CC BY
45военной администрации, а также полное отсутствие систематизации в отчетности военных судов, не позволили им стать подлинными проводниками военного правосудия.
Литература и источники
1. Тыртов M. Полковые суды и их необходимая реорганизация // Военный сборник. 1911. № 11.
2. Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. M., 1973.
3. Первухин Д.В. Русский полковой суд. Страницы истории. // Военная юстиция. 1991. №1. С. 56-62.
4. Петухов H.A. История военных судов России. M., Норма, 2003.
5. Власов А.Н. Военно-судебная система Российской империи в 1867-1917 гг. и комплектование ее профессиональными кадрами // 175 лет военно-юридическому образованию в России. Российский военно-правовой сборник. M., 2008.
6. РГВИА. Ф.2583. Оп.4. № 2. Л.Л.8-11.
7. РГВИА. Ф.2583. Оп.4. № 2. Л.Л. 22, 27, 35, 39.
8. Военно-судебный устав (полное издание), выс. утв. 15 мая 1867 г.: Со включением: 1. Приказа военного министра 20 мая 1867 г. с правилами для руководства при наложении наказаний. 2. Положений о взысканиях дисциплинарных. 3. Выс. утв. мнений Гос. совета и др. СПб., 1868.
9. Григорьев О.В. Развитие военно-судебной системы России (середина XVI - начало XXI вв.). Mонография. M., 2012.
10. Слободянюк И.П. Суд и закон в Российской империи (вторая половина XVIII - первая половина XIX в.). M., 2QQ5.
References and Sources
1. Tyrtov M. Polkovye sudy i ih neobhodimaya reorganizaciya // Voennyj sbornik. 1911. № 11.
2. Beskrovnyj L.G. Russkaya armiya i flot v XIX veke. M., 1973.
3. Pervuhin D.V. Russkij polkovoj sud. Stranicy istorii. // Voennaya yusticiya. 1991. №1. S. 56-62.
4. Petuhov N.A. Istoriya voennyh sudov Rossii. M., Norma, 2QQ3.
5. Vlasov A.N. Voenno-sudebnaya sistema Rossijskoj imperii v 1867-1917 gg. i komplektovanie ee professional'nymi kadrami // 175 let voenno-yuridicheskomu obrazovaniyu v Rossii. Rossijskij voenno-pravovoj sbornik. M., 2QQ8.
6. RGVIA. F.2583. Op.4. № 2. L.L.8-11.
7. RGVIA. F.2583. Op.4. № 2. L.L. 22, 27, 35, 39.
8. Voenno-sudebnyj ustav (polnoe izdanie), vys. utv. 15 maya 1867 g.: So vklyucheniem: 1. Prikaza voennogo ministra 2Q maya 1867 g. s pravilami dlya rukovodstva pri nalozhenii nakazanij. 2. Polozhenij o vzyskaniyah disciplinarnyh. 3. Vys. utv. mnenij Gos. soveta i dr. SPb., 1868.
9. Grigor'ev O.V. Razvitie voenno-sudebnoj sistemy Rossii (seredina XVI - nachalo XXI vv.). Monografiya. M., 2Q12. 1Q. Slobodyanyuk I.P. Sud i zakon v Rossijskoj imperii (vtoraya polovina XVIII - pervaya polovina XIX v.). M., 2QQ5.
ГРИГОРЬЕВ ОЛЕГ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ - кандидат юридических наук, доцент, Новосибирский военный институт войск национальной гвардии (3411208@mail.ru).
GRIGORIEV OLEG V.- Ph.D. in Law, Associate Professor, Novosibirsk Military Institute of the National Guard.
УДК 364.28(470)«194»
ЧЕСНОКОВА Ю.В.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИНВАЛИДОВ ВОЙНЫ В 1941-1945 гг.3
Ключевые слова: социальная политика СССР, Великая Отечественная война, военнослужащие, инвалидность, пенсионные выплаты по инвалидности, трудоустройство.
В рамках статьи проанализирована правовая политика в области социальной защиты инвалидов Великой Отечественной войны и их трудоустройства в 1941-1945 гг. Показано, что в годы войны государство, общественные организации оказывали помощь нетрудоспособным гражданам. Во многих городах нашей страны Государственным комитетом обороны открывались дома для инвалидов войны. В данных учреждениях граждане получали навыки новой профессии. Анализ деятельности органов социального обеспечения в военные годы показал, что в организации социальной поддержки инвалидов войны и членов их семей произошли изменения. Инвалидам предоставлялось пенсионное обеспечение, однако размеры выплат были недостаточными и не возмещали утраченного заработка. В связи с этим государственные органы были вынуждены увеличивать количество выдаваемых пособий, предоставлять нуждающимся натуральные формы обеспечения в виде продовольственных и промышленных товаров. Помимо этого, для инвалидов вводились дополнительные льготы, создавались необходимые производственные и бытовые условия. В рассматриваемый период большая часть инвалидов войны была трудоустроена. Для этого были созданы производственные комбинаты, ремонтные мастерские, артели.
CHE SNOKOVA, Yu.V.
LEGAL REGULATION AND ORGANIZATION OF SOCIAL SECURITY OF INVALIDS OF WAR IN 1941-1945-IES
Keywords: social policy of the USSR, the Great Patriotic War, military personnel, disability, pension payments for disability, employment.
In the frameworks of article analyzes the legal policy in the field of social protection of invalids of the Great Patriotic War and their employment in 1941-1945-ies. The author concludes that during the war the state along with public organizations provided assistance to disabled citizens. In many cities of our country, the State defense Committee opened houses for disabled people of the Great Patriotic War. In these institutions, citizens received the skills of a new profession. Analysis of the activity of social security
3 При финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках гранта «Эволюция правового регулирования оказания социальной помощи малоимущим и преодоления бедности в России: история и современность» (проект № 18-011-00202).
authorities in the war years showed that the organization of social support for invalids of the Great Patriotic War and their families have changed. War invalids were provided earnings. In this regard, the state authorities were forced to increase the number of benefits issued, to provide the needy with natural forms of security in the form of food and industrial goods. In addition, additional benefits were introduced, the necessary working and living conditions were created for disabled people. During the period under review, most of the war invalids were employed. For this purpose, it were created production plants, repair shops, artels.
С первых дней Великой Отечественной войны количество инвалидов в стране стремительно росло, буквально ежедневно пополняясь все новыми контингентами. Реализация пенсионного законодательства осуществлялась в то время на основании таких правовых актов, как Постановление СНК СССР от 16 июля 1940 г. № 1269 «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семей» [1] и Постановление СНК СССР от 5 июня 1941 г. № 1474 «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям» [2, 3].
В годы войны работа в прежнем формате оказалось недостаточной. Государство, наряду с общественными организациями, оказывало помощь нетрудоспособным гражданам. Во многих городах нашей страны Государственным комитетом обороны открывались дома для инвалидов войны [4, с. 250]. В данных учреждениях многие граждане могли получить навыки новой профессии. Наряду с этим, государство оказывало помощь инвалидам в решении жилищной проблемы. Так, с 1942 г. нетрудоспособные граждане были освобождены от налогообложения на объекты недвижимости.
Огромную работу по социальному обеспечению инвалидов войны осуществляли отделы социального обеспечения. В их полномочия входили выявление и регистрация нетрудоспособного населения, оформление пенсий, предоставление социальной помощи в виде продуктов питания, одежды, топлива. Общей координацией деятельности по социальному обеспечению занимались также созданные городские и районные комиссии по оказанию помощи инвалидам войны. В сельской местности создавались кассы общественной взаимопомощи колхозов, потребительские кооперативы, предоставлявшие инвалидам войны продукты питания, оказывавшие активную помощь в строительстве жилых домов. Инвалидам войны, которые при наличии недостатка здоровья все же могли осуществлять трудовую деятельность, для прокормления семей бесплатно выделялись скот, посевные семена и т.д. Наряду с этим, потребительские кооперативы предоставляли инвалидам войны, проживающим в сельской местности, предметы первой необходимости, промышленные товары, продукты питания.
Следует отметить, что, несмотря на последовательную работу в рамках отмеченных законодательных актов, все же многие вопросы, связанные с социальным обеспечением инвалидов, оставались нерешенными. Несмотря на предпринятые меры социального обеспечения инвалидов, возникла необходимость в реформировании порядка пенсионного обеспечения данной категории граждан.
Постановление Совнаркома СССР от 31 января 1944 г. № 101 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты пенсий по инвалидности военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава» [5] «расширило перечень лиц, имеющих право на получение пенсионного обеспечения по инвалидности; размер пенсии военнослужащего рядового состава зависел от причины и степени инвалидности, характера работы, которую он осуществлял до призыва на военную службу; устанавливались сроки выплаты пенсии; утвержден порядок предоставления документов для назначения пенсионного обеспечения» [5]. От группы инвалидности зависел размер пенсии.
В пакет документов для предоставления права на пенсионное обеспечение входили: заключение врачебно-трудовой экспертной комиссии (ВТЭК) об установлении группы инвалидности, справка с прежнего места работы о среднем заработке военнослужащего. Однако получить такой документ было весьма затруднительно, в связи с тем, что в военный период многие предприятия, на которых работали военнослужащие в мирное время, были уничтожены. Инвалидность устанавливалась на определенный срок, по истечению которого необходимо было проходить переосвидетельствования во ВТЭК. В случае отсутствия прохождения комиссии, выплаты пенсии приостанавливались. Для возобновления пенсионной выплаты необходимо было пройти переосвидетельствование для подтверждения группы инвалидности. При
изменении гражданину группы инвалидности или снятии с него группы инвалидности, менялось его пенсионного обеспечения. Новое заключение ВТЭК, выданное после переосвидетельствования гражданина позволяло восстановить пенсионные начисления.
Инвалидам войны выдавалось пенсионное удостоверение, предоставлявшее право на пенсионное обеспечение и иную государственную социальную поддержку. «Выплата пенсий инвалидам войны производилась районными и городскими отделами социального обеспечения, между 5-м и 30-м числами каждого месяца. Инвалидам I и II групп, имеющим заработок, доход от работы в колхозе или стипендию, пенсия во всех случаях выплачивалась полностью независимо от получаемых денег. Для инвалидов III группы пенсии также выдавались независимо от получаемого заработка, дохода или стипендии, но с соблюдением обязательного требования предъявлять раз в два месяца справку о занятости. Нарушение этого требования рассматривалось как уклонение от работы и приводило к снятию пенсии» [6, с. 195].
Как отмечалось, количество инвалидов, имевших право на пенсионное обеспечение, в военный период значительно увеличилось: «К середине 1942 года в органах социального обеспечения их было зарегистрировано 202 428 человек» [7]. В связи с этим, огромное значение приобрела, в частности, проблема трудоустройства инвалидов войны. Государство предполагало рационально использовать профессиональные навыки инвалидов для оказания посильной помощи фронту. В первые годы военных действий был предпринят серьезный шаг в области трудоустройства инвалидов войны. Анализ постановлений СНК СССР от 6 мая 1942 г. «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны» и от 20 января 1943 г. «О мерах по трудовому устройству инвалидов Отечественной войны» позволяет сделать вывод, что на органы социального обеспечения возлагалась обязанность по обучению и переобучению инвалидов II и III групп, при наличии заключения ВТЭК о их пригодности к работе. Последнее постановление закрепило положение о трудоустройстве неработающих инвалидов III группы в течение трех месяцев с момента направления их на работу. Инвалидам, уклоняющимся от трудоустройства, прекращалась выплата пенсии по решению органов социальной защиты. Ответственность за трудоустройство инвалидов полностью была возложена на органы социального обеспечения.
В целом, следует признать, что к концу Великой Отечественной войны большая часть инвалидов войны была трудоустроена. Для этого были созданы производственные комбинаты, ремонтные мастерские, артели. Также государство активно решало вопросы в сфере социального обеспечения рассматриваемой категории граждан. Однако для осуществления намеченных планов необходимы были определенные материальные ресурсы, которых катастрофически не хватало. Недостаток материальной базы в 1943-1944 гг. привел к снижению размера пенсий. Наряду с этим, граждане, являвшиеся инвалидами II - III группы и не имевшие противопоказаний по состоянию здоровья к трудоустройству, но нежелающие трудиться, лишались права на пенсионные выплаты.
В связи со снижением пенсионного обеспечения, инвалидам войны государственные органы компенсировали эти потери путем введения дополнительных мер социальной поддержки. Позже было принято Постановление СНК СССР 21 сентября 1945 г. № 2436 «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих» [8]. Был закреплен ряд преимуществ инвалидов войны по отношению к другим гражданам, что нашло отражение в следующих положениях:
1. предоставление займа на строительство и ремонт жилых домов;
2. передача участков леса, используемых для заготовки строительных материалов;
3. для ремонта и возведения жилых помещений предоставлялась возможность приобретения строительных материалов по установленным ценам;
4. предоставление жилых помещений нуждающимся инвалидам войны и членам их
семей;
5. первоочередное обеспечение топливом;
6. отсутствие платы инвалидов войны I - II групп за обучение своих детей;
7. освобождение от сельскохозяйственного налога.
Таким образом, анализ деятельности органов социального обеспечения в военные годы показал, что в организации социального поддержки инвалидов Отечественной войны и членов их семей произошли изменения. Инвалидам войны предоставлялось пенсионное обеспечение, хотя
размеры выплат были недостаточными и не возмещали утраченного заработка. В связи с этим, государственные органы были вынуждены увеличить количество выдаваемых пособий, представить нуждающимся натуральные формы обеспечения в виде снабжения продовольственными и промышленными товарами. Помимо этого, вводились дополнительные льготы. Государственные меры, направленные на трудоустройство инвалидов, были сопряжены с использованием механизма принуждения.
Завершая исследование, следует отметить, что в рассматриваемый период государственной властью был выработан комплексный подход к решению социальной проблемы обеспечения инвалидов войны.
Литература и источники
1. Постановление СНК СССР от 16 июля 1940 г. № 1269 «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семей» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/71571200/ (дата обращения: 14.04.2019).
2. Постановление СНК СССР от 05.06.1941 № 1474 «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.lawmix.ru/sssr/15204 (дата обращения 14.04.2019).
3. Андрющенко О.Е., Кобзева А.М. Социальная политика СССР в отношении военнослужащих и их семей в послевоенные годы (1945-1953). // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. 2016. Т.10. №1. С. 13-16.
4. Шек О.С. Механизмы воспроизводства вторичного социального статуса инвалида в СССР. // Журнал исследований социальной политики. 2005. Т.3. №2. С. 241-258.
5. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 г. - 1961 г. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1961. 976 с.
6. Полынский А.С. Государственная политика в области социального обеспечения и трудоустройства инвалидов войны в предвоенный период и годы Великой Отечественной войны // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусства. 2015. № 2 (42). С. 190-199.
7. Российский государственный архив социально-политической истории. Ф.603. Оп.1. Д.3. Л.165.
8. Постановление СНК СССР от 21 сентября 1945 г. № 2436 «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://old.lawru.info/base18/part5/d18ru5861.htm (дата обращения 14.04.2019).
References and Sources
1. Postanovlenie SNK SSSR ot 16 iyulya 1940 g. № 1269 «O pensiyah voennosluzhashchim ryadovogo i mladshego nachal'stvuyushchego sostava srochnoj sluzhby i ih semej» [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: https://base.garant.ru/71571200/ (data obrashcheniya: 14.04.2019).
2. Postanovlenie SNK SSSR ot 05.06.1941 № 1474 «O pensiyah i posobiyah licam vysshego, starshego i srednego nachal'stvuyushchego sostava, licam mladshego nachal'stvuyushchego sostava sverhsrochnoj sluzhby, specialistam ryadovogo sostava sverhsrochnoj sluzhby i ih sem'yam» [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: https://www.lawmix.ru/sssr/15204 (data obrashcheniya 14.04.2019).
3. Andryushchenko O.E., Kobzeva A.M. Social'naya politika SSSR v otnoshenii voennosluzhashchih i ih semej v poslevoennye gody (1945-1953). // Aktual'nye problemy gumanitarnyh i social'no-ekonomicheskih nauk. 2016. T.10. №1. S. 13-16.
4. SHek O.S. Mekhanizmy vosproizvodstva vtorichnogo social'nogo statusa invalida v SSSR. // ZHurnal issledovanij social'noj politiki. 2005. T.3. №2. S. 241-258.
5. Sbornik zakonov SSSR i ukazov Prezidiuma Verhovnogo Soveta SSSR. 1938 g. - 1961 g. M.: Izvestiya Sovetov deputatov trudyashchihsya SSSR, 1961. 976 c.
6. Polynskij A.S. Gosudarstvennaya politika v oblasti social'nogo obespecheniya i trudoustrojstva invalidov vojny v predvoennyj period i gody Velikoj Otechestvennoj vojny // Vestnik CHelyabinskoj gosudarstvennoj akademii kul'tury i iskusstva. 2015. № 2 (42). S. 190-199.
7. Rossijskij gosudarstvennyj arhiv social'no-politicheskoj istorii. F.603. Op.1. D.3. L.165.
8. Postanovlenie SNK SSSR ot 21 sentyabrya 1945 g. № 2436 «O meropriyatiyah po okazaniyu pomoshchi demobilizovannym, sem'yam pogibshih voinov, invalidam Otechestvennoj vojny i sem'yam voennosluzhashchih». [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://old.lawru.info/base18/part5/d18ru5861.htm (data obrashcheniya 14.04.2019).
1. Postanovlenie SNK SSSR ot 16 iyulya 1940 g. № 1269 «O pensiyah voennosluzhashchim ryadovogo i mladshego nachal'stvuyushchego sostava srochnoj sluzhby i ih semej» [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: https://base.garant.ru/71571200/ (data obrashcheniya: 14.04.2019).
2. Postanovlenie SNK SSSR ot 05.06.1941 № 1474 «O pensiyah i posobiyah licam vysshego, starshego i srednego nachal'stvuyushchego sostava, licam mladshego nachal'stvuyushchego sostava sverhsrochnoj sluzhby, specialistam ryadovogo sostava sverhsrochnoj sluzhby i ih sem'yam» [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: https://www.lawmix.ru/sssr/15204 (data obrashcheniya 14.04.2019).
3. Andryushchenko O.E., Kobzeva A.M. Social'naya politika SSSR v otnoshenii voennosluzhashchih i ih semej v poslevoennye gody (1945-1953). // Aktual'nye problemy gumanitarnyh i social'no-ekonomicheskih nauk. 2016. T.10. №1. S. 13-16.
4. SHek O.S. Mekhanizmy vosproizvodstva vtorichnogo social'nogo statusa invalida v SSSR. // ZHurnal issledovanij social'noj politiki. 2005. T.3. №2. S. 241-258.
5. Sbornik zakonov SSSR i ukazov Prezidiuma Verhovnogo Soveta SSSR. 1938 g. - 1961 g. M.: Izvestiya Sovetov deputatov trudyashchihsya SSSR, 1961. 976 c.
6. Polynskij A.S. Gosudarstvennaya politika v oblasti social'nogo obespecheniya i trudoustrojstva invalidov vojny v predvoennyj period i gody Velikoj Otechestvennoj vojny // Vestnik Chelyabinskoj gosudarstvennoj akademii kul'tury i iskusstva. 2015. № 2 (42). S. 190-199.
7. Rossijskij gosudarstvennyj arhiv social'no-politicheskoj istorii. F.603. Op.1. D.3. L.165.
8. Postanovlenie SNK SSSR ot 21 sentyabrya 1945 g. № 2436 «O meropriyatiyah po okazaniyu pomoshchi demobilizovannym, sem'yam pogibshih voinov, invalidam Otechestvennoj vojny i sem'yam voennosluzhashchih». [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://old.lawru.info/base18/part5/d18ru5861.htm (data obrashcheniya 14.04.2019).
ЧЕСНОКОВА ЮЛИЯ ВЯЧЕСЛАВОВНА - кандидат юридических наук, доцент, кафедра частного и публичного права Пензенского государственного университета (juliachesn@yandex.ru).
CHESNOKOVA, YULIA V. - PhD in Law, Associate Professor, Department of Private and Public Law, Penza State University.
