CC BY
88
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОСТЕЛОВ В РФ
Афанасьевская Анна Валерьевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права,
ФГБОУ ВО Саратовской государственной юридической академии
е-mail:Fly78@list.ru
В данной статье проведен анализ актуальных проблем правового регулирования деятельности хостелов в Российской Федерации, которые создаются дискуссией о перспективах их дальнейшего функционирования в науке административного права, конституционного права, гражданского права и трудового права, а также в практике применения. В статье указывается важность порядка функционирования хостелов в жилых помещениях, а также введение определенных ограничений к организациям их деятельности. Далее проведен анализ влияния пандемии на размещение средств хостелов в субъектах Российской Федерации.
Ключевые слова: хостел, туризм, внутренний въездной туризм, законодательство субъектов РФ, запрет деятельности, пандемия.
LEGAL REGULATION OF THE ACTIVITIES OF HOSTELS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Afanasyevskaya A. V.
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Law,
Saratov State Law Academy
е-mail:Fly78@list.ru
This article analyzes the current problems of legal regulation of hostels in the Russian Federation, which are created by a discussion about the prospects for their further functioning in the science of administrative law, constitutional law, civil law and labor law, as well as in the practice of application. The article points out the importance of the order of operation of hostels in residen tial premises, as well as the introduction of certain restrictions to the organizations of their activities. Further, the analysis of the impact of the pandemic on the placement of hostel funds in the subjects of the Russian Federation was carried out.
Keywords: hostel, tourism, domestic inbound tourism, legislation of the subjects of the Russian Federation, prohibition of activities, pandemic.
В Российской Федерации в настоящее время все большую актуальность приобретают проблемы правового регулирования деятельности хостелов в многоквартирных домах. Рынок гостиничных услуг за эти годы привлек к себе внимание как крупных инвесторов, так и среднего и малого бизнеса. Хостел - это своего рода мини гостиница, позволяющая сэкономить бюджет туристам, за счет своей не дороговизны. В связи с этим, туристы стали больше предпочитать малые средства размещения.
Важно отметить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц»: вид гостиниц, включающих в себя номера различных категорий, в том числе многоместные номера (но не более 12 мест в одном номере), с возможностью предоставления проживающим как номера целиком, так и отдельных мест, помещения для совместного использования
гостями (гостиные, холлы, комнаты для приема пищи и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги [1].
Из данного определения следует, что хостелы относятся к малым средствам размещения, которые сейчас активно развиваются в России. Малый гостиничный бизнес оказывает важнейшее действие на разрешение многих социально-экономических проблем в стране.
Таким образом, на сегодняшний день Постановление Правительства № 1860 является фактически единственный нормативным актом в РФ, который точно указывает понятие хостела как объекта недвижимости.
Еще в 2019 году Владимир Путин подписал Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. N 59-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации"[2] (так называемый закон о запрете хостелов) в нем, в частности устанавливается запрет на размещение хостелов в жилых помещениях. Теперь ч. 3
ст. 17 Жилищного кодекса РФ [3] носит запрещающий характер: Жилое помещение не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
Таким образом, в случае если хостел размещен в квартире без ее перевода в нежилой фонд, отсутствует отдельный вход в помещения хостела, функционирование хостела ухудшает условия проживания жителей, они могут обратиться письменно или через электронный портал для обращений граждан на официальных сайтах Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации с жалобой, по которой будет проведена проверка. Преимущественными основаниями для проведения проверок являются обращения жильцов многоквартирных домов на беспокойство, которое причиняют проживающие в хостелах граждане и отсутствие изолированного входа в помещения хостелов [4].
Нарушение указанных правил может повлечь за собой запрет на деятельность хостела, так например Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.01.2021 N 88-572/2021 по делу N 2-2970/2020 [5], дело было удовлетворено. Суть требования заключалась в том, что прокурор Петроградского района города Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к С.М., ИП С.Р., просил возложить на ИП С.Р. обязанность прекратить осуществлять деятельность по оказанию услуг хостела в жилом помещении. Прокуратурой
Петроградского района города Санкт-Петербурга в ходе проведенной проверки установлено, что жилое помещение используется ИП С.Р. для предоставления койко-мест постояльцам и функционирует как хостел. Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора Петроградского района города Санкт-Петербурга, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 17, 22 Жилищного кодекса Российской Федерации пунктом 4 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25, положениями Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. N 1085, исходил из возможности осуществления деятельности по оказанию гостиничных услуг только после перевода жилого помещения в нежилое и оснащения указанного помещения
оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества, обеспечения безопасности для жизни и здоровья проживающих.
Судом достоверно установлено использование жилого помещения без перевода в нежилое помещение для осуществления предпринимательской
деятельности по возмездному оказанию гостиничных услуг на договорной основе в целях регулярного извлечения прибыли. Незаконными действиями ответчиков нарушаются не только права собственников многоквартирного дома, так и права потребителей, которым оказываются гостиничные услуги, то есть права неопределенного круга лиц.
В настоящее время, к хостелам как и к другим объектам, оказывающим гостиничные услуги предъявляются одинаковые требования. Так, согласно разъяснению Прокуратуры Московской области от 10.10.2019 "Новые требования к владельцам хостелов"[6] для оказания гостиничных услуг владелец хостела с
I октября 2019 г. обязан выполнить ряд условий:
- помещение должно иметь статус нежилого;
- у хостела должен быть отдельный
вход;
- наличие звукоизоляции; средств противопожарной безопасности; сейфов;
- соблюдение санитарных условий;
- расположение на первом этаже здания (на верхних этажах допустимо при условии расположения на нижних этажах нежилых помещений).
Запрет вступил в силу с 1 октября 2019 года. Спустя это время 50% хостелов уже закончили свою деятельность в России в условиях кризиса в период наступления пандемии.
Вопрос о том, быть хостелам в жилых домах несмотря на запрет до сих пор остается дискуссионным. Бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Олег Марков в свое время акцентировал внимание на том, что "хостелы -один из приоритетов в развитии гостиничной инфраструктуры"[7]. В городе должны были прекратить работу 44 хостела, которые располагались в жилищном фонде города, и связано это с отсутствием технических возможностей в переводе жилого помещения в нежилое. В конечном итоге все получилось так, что сменить свое нынешнее положение удалось немногим, оставшиеся приостановили свою деятельность, а кто-то спрятался в теневой сектор. В это время, аналитики одного сервиса заявили, что в промежутке с 10 по
II месяц 2022 года основное количество хостелов в 15 городах-миллионниках РФ наоборот выросло. Прирост конечно обеспечила столица России. Данный прирост случился за счет определенного варианта
событий - люди начали сдавать жилье в краткосрочную аренду, но в то же время были частными лицами. Согласно Федеральному закону от 29.05.2019 N 116-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"[8], перевести квартиру в положение нежилого помещения можно только с согласия не менее 50% собственников квартир в доме (соседей). Помимо этого, еще и иметь письменное согласие соседей, квартиры у которых находятся у хостела.
Одним из важнейших условий развития гостиничного бизнеса является наличие современных, комфортных и доступных средств размещений, достаточным количеством которых в настоящее время не обеспечен ни один российский регион.
Хотелось бы отметить, что исходя из буквального толкования ч. 3 ст.17 Жилищного кодекса РФ предоставление гостиничных услуг запрещают только в жилых помещениях многоквартирных домов. Таким образом, в остальных жилых помещениях предоставление гостиничных услуг разрешено, но размещение гостиниц запрещено. Позиция законодателя в данном вопросе явно не соответствует общей логике.
Следует обратить внимание на то, что запрет на расположение хостелов в многоквартирном доме вряд ли решит проблему, которая заключается в защите жилищных прав граждан. Помимо этого, они могут криминализироваться, а это не выгодно самим жильцам многоквартирных домов и нашему государству в целом.
В условиях современного развития необходим концептуальный подход к разработке программных мероприятий по совершенствованию деятельности российских хостелов для государственного и частного секторов бизнеса. Руководствуясь данными направлениями развития хостелам
целесообразно в своей деятельности следовать определенным инструкциям по привлечению клиентов, по повышению их потребительской лояльности.
В 2022 году, поскольку число заболевших коронавирусной инфекцией (СОУЮ-19) вновь растет, территориальными органами Роспотребнадзора усилен контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических требований [10] в целях профилактики распространения коронавируса, что касается и хостелов.
Существуют основные нарушения, которые выявляют проверяющие:
- нарушение контроля правильной периодичности уборки и дезинфекции помещений, контактных поверхностей (то есть отсутствуют журнал или график с отметками о проведении уборок, журнал приготовления раствора дезинфекции), что может стать основанием для вывода проверяющих о том, что уборка с дезинфекцией не проводится.
- не осуществляется обеззараживание
воздуха закрытых помещений, где происходит скопление людей, отсутствие приборов для обеззараживания воздуха в их присутствии. Согласно п. 8 МР 3.1/2.1.0193-20 в местах общего пользования должно осуществляться обеззараживание воздуха с применением соответствующего оборудования по инструкции.
- Недостаточный запас масок. Гостиницы должны обеспечивать пятидневный запас моющих, дезинфицирующих, антисептических средств и средств индивидуальной защиты (п. 7 МР 3.1/2.1.019320).
- Недостаточный запас антисептиков. Работники гостиниц должны быть обеспечены перчатками, кожными антисептиками для обработки рук и т.д. (п. 13 МР 3.1/2.1.0193-20).
- Отсутствуют журнал измерения температуры и средства ее измерения (бесконтактные термометры). Не проводится термометрия сотрудников и посетителей. В силу п. 12 МР 3.1/2.1.0193-20 в самом начале смены должен быть организован «входной фильтр» с обязательным проведением термометрии бесконтактным способом. Нельзя допускать к работе персонал с повышенной температурой, кашлем, насморком. Термометрия должна проводиться не менее двух раз в день (утром и вечером).
- Не собран централизованный сбор использованных СИЗ. Гостиницы должны собрать централизованный сбор использованных одноразовых масок с герметичной упаковкой их в двух полиэтиленовых пакетах перед размещением в контейнеры для сбора отходов (п. 13 МР 3.1/2.1.0193-20).
- Отсутствуют санитайзеры для обработки рук посетителей. В холлах у входа и в местах общего пользования необходима установка дозаторов с антисептическими средствами для обработки рук. Кроме того, хостелам следует обеспечивать соблюдение гигиены рук (п. 6 МР 3.1/2.1.0193-20).
- Отсутствует социальная разметка и не обеспечивается контроль соблюдения социальной дистанции на входе и внутри помещений между посетителями.
- Отсутствие контроля в области масочного режима среди посетителей, где средства индивидуальной защиты не предлагаются.
- Сотрудники предприятий работают со спущенными масками.
- Управляющий хостелом не владеет информацией о количестве сотрудников, которые переболели СОУЮ-19, либо вакцинированных от СОУЮ-19 [11].
Таким образом, анализируя
законодательство в сфере деятельности хостелов в Российской Федерации, в том числе и в периоды пандемии можно сделать вывод о
том, что целесообразно проведение правового мониторинга в связи со вступлением в силу поправок в Жилищный кодекс РФ, запрещающих гостиницы и гостиничные услуги в жилых помещениях, с целью полной, системной оценки эффективности
действующего законодательства [9] и выработки дальнейших мер по его совершенствованию. Указанные меры создадут основу для распространения въездного туризма как одного из перспективного направления в сфере предоставления гостиничных услуг в РФ.
ЛИТЕРАТУРА
1. Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.gov.ru, 26.11.2020, Собрание законодательства РФ, 30.11.2020, № 48, ст. 7721 (дата обращения 12.08.2022)
2. Федеральный закон от 15.04.2019 N 59-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации"//[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.gov.ru, 15.04.2019, "Российская газета", N 84, 17.04.2019 (дата обращения 12.08.2022)
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.06.2022, с изм. от 12.07.2022) //СПС «Консультант плюс» (дата обращения 12.08.2022)
4. Информация Роспотребнадзора «Об осуществлении контроля за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах» // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rospotrebnadzor.ru по состоянию на 05.11.2019 (дата обращения 12.08.2022)
5. Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.01.2021 N 88-572/2021 по делу N 2-2970/2020//СПС Консультант плюс (дата обращения 13.08.2022)
6. Разъяснения Прокуратуры Московской области от 10.10.2019 "Новые требования к владельцам хостелов"//[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_50/activity/legal-education/explain?item=4919295 (дата обращения 13.08.2022)
7. Власти Петербурга поручили проработать преференции для бизнеса, инвестирующего в хостелы// "//[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/6910106?ysclid=l6v7mgpjx676209998&utm_source=yandex.ru&utm_medium=o rganic&utm_campaign=yandex.ru&utm_referrer=yandex.ru (дата обращения 14.08.2022)
8. Федеральный закон от 29.05.2019 N 116-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" //[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 29.05.2019, "Российская газета", N 117, 31.05.2019 (дата обращения 14.08.2022)
9. Эффективность законодательства: вопросы теории и практика: монография / Ю.А. Тихомиров, В.П. Емельянцев, А.А. Аюрова и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.П. Емельянцев. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2015. — 336 с.
10. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2020) "МР 3.1/2.1.0193-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (СОУЮ-19) в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест для временного проживания (гостиницы и иные средства размещения)// СПС Гарант
11. Лимонникова А.С. Гостиницы на особом контроле Роспотребнадзора // Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2022. № 1. С. 34 - 39.
