лицом. Лоббисты-сотрудники регистрируются через ответственное за это в организации лицо, которое подает списки лоббистов. Организация должна подать список всех своих лоббистов-сотрудников, если частью из задач хоть одного из сотрудников является взаимодействие с государственными должностными лицами по поручению работодателя (раздел 7, ч. 1). При регистрации указываются имена всех таких сотрудников, а в ежемесячных отчетах должны быть отражены все взаимодействия сотрудников с должностными лицами.

Другая категория субъектов лоббистской деятельности - должностные лица. Это

чиновники, которые являются объектом для воздействия лоббистов. Законом прямо определен круг лиц, входящих в понятие должностных лиц, взаимодействие с которыми будет являться лоббистской деятельностью: это избранные члены законодательных органов или парламента, должностные лица этих органов, министры и иные должностные лица правительства (органов исполнительной власти) и правительственных учреждений, а также назначенные правительством лица, служащие вооруженных сил Канады и полиции. Закон распространяется только на должностных лиц федерального уровня. Провинциальный уровень и уровень местного самоуправления законом не охватывается. Судебная власть как и полагается, независима, не должна и не может быть объектом лоббирования. В провинциях круг должностных лиц, как правило, отличается: в Квебеке, например, кроме должностных лиц исполнительной и представительной власти провинции включают и избранных членов муниципальных советов и сотрудников муниципальных исполнительных органов, правительственных аудиторов, сотрудников некоммерческих организаций, ответственных за распределение средств из государственных фондов поддержки общественной активности [2]. Закон 1989 года устанавливает, что не распространяет свое действие на должностных лиц провинций, органов местного самоуправления, дипломатических агентов, консульских должностных лиц или официальных представителей правительств иностранных государств, должностных лиц международных организаций, которым предоставлены привилегии и иммунитеты. Надо отметить, что закон устанавливает период, когда бывшие должностные лица не могут заниматься лоббистской деятельностью ни в качестве лоббистов-консультантов, ни лоббистов-сотрудников. Например, члены федерального кабинета министров не могут быть лоббистами в течение пяти лет после прекращения работы в правительстве. Это позволяет избежать конфликта интересов.

Закон 1989 года подробно описывает процедуру регистрации лоббистов, устанавливая порядок предоставления и объем сведений, необходимых лоббисту при регистрации, сроки регистрации и перерегистрации (в целях актуализации сведений), ответственность за нарушения требований закона, а также общие правила организации и ведения федерального реестра лоббистов. Актуализация сведений осуществляется посредством перерегистрации и отчетности. Однажды зарегистрировавшись, лоббист будет периодически перерегистрироваться. На федеральном уровне этот срок составляет 6 месяцев. Кроме того, лоббисты должны ежемесячно отчитываться обо всех взаимодействиях с должностными лицами.

Теперь обратимся к порядку регистрации лоббистов. Законом установлено, что основной способ регистрации и предоставления отчетности - подача документов в электронной форме, через систему, имеющую сайт в сети Интернет. Законом предусмотрена и иная форма подачи документов, однако на сегодняшний момент система регистрации лоббистов по всей Канаде переведена в электронную форму. Поэтому граждане благодаря сети Интернет имеют свободный доступ к реестру.

Регистрация предполагает внесение сведений о лоббистах и группах интересов в реестр с присвоением статуса зарегистрированного лоббиста. Предоставление большого объема сведений, часть из которых делается общедоступной - механизм приобретения этого статуса. За умышленное предоставление ложной информации предусмотрена ответственность. Требования закона не выходит за предмет правового регулирования, не требуется раскрытие персональных данных и сведений о коммерческой или иной деятельности. Прямо указывается: ничто в настоящем законе не должно истолковываться, как требующее раскрытия личности лица, если такое раскрытие может угрожать безопасности человека.

Электронная система регистрации и учета автоматически ведет статистику. Так, общее число зарегистрированных лоббистов

на федеральном уровне Канады по состоянию на март 2014 года - 5178. Из них консультантов - 780, сотрудников коммерческих организаций - 1762, иных организаций - 2635. По предмету деятельности больше всего лоббистов сосредоточили усилия в промышленности - 1221, в области налогообложения - 945, а меньше всего в области пенсионного обеспечения - 87, муниципальной политики - 65, религии - 8 [7]. Провинции также ведут статистику. Например, в Онтарио состоянию на март 2014 года было зарегистрировано 1663 активных лоббистов по различным областям деятельности [6]. 1254 лоббистов указали членов парламента в качестве объектов воздействия, Министерство финансов указали 913 лоббистов, а министерство образования -164 лоббиста. Однажды зарегистрировавшись, лоббист будет периодически перерегистрироваться до тех пор, пока занимается политической деятельностью. В зависимости от юрисдикции и типа лоббистов, частота перерегистрации имеет различия: на федеральном уровне - каждые 6 месяцев для всех, в Онтарио срок для лоббистов-консультантов установлен в 3 месяца (разные клиенты, которые чаще меняются), для корпоративных - 6 месяцев.

Для контроля за федеральной системой регистрации и соблюдением требований закона разделами 4.1-4.4 Закона о лоббизме предусмотрена должность Уполномоченного по лоббизму (The Commissioner of Lobbying). Это независимое от исполнительной власти должностное лицо [8] назначается обеими палатами канадского парламента сроком на семь лет и обязано представлять ежегодные отчеты о своей деятельности в парламент. Уполномоченный обладает широкими правами при проведении расследований нарушений Закона. В частности, разделом 10.4 Закона предусмотрено, что Уполномоченный вправе вызывать лиц для дачи устных или письменных показаний под присягой, требовать предоставления документов или иных вещей, которые могут иметь отношение к расследованию.

Ответственности за нарушения требований Закона посвящен раздел 14. За отказ в регистрации на федеральном уровне первый штраф составляет до 50 000, а повторное нарушение может обернуться тюремным заключением сроком до 6 месяцев. Лоббисты, которые намеренно предоставили в регистрирующий орган ложные сведения или фальшивые документы понесут ответственность в размере до 200 000 канадских долларов и двух лет лишения свободы.

Провинции устанавливают собственные размеры санкций. В Квебеке за лоббистскую деятельность без регистрации придется заплатить от 500 до 25 000 канадских долларов, а в Новой Шотландии, Онтарио и Ньюфаундленде за первое нарушение штраф составляет 25 000, а за последующее - до 100 000 канадских долларов.

Начиная с 2005 г., когда были введены в действие поправки 2003 года, позволившие применять нормы об ответственности, в парламент было предоставлено более двенадцати отчетов о расследованиях. В десяти случаях нарушения закона подтвердились [7]. До 2005 года случаев привлечения к ответственности не было из за противоречий в Законе 1989 года. Относительно низкое число наложенных штрафов позволяет прийти к выводу, что лоббисты в целом соблюдают законодательство. С другой стороны, это заставляет задуматься об эффективности выявления правонарушений. Однако неоспорим тот факт, что закон работает - лоббисты регистрируются. Благодаря официальной регистрации для них создается возможность заявить о своих успехах, узнать поближе конкурентов и подчеркнуть легальный характер своей деятельности, что для многих клиентов немаловажно.

Вначале статьи уже упоминались кодексы поведения лоббистов. В большинстве канадских юрисдикций таких отдельных кодексов поведения нет. Исключение -Квебек и федеральный уровень Канады. Но в этих случаях главный недостаток таких кодексов - неопределенность норм. Кодексы регулируют порядок обращения с информацией, порядок разрешения конфлик-

тов интересов, предлагают, как должны вести себя лобби-группы, устанавливая общие принципы честности, профессионализма, взаимоуважения. Эти принципы свободны для интерпретации. Например, в Квебеке нормы препятствуют проявлению «недопустимого влияния» на должностных лиц в деятельности лобби-групп. Однако трудно однозначно понять, что является таким «недопустимым влиянием», что может трактоваться подходящим для одних лобби-групп и что будет неподходящим для других.

Эффективность регулирования

Ученые Рэй Шари (Raj Chari) и Гэри Марфи (Gary Murphy) в своем сравнительно-правовом исследовании «Examining and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA, the EU institutions, and Germa-ny», посвященном особенностям и эффективности регулирования лоббизма и разных странах, делят все национальные системы лоббистского законодательства на три вида с точки зрения степени правового регулирования (обилия норм, строгости ответственности, требований раскрытия и т.п.). Канадская система рассматривается учеными, как умеренно-урегулированная (сбалансированная). Кроме того, исследователи различают слабо-урегулированные, умеренно-урегулированные и сильно-урегулированные системы [2].

По мнению авторов, чем сильнее система урегулирована, тем сильнее такая система способствует прозрачности, а вместе с ней и ответственности лоббистов и чиновников. Во всех национальных системах есть, конечно, не зарегистрированные лоббисты, но чем менее регулируема система, тем их больше. Ученые отмечают, что может возникнуть ситуация, когда некоторые, фактически занимаясь лоббированием в интересах клиентов, не понимают, что являются лоббистами по закону. Например, многие адвокаты, работающие в публично-правовой сфере, представляя интересы своих клиентов в государственных органах, являются лоббистами и по канадскому закону должны регистрироваться.

Однако следует согласиться, что умеренно-урегулированные системы более сбалансированы и позволяют учитывать интересы и общества, и лоббистов, и государства. Не создавая преград для реализации конституционных прав граждан, система справляется с поставленными задачами по созданию действующего механизма регистрации, делая политических процесс более открытым и прозрачным. В сильно-урегулированных системах степень вмешательства государства в деятельность гражданского общества велика, а значительное количество ресурсов государства (в том числе и бюджетных) тратится на организацию контроля, который не всегда получается эффективным из-за специфики лоббистской деятельности - ее стремления к ла-тентности. Поэтому умеренно-урегулированные системы оптимально учитывают интересы и общества, и лоббистов и государства. К явным недостаткам канадской модели правового регулирования лоббизма следует отнести отсутствие норм об ограничении иностранного лоббизма. А именно, не уделяется внимание лоббированию интересов иностранных организаций, правительств и международных организаций, хотя это вопрос является важным в целях противодействия внешнему вмешательству во внутреннюю политику государства.

Выводы

Итак, главные особенности канадского законодательства о регулировании лоббизма:

1. Лоббизм надлежит рассматривать, как легальную деятельность, которая должна быть открытой обществу. Лоббирование государственных должностных лиц является законной деятельностью.

2. С целью обеспечения открытости влияния на власть, канадское лоббистское законодательство обязывает лоббистов регистрироваться, раскрывать сведения. Возможность применения санкций за нарушение этих требований является гарантией публичности лоббистской деятельности.

3. Система правового регулирования лоббизма в Канаде является сбалансированной. Закон отвечает поставленным целям и задачам, не допуская чрезмерному вмешательству государства в деятельность групп-интересов.

4. Ключевые понятия отражены в законе и не вызывают противоречивых толкований, исключая возможности обойти закон. Дается четкое определение «лоббирования» - это деятельность по взаимодействию с должностными лицами, круг которых определен законом, относительно государственных решений. Такой широкий подход ликвидирует противоречия при толковании закона и позволяет применять нормы об ответственности.

5. Законодательно разграничены типы лоббистов (лоббисты-консультанты и лоббисты-сотрудники), от типа зависят особенности регистрации и раскрытия сведений о лоббистской деятельности. Лоббист -это всегда только физическое лицо - самостоятельный консультант или сотрудник организации. Но за сотрудников регистрационная форма и форма отчетности подается ответственным лицом организации-работодателя.

6. Законодательство о регистрации лоббистов не ограничивает конституционное право граждан на обращение в государственные органы - это положение прямо отражается в преамбуле акта. Закон способствует прозрачности политики, ответственности чиновников, развитию общественного мониторинга, создавая возможности выявления и пресечения коррупционных составляющих в отношениях различных групп интересов с государством.

7. В Канаде нет бюрократизации процесса регистрации и актуализации сведений. Все процедуры бесплатны, а доступ к системе регистрации, данным лоббистов и статистике осуществляется в режиме онлайн. Предоставление сведений полностью переведено в электронную форму. Достоинствами такого подхода являются экономичность, надежность хранения данных и оперативность доступа к ним.

8. Законодательно определен период, запрещающий бывшим чиновникам заниматься лоббистской деятельностью во избежание конфликта интересов. При регистрации лоббист должен указывать все сведения о ранее занимаемых государственных должностях.

9. Регулирование лоббистской деятельности находится в Канаде в совместном ведении федерации и провинций. Последним предоставлена самостоятельность в установлении особенностей, в том числе в определении размера санкций, сроков перерегистрации и др.

10. Законом предусмотрена независимая от исполнительной власти должность Уполномоченного по лоббизму, который подотчетен парламенту и имеет широкие полномочия проверки соблюдения требований Закона.

Канадская система регулирования лоббизма определенно имеет сильные стороны среди своих особенностей. Несомненно, она работает, что подтверждают данные статистики - лоббисты регистрируются. Главным достоинством канадской системы регулирования можно назвать обеспечение баланса частных и публичных интересов. Закон устанавливает широкий перечень сведений, подлежащих раскрытию, но не вмешивается чрезмерно в деятельность частных лиц (в т.ч. коммерческую, благотворительную и др.). Закон требует регистрации лоббистов, устанавливает строгую ответственность и предоставляет удобную бесплатную систему регистрации и отчетности. Организация независимого от сильной в Канаде исполнительной власти контроля - должности Уполномоченного по лоббизму - также положительный опыт. В связи с этим, ряд положений канадского лоббистского законодательства может быть использован при разработке российской системы правового регулирования лоббистской деятельности, главная цель которой, как мне видится, также в обеспечении открытости политической деятельности различных групп интересов в их взаимодействии с государством.

Библиографический список

1. Code of Conduct for Lobbyists, chapter T-11.011, r. 2. URL: http://www2. publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicS earch/telecharge.php?type=2&file=/T_11_0 11/T11_011R2_A.html (дата обращения: 16.03.2014).

2. Dr. Raj Chari, Dr. Gary Murphy «Examin-ing and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA, the EU institutions, and Germany: A Report for the Department of the Environment, Heritage and Local Government». Dublin City University, 2006.

3. Lobbying Act, R.S.C., 1985, c. 44 (4th Supp.). URL: http://laws-lois.justice.gc.ca /eng/acts/L-12.4/page-1.html (дата обращения: 16.03.2014).

4. Lobbying Transparency and Ethics Act, 2002 chapter T-11.011 (Updated to 1 October 2013). URL: http://www2. publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicS earch/telecharge.php?type=2&file=%2F%2 FT_11_011%2FT11_011_A.htm (дата обращения: 16.03.2014).

5. Lobbyists Registration Act, 1998 S.O. 1998, Chapter 27 Schedule. URL: http://www. e-laws.gov. on. ca/html/statutes/ english/elaws_statutes_98l27_e.htm (дата обращения: 16.03.2014).

6. Ontario Lobbyists Registration Office // Сайт регистрации лоббистов и предоставления информации провинции Онтарио. URL: https://lobbyist.oico.on.ca/ LRO/General S ettings. nsf/ vwEnHTML/ Home.htm (дата обращения: 16.03.2014).

7. Office of the Commissioner of Lobbying of Canada // Сайт федеральной системы регистрации лоббистов в Канаде. URL: http ://ocl-cal.gc.ca/eic/site/012.nsf/eng/ home (дата обращения: 16.03.2014).

8. Кремянская Е.А. Лоббизм в Канаде. Основы регулирования. URL: http://www. ex-o.ru/analytics/main/15 (дата обращения: 16.03.2014).

References

1. Code of Conduct for Lobbyists, chapter T-11.011, r. 2. URL: http://www2. publica-

tionsduquebec. gouv. qc.ca/ dynamics earch/ telecharge.php?type=2&file=/T_11_011/ T11_011R2_A.html (data obrashcheniya: 16.03.2014). (In Eng).

2. Dr. Raj Chari, Dr. Gary Murphy «Examining and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA, the EU institutions, and Germany: A Report for the Department of the Environment, Heritage and Local Government». Dublin City University, 2006. (In Eng).

3. Lobbying Act, R.S.C., 1985, c. 44 (4th Supp.). URL: http://laws-lois.justice.gc.ca /eng/acts/L-12.4/page-1.html (data obrashcheniya: 16.03.2014). (In Eng).

4. Lobbying Transparency and Ethics Act, 2002 chapter T-11.011 (Updated to 1 October 2013). URL: http://www2. publica-tionsduquebec.gouv.qc.ca/ dynamicSearch/ telecharge.php?type=2&file=%2F%2FT_ 11_011%2FT11_011_A.htm (data obrashcheniya: 16.03.2014). (In Eng).

5. Lobbyists Registration Act, 1998 S.O. 1998, Chapter 27 Schedule. URL: http://www. e-laws.gov. on. ca/html/statutes/ english/elaws_statutes_98l27_e.htm (data obrashcheniya: 16.03.2014). (In Eng).

6. Ontario Lobbyists Registration Office // Sayt registratsii lobbistov i predo-stavleniya informatsii provintsii On-tario -Sajt registracii lobbistov i predostavlenija informacii provincii Ontario. URL: https://lobbyist.oico.on. ca/LRO/ General-Settings.nsf/vwEnHTML/ Home. htm (data obrashcheniya: 16.03.2014). (In Eng).

7. Office of the Commissioner of Lobbying of Canada // Sayt federalnoy sistemy regis-tratsii lobbistov v Kanade - Sajt federal'noj sistemy registracii lobbistov v Kanade. URL: http://ocl-cal.gc.ca/eic/site/012.nsf/ eng/home (data obrashcheniya: 16.03.2014). (In Eng).

8. Kremyanskaya Ye.A. Lobbizm v Kanade. Osnovy regulirovaniya [Lobbying In Canada. Bases Of Regulation]. URL: http://www. ex-o.ru/analytics/main/15 (data obrashcheniya: 16.03.2014). (In Rus).

ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2014 Юридические науки Выпуск 4(22)

LEGAL REGULATION OF LOBBYING IN CANADA

A.I. Vasilenko

Perm State National Research University 15, Bukirev st., Perm, 614990 E-mail: Alexey22213@mail.ru

Abstract: Introduction: according to the lobbying legislation in Canada, lobbying activity describes as a legitimate way to influence on the decision making process. The article contains analysis of lobbying regulation at the Federal and the provincial levels of Canada. Also it includes the Codes of conduct for lobbyists. Purpose: author sticks to the point that lobbying legislation in this country forms one of the most effective modern models of legal regulation of lobbying. Results: the canadian legislators explain lobbying as a legal part of the political democratic process. Author turns to details of their regulations, definitions of lobbying, public office-holders, lobbyists, describes penalties, circumstances and rules of registration. There are two types of lobbyists in Canada - lobbyists-consultants and corporate lobbyists. Author describes the procedure of registration for all types of lobbyists and provides updated statistics of registered lobbyists. Analyzes amendments to the federal lobbying act helped clean up loopholes in regulation. This article provides penalties for illegal or improper lobbying. Conclusions: the Canadian model of legal regulation of lobbying refers to medium-regulated. It describes effectiveness of the Canadian system and possibility to use some of the features to create system of legal regulation of lobbying in Russia.

Keywords: lobbying; lobbying activity; lobbying legislature in Canada; lobbying registration; types of lobbyists; lobbying activity disclosure; governmental openness; penalties for illegal influence

Информация для цитирования:

Василенко А.И. Правовое регулирование лоббизма в Канаде // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки. 2014. Вып. 2(24). С. 27-35.

Vasilenko A.I. Pravovoye regulirovaniye lobbizma v Kanade. [Regulation Of Lobbying In Canada] // Vestnik Permskogo universiteta. Ser.: Juridicheskie nauki - Perm University Herald. Series: Yuridical Sciences. 2014. №2(24). P. 27-35. (In Russ).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.