CC BY
99
УДК 343.244.2
DOI: 10.51522/2307-0382-2022-237-2-22-27
ЕВГЕНИЯ ВАЛЕРИЕВНА ЧЕРНЫШЕНКО
доцент кафедры уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы с осужденными юридического факультета ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, evgenia1308@list.ru, https://orcid.org/0000-0003-1702-292X Вологда
EVGENIA V. CHERNYSHENKO
Assistant Professor of the Department of Penitentiary Law and Organization of Educational Work with Convicts of the Faculty of Law of the VILE of the FPS of Russia, Candidate of Law, evgenia1308@list.ru, https://orcid.org/0000-0003-1702-292X Vologda
Правовое регулирование и особенности организации воспитательной работы с осужденными к принудительным работам в исправительных центрах
Legal regulation and features of the organization of educational work with convicts sentenced to coercive labor in correctional centers
Аннотация. В статье показаны особенности организации воспитательной работы с осужденными в исправительных центрах (ИЦ), рассматриваются проблемы правового регулирования проведения мероприятий воспитательного характера с данной категорией осужденных и предлагаются пути их решения. Предметом статьи выступили статистические данные, отечественное уголовно-исполнительное законодательство, регулирующие особенности организации воспитательной работы с осужденными к принудительным работам в ИЦ. Цель исследования - установить особенности организации мероприятий воспитательного характера с осужденными к принудительным работам в ИЦ, определить существующие на сегодняшний день пробелы в уголовно-исполнительном законодательстве в данном направлении деятельности ИЦ, сформулировать конкретные предложения в действующие нормативные правовые акты. Методологическую основу исследования составили анализ, синтез, индукция, системно-структурный, формально-логический методы. В результате проведенной работы проанализировано отечественное уголовно-исполнительное законодательство в части организации воспитательной работы с осужденными к принудительным работам в ИЦ; сформулированы предложения по совершенствованию норм законодательства, касающегося вопросов организации мероприятий воспитательного характера с осужденными в ИЦ; выделены некоторые особенности организации воспитательной работы с ними. Установлено, что внесение изменений в нормы уголовно-исполнительного законодательства, касающиеся вопросов организации воспитательной работы с осужденными к принудительным работам в ИЦ, позволит предупредить возможные разногласия в практике деятельности ИЦ, обеспечит нормативное закрепление основ организации мероприятий воспитательного характера с осужденными, а данные решения положительно отразятся на процессе их исправления. Сделаны выводы о необходимости нормативного закрепления форм, методов и направлений воспитательной работы с осужденными в ИЦ, расширения требований к материально-техническому обеспечению воспитательных мероприятий с осужденными к принудительным работам, введения обязанности осужденных принимать участие в отдельных мероприятиях воспитательного характера.
Ключевые слова: принудительные работы, воспитательная работа с осужденными, исправительный центр, средства исправления, мероприятия воспитательного характера
Abstract. The article shows the features of the organization of educational work with convicts in correctional centers, the problems of legal regulation of carrying out educational activities with this category of convicts are considered and the ways to solve them are proposed in the paper. Statistical data, domestic penal legislation governing the organization of educational work with convicts sentenced to coercive labor in correctional centers
served the subject of the article. The purpose of the study is to establish the features of organizing educational events with convicts sentenced to coercive labor in correctional centers, to determine current gaps in the penitentiary legislation in this area of activity of correctional centers, to formulate specific proposals for existing normative legal acts. As the methodological basis of the study served analysis, synthesis, induction, systemic-structural, formal-logical methods. As a result of the work carried out in the paper, the domestic penal legislation in terms of the organization of educational work with those sentenced to coercive labor in correctional centers has been analyzed; proposals to improve the norms of legislation relating to the organization of educational events with convicts in correctional centers have been formulated; some features of the organization of educational work with them have been highlighted. It has been established that the introduction of amendments to the norms of the penitentiary legislation concerning the organization of educational work with convicts sentenced to coercive labor in correctional centers will prevent possible disagreements in the practice of correctional centers activity, ensure the normative consolidation of the foundations for organizing educational events with convicts, and these decisions will have a positive effect on the process of their correction. Conclusions about the need for normative consolidation of the forms, methods and directions of educational work with convicts in correctional centers, the expanding of requirements for material and technical support of their educational activities, the introducing convicts' obligation to take part in certain educational activities have been drawn.
Keywords: coercive labor, educational work with convicts, correctional center, remedies, educational activities Для цитирования
Чернышенко Е. В. Правовое регулирование и особенности организации воспитательной работы с осужденными к принудительным работам в исправительных центрах // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2022. № 2. С. 22-27. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2022-237-2-22-27.
12.00.08 Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право (юридические науки) Criminal Law and Criminology; penal law (legal sciences)
На 01.01.2022 в исправительных центрах (изолированных участках, функционирующих как исправительный центр) (далее - ИЦ) на учете состояли 9 461 осужденный [1]. В числе осужденных, содержащихся в ИЦ, находятся те, кому при вынесении приговора наказание в виде лишения свободы заменено принудительными работами, те, кому произведена замена неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами как мера позитивного реагирования на правопослушное поведение осужденного при отбывании лишения свободы, и те, кому за злостное уклонение от отбывания наказания в виде штрафа, обязательных и исправительных работ, ограничения свободы суд назначил рассматриваемый вид наказания. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за I полугодие 2021 года к принудительным работам приговорены 527 осужденных, из них 358 имеют неснятую или непогашенную судимость [2].
Достижение целей исполнения наказания возможно при условии реализации всего комплекса средств исправления, в числе которых также воспитательная работа. При этом порядок исполнения и отбывания принудительных работ, режим функционирования ИЦ, характеристика личности лиц, осужденных к рассматриваемому виду наказания, обусловливают выбор форм и методов, особенности организации мероприятий воспитательного характера. В рамках настоящей статьи мы более подробно остановимся на вопросах правового регулирования и особенностях организации воспитательной работы с осужденными в ИЦ без рассмотрения форм и методов ее проведения ввиду того, что указанные аспекты не входят в предмет настоящего исследования.
Особенностям проведения воспитательной работы с осужденными в ИЦ посвящены работы О. Н. Ежовой [3], М. И. Кузнецова [4] и других ученых. Однако исследования указанных авторов в большей степени раскры-
вают значение проведения воспитательной работы с осужденными к принудительным работам и особенности ее методики, выбора форм и методов, при этом в них не уделяется должного внимания правовым и организационным аспектам.
Положения части 2 статьи 6012 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) устанавливают, что при принятии решений о применении мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам должно учитываться их активное участие в воспитательных мероприятиях [5]. Следовательно, данный показатель является одним из индикаторов поведения осужденных к принудительным работам в период отбывания наказания и отражается при их характеристике. Вместе с тем следует отметить, что законодатель не устанавливает, какая периодичность участия в мероприятиях воспитательного характера может признаваться активной, а значит, определение данного показателя является исключительно субъективной точкой зрения администрации ИЦ, что, безусловно, может приводить к определенным разногласиям в практике исполнения принудительных работ в ИЦ различных территориальных органов. При этом законом не предусмотрено обязательное участие осужденных, состоящих на учете в ИЦ, в воспитательных мероприятиях, однако для администрации ИЦ проведение воспитательной работы является обязанностью. На наш взгляд, разрешение сложившейся ситуации возможно посредством дополнения положений статьи 6012 уик РФ частью 4 следующего содержания: «4. Распорядком дня исправительного центра могут быть предусмотрены мероприятия воспитательного характера, участие в которых обязательно для осужденных.». Такие изменения позволят определить и критерий активного участия лиц, отбывающих принудительные работы, в воспитательных мероприятиях, в частности это будет привлечение по желанию осужденных к мероприятиям, не относящимся к категории обязательных.
Как было отмечено выше, часть 2 статьи 60^ УИК РФ закрепляет, что активное участие осужденных к принудительным работам в воспитательных мероприятиях поощряется,
однако в положениях статьи 60" УИК РФ основаниями применения поощрений установлено добросовестное отношение к труду, хорошее поведение. Следовательно, для устранения существующего пробела необходимо статью 6013 УИК РФ после слов «хорошее поведение» дополнить словами «, активное участие в мероприятиях воспитательного характера», тем самым приведя в соответствие рассмотренные нормы.
Организационные аспекты воспитательной работы с осужденными к принудительным работам предполагают определение направлений, форм и методов воспитательных мероприятий, материально-техническое обеспечение данного вида деятельности, а также установление должностных лиц из числа личного состава ИЦ, которые ее реализуют. Нормы УИК РФ не закрепляют указанные аспекты, что, на наш взгляд, представляется недопустимым. В связи с этим видится целесообразным дополнить положения статьи 6012 УИК РФ частью 5 следующего содержания: «В исправительных центрах осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к принудительным работам. Воспитательная работа с осужденными проводится в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных центрах создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний».
В положениях приказа Минюста России от 29.12.2016 № 329 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» предусматривается лишь проведение спортивных мероприятий с осужденными к принудительным работам [6]. Однако данное направление организации воспитательной работы представляется недостаточным, что и обусловливает необходимость нормативного закрепления и иных форм воспитательного влияния, в частности правового, нравствен-
ного, трудового, что позволит оказывать всестороннее воздействие на осужденных к принудительным работам с учетом их личности, а также совершенного преступления. Следует отметить, что в положениях указанного приказа есть также нормы, создающие предпосылки к выделению различных направлений воспитательной работы с осужденными в ИЦ, в частности пункт 13 помимо права осужденных принимать участие в спортивных мероприятиях закрепляет их право заниматься творчеством, а в пункте 15 содержится обязанность соблюдать требования санитарии и гигиены, содержать в чистоте и порядке свою одежду, постельные принадлежности, а также помещения общежитий и территорию ИЦ, что указывает на необходимость проведения воспитательных мероприятий в данном направлении. Пункт 18 приказа Минюста России от 29.12.2016 № 329 устанавливает правила взаимоотношения осужденных и персонала ИЦ, что дает основание говорить о необходимости организации и проведения воспитательной работы и в этом направлении. Следует также отметить, что примерный распорядок дня осужденных, закрепленный в приложении 5 рассматриваемого приказа Минюста России, не определяет времени для проведения воспитательных мероприятий в ИЦ, что, на наш взгляд, представляется недопустимым и, следовательно, требует устранения. Так, например, примерный распорядок дня для осужденных, закрепленный в положениях приказа Минюста России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» от 16.12.2016 № 295 [7], устанавливает обязательное время до одного часа для проведения воспитательных мероприятий, а также определяет, что культурно-массовая работа проводится по отдельному графику.
Вопросы материально-технического обеспечения организации и проведения мероприятий воспитательного характера в ИЦ отражены в положениях приказа ФСИН России «Об утверждении примерных норм положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров» от 21.11.2017 № 1098 [8]. В блоке для содержания и обеспечения жизнедеятельности ИЦ должны
оборудоваться помещения для проведения воспитательных мероприятий с осужденными, самостоятельных занятий и досуга. Указанные помещения оснащаются книжными шкафами, тумбой, письменным столом, стульями, телевизором, учебными столами, классной доской, БУБ-плейером. Данное оборудование и технические средства позволяют персоналу ИЦ проводить мероприятия воспитательного характера в индивидуальной и групповой формах. Вместе с тем следует отметить, что рассматриваемый нормативный акт не закрепляет норм обеспеченности ИЦ библиотекой, а также зрительным залом для организации воспитательной работы с использованием массовых форм (концерты, торжественные мероприятия и так далее). На наш взгляд, оборудование ИЦ указанными объектами представляется целесообразным, учитывая места расположения данных учреждений, цели и задачи, стоящие перед персоналом по исправлению осужденных, а также запрет нахождения лиц, отбывающих принудительные работы, за пределами ИЦ, за исключением определенных законодателем случаев (трудовая деятельность, применение поощрения в виде предоставления возможности выезда за пределы ИЦ в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни и другие).
В соответствии с приказом ФСИН России «Об утверждении типовых структуры и штатного расписания исправительного центра» от 01.03.2021 № 117 в ИЦ должна создаваться группа организации трудовой деятельности и воспитательной работы [9]. В составе указанного подразделения определяются должности старшего инспектора, инспектора, старшего юрисконсульта. Следовательно, именно на данных должностных лиц в первую очередь возлагается решение вопросов проведения мероприятий воспитательного характера с осужденными к принудительным работам. Важным аспектом при организации воспитательной работы в ИЦ является привлечение внешних специалистов по различным сферам деятельности. На сегодняшний день анализ деятельности ИЦ свидетельствует о позитивной складывающейся практике в указанном направлении.
Например, сотрудники ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) регулярно организовывают встречи с психологом Центра занятости населения Ленского района Якутии Ольгой Кудрявцевой, а также с другими сотрудниками центра, которые проводят психологические и профориента-ционные мероприятия с участием осужденных к принудительным работам [10].
Таким образом, проведенный анализ правового регулирования и особенностей организации воспитательной работы с осуж-
денными к принудительным работам в ИЦ позволил определить существующие на сегодняшний день пробелы в уголовно-исполнительном законодательстве по данному вопросу, а сформулированные предложения по их устранению будут способствовать предупреждению возможных разногласий в практике ИЦ в рассмотренном направлении деятельности и обеспечат нормативно-правовое закрепление основ организации мероприятий воспитательного характера в исправительных центрах.
1. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // ФСИН России : [сайт]. URL: https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 23.01.2022).
2. Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания за 6 месяцев 2021 года // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации : [сайт]. URL: http://www. cdep.ru/userimages/k4-svod_vse_sudy-1-2021.xls (дата обращения: 23.01.2022).
3. Ежова О. Н. Проблемы осуществления педагогического сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительном центре // Альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. С. 83-87.
4. Кузнецов М. И. Организационные основы воспитательной работы с осужденными к принудительным работам // Уголовно-исполнительная система на современном этапе и перспективы ее развития : сборник тезисов выступлений и докладов участников Международной научно-практической конференции. Рязань, 2020. С. 245-249.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ : принят Гос. Думой 18.12.1996 (ред. от 11.06.2021) // СЗ РФ. 13.01.1997. № 2, ст. 198 ; 14.06.2021. № 24 (часть I), ст. 4235.
6. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 29.12.2016 № 329 (ред. от 03.02.2021) // Офиц. интернет-портал правовой информации. 12.01.2017. № 0001201701120008. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document /View/0001201701120008 (дата обращения: 20.04.2021).
7. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 (ред. от 22.09.2021) // Офиц. интернет-портал правовой информации. URL: http: //publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201612270032 (дата обращения: 27.09.2021).
8. Об утверждении примерных норм положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров : приказ ФСИН России от 21.11.2017 № 1098. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Об утверждении типовых структуры и штатного расписания исправительного центра : приказ ФСИН России от 01.03.2021 № 117 // Офиц. интернет-портал правовой информации. 31.03.2021. № 0001202103310047. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202103310047 (дата обращения: 20.04.2021).
10. В исправительном центре Якутии проводят профориентационные и психологические беседы с осужденными // Якутское-Саха Информационное Агентство : сетевое издание. 18.12.2020. URL: https://ysia.ru /v-ispravitelnom-tsentre-yakutii-provodyat-proforientatsionnye-i-psihologicheskie-besedy-s-osuzhdennymi/?utm_ source=yxnews&utm_medium=desktop (дата обращения: 20.04.2021).
1. Brief description of the penitentiary system of the Russian Federation // FPS of Russia : [website]. URL: https: //fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ [Accessed 23 rd January 2022].
2. Report on the number of persons prosecuted and types of criminal punishment for 6 months of 2021 // Judicial Department under the Supreme Court of the Russian Federation : [website]. URL: http://www.cdep.ru/userimages/ k4-svod_vse_sudy-1-2021.xls [Accessed 23rd January 2022].
3. Ezhova O. N. Problems of the implementation of pedagogical support for convicts serving sentences in a correctional center // Almanac of scientific works of the SLI of the FPS of Russia. Samara : SLI of the FPS of Russia, 2019. P. 83-87.
4. Kuznetsov M. I. Organizational bases of educational work with convicts to forced labor // Penitentiary system at the present stage and prospects for its development : a collection of abstracts of speeches and reports of participants in the International Scientific and Practical Conference. Ryazan, 2020. P. 245-249.
5. Criminal and Executive Code of the Russian Federation : Feder. Law of 08.01.1997 No. 1-FZ : adopted by the State Duma December 18, 1996 (as amended on June 11, 2021) // SZ RF. 01.13.1997. No. 2, art. 198 ; 06.14.2021. No. 24 (Part I), Art. 4235.
6. On the approval of the Internal Rules of Correctional Centers of the penal system : Order of the Ministry of Justice of Russia dated December 29, 2016 No. 329 (as amended on February 3, 2021) // Official Internet portal of legal information. 12.01.2017. № 0001201701120008. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001201701120008 [Accessed 20th April 2021].
7. On the approval of the Internal Rules of Correctional Institutions: Order of the Ministry of Justice of Russia dated December 16, 2016 No. 295 (as amended on September 22, 2021) // Official Internet portal of legal information. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201612270032 [Accessed 27th September 2021].
8. On the approval of approximate norms for the provision of furniture, equipment, inventory and household items in correctional centers: order of the Federal Penitentiary Service of Russia dated November 21, 2017 No. 1098. Access from Legal Reference System «Consultant Plus».
9. On the approval of the model structure and staffing of the correctional center: order of the Federal Penitentiary Service of Russia dated 03/01/2021 No. 117 // Official Internet portal of legal information. 03.31.2021. No. 0001202103310047. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202103310047 [Accessed 20th April 2021].
10. In the correctional center of Yakutia, career guidance and psychological conversations are held with convicts // Yakutsk-Sakha Information Agency : online edition. 18.12.2020. URL: https://ysia.ru/v-ispravitelnom-tsentre-yakutii-provodyat-proforientatsionnye-i-psihologicheskie-besedy-s-osuzhdennymi/?utm_source=yxnews&utm_ medium=desktop [Accessed 20th April 2021].
