CC BY
79
УДК 343.851
ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ И ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ХИЩЕНИЙ НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТА
Ю.П. Гармаев, Л.В. Михайлова
В рамках анализа теоретических аспектов оперативно-розыскного обеспечения как научной категории науки оперативно-розыскной деятельности, обосновывается положение о том, что в структуру оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования отдельных видов и групп преступлений, например, хищений на объектах морского и прочих видов транспорта, необходимо включать рекомендации по предупреждению соответствующих преступлений и правовому просвещению широких слоев населения.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскное обеспечение, борьба с преступностью, предупреждение, правовое просвещение, раскрытие и расследование хищений на объектах транспорта, морской транспорт.
Очевидно, что скрытый характер большинства хищений, совершаемых на объектах транспорта, требует совершенствования не только криминалистических, но и оперативно-розыскных средств по борьбе с ними. Деятельность преступников, а особенно организованных преступных групп и сообществ, совершающих хищения на объектах транспорта, осуществляется чаще всего законспирировано, с применением мер криминальной разведки и контрразведки, тщательной маскировки преступных намерений. Данные обстоятельства значительно затрудняют процесс своевременного предотвращения, выявления и расследования преступлений, а также привлечения виновных к уголовной ответственности.
Это справедливо и по отношению к хищениям, совершаемым, в частности, на объектах морского транспорта. Например, за период 2009-2015 гг. доля выявленных и раскрытых по оперативным данным преступлений составляет в среднем от 75 до 88 % от общего числа зарегистрированных, что свидетельствует о важности оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам об этих преступлениях [19].
В науке оперативно-розыскной деятельности (ОРД) существует несколько подходов к определению оперативно-розыскного обеспечения [1, с. 25; 8, с. 84-85; 9; 10, с. 11-20; 11, с. 7; 17; 20]. Нам импонирует позиция В.К. Зникина, который рассматривает оперативно-розыскное обеспечение уголовного судопроизводства как систему мер, реализуемых субъектами ОРД в ходе оперативно-розыскного процесса в интересах создания необходимых и достаточных условий для осуществления полного и объективного процесса доказывания, пресечения и нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению функций уголовного преследования и правосудия, безопасности участников уголовного судопроизводства и достижения цели неотвратимости наказания лиц, виновных в совершении преступного деяния [8,
16
с. 84-85]. В целом соглашаясь с позициями автора, легшими в основу данного определения, полагаем, что они могут быть распространены не только на раскрытие и расследование, но и на предупреждение преступлений, а также на правовое просвещение широких слоев населения.
В науке ОРД предупреждение включает в себя такие формы как общая и индивидуальная профилактика. Общая профилактика предполагает выявление причин и условий совершения преступлений. В свою очередь индивидуальная профилактика подразумевает под собой выявление лиц, склонных к совершению преступлений, и применение к ним мер профилактического воздействия [18, с. 132].
Важность профилактики в аспекте оперативно-розыскного обеспечения государственного обвинения убедительно доказывают В. Ф. Луговик, С. И. Давыдов и О. Н. Пономаренко [11, с. 9-11]. В. А. Бодренков и Е.С. Дубоносов также рассматривают предупреждение как атрибут общих положений оперативно-розыскного обеспечения [2, с. 12; 6, с. 357-358]. Анализ содержания ряда научных работ показывает, что многие авторы придают столь большое значение задаче профилактики, что ограничивают предмет своих монографических исследований исключительно только оперативно-розыскным обеспечением предупреждения определенного вида или группы преступлений [7; 13; 14].
Так, Е.Ф. Новиков, давая определение оперативно-розыскного обеспечения предупреждения хищений с объектов транспорта, обращает внимание на то, что помимо мер непосредственного противодействия, направленных на выявление и нейтрализацию негативных последствий противоправной деятельности отдельных лиц, необходим комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и принятие законных мер реагирования в отношении причин и условий хищений [14, с. 10]. В своей работе Е. Ф. Новиков аргументировано показал важность деятельности по предупреждению хищений с объектов транспорта. Полагаем, что и в целом понятие и содержание оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования всех преступлений как научной категории не может не включать функцию предупреждения.
В пользу этого вывода имеются и иные аргументы. Например, применительно к оперативно-розыскному обеспечению раскрытия и расследования хищений на объектах морского транспорта, проведенное одним из авторов исследование [12, с. 4-10], а также анализ позиций ученых, опубликовавших работы смежного характера [5; 15], позволяют кратко выделить следующие особенности обстановки как элемента оперативно-розыскной характеристики этих хищений:
1. Круглосуточный цикл работы этих объектов в отдельных ситуациях отрицательно сказывается на общественной безопасности, создает повышенную уязвимость перевозимых материальных ценностей, особенно в вечернее и ночное время, способствует сокрытию преступлений, позволяет
лицам, имеющим преступные намерения, совершать различные преступные посягательства.
2. Сезонные колебания интенсивности пассажирских и грузовых морских перевозок. Объем их резко увеличивается в весенне-летний период (примерно с мая по октябрь). Именно в эти периоды, в пору отпускной кампании, каникул студентов и школьников, наблюдается «миграционный взрыв». Благоприятные метеорологические условия позволяют заниматься добычей биоресурсов и т. д. В связи с резким увеличением пассажирооборота и грузооборота на морском транспорте в эти периоды скапливаются значительные товарно-материальные ценности. Злоумышленники используют эти обстоятельства для активизации своей преступной деятельности. Следовательно, в указанный сезон перед оперативными сотрудниками органов внутренних дел на морском транспорте встает задача резкого повышения усилий по выявлению и раскрытию хищений, что, мягко говоря, не всегда возможно по организационным причинам. Легче и эффективнее в течение года широко развернуть профилактическую и просветительскую деятельность, реализуемую оперативно-розыскными средствами.
Перечислены лишь два признака характеристики обстановки, указывающие на то, что на объектах морского транспорта в части противодействия хищениям предупредительная деятельность должна быть в приоритете, и необходимо найти ей адекватное отражение в рамках рекомендаций по оперативно-розыскному обеспечению. Как уже было сказано, имеются основания для более общего вывода: как общие положения оперативно-розыскного обеспечения, так и частные разработки, относящиеся к отдельным видам и группам преступлений, должны с необходимостью включать рекомендации профилактического характера.
В связи с этим нами выдвигается еще одно предложение. Оно касается задачи правового просвещения населения оперативно-розыскными средствами. Ряд положений Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом РФ 4 мая 2011 г. [16], указывает на необходимость «...распространения .... информационной продукции, содержащей правовую информацию, а также способствующей развитию правовой грамотности и правосознания граждан ...» (подпункт 1 пункта 19). В тексте документа используется следующая характеристика информационной продукции: «.доступность для непрофессионального восприятия информационных материалов, предоставляющих базовые юридические знания, и формирующих правовую культуру и правосознание граждан» (подпункт 2 пункта 19). На наш взгляд, все науки антикриминального цикла, включая, безусловно, и науку ОРД, должны сами двигаться навстречу своему «конечному потребителю», имея в виду не только и не столько профессиональных и прочих участников уголовного судопроизводства, оперативных сотрудников, но и широкие слои населения [3, с. 71-78].
В этом назначении (превенции и правового просвещения) оперативно -розыскное обеспечение как совокупность научных положений и прикладных рекомендаций, первоначально излагаемая языком, доступным в основном для профессионалов ОРД, может далее стать основой для разработки доступных уже для более широких слоев населения информационных материалов (памяток, буклетов, учебных пособий) [4, с. 31-32].
В пользу актуальности данного подхода, опять же на примере хищений на объектах морского транспорта, следует отметить то, что, по мнению 52 % опрошенных сотрудников оперативных подразделений ОВД на транспорте, основной причиной высокой латентности хищений является нежелание руководителей фирм, занимающихся перевозкой, заявлять о хищениях, так как, по их мнению, если товар застрахован, то и нет необходимости «втягиваться» в уголовное судопроизводство, а также опасением подвергнуться проверке со стороны ОВД из-за не всегда легальных схем перевозки товара. 48 % опрошенных указали: учитывая, что, как правило, место совершения преступления не совпадает с местом его обнаружения, потерпевшие, не зная, куда обратиться с заявлением, предпочитают вообще не обращаться в ОВД. Ввиду сложившегося положения на объектах морского транспорта, когда собственники перевозимых грузов при их хищениях предпочитают утрату материальных ценностей компенсировать повышением цены продукции, оперативным сотрудникам приходится принимать во внимание, что значительная часть недостач, выявленных работниками транспорта при выдаче отдельных наименований грузов, вообще не учитывается статистикой перевозчика. Такого рода криминальные ситуации, как показывает практика, охотно используются отдельными лицами из числа работников морского транспорта и материально ответственных лиц, склонных к совершению преступлений. Они нередко оформляют фиктивные коммерческие документы на недостачи и иные «факты несохранности» грузов, относя их на счет грузоотправителя. Очевидно, что если в руки оперативных сотрудников дать некие специально разработанные наукой ОРД средства правового просвещения, адаптированные для работников морского транспорта, пассажиров и др., то это может резко повысить эффективность противодействия анализируемым преступлениям, включая их латентную часть [4, с. 28-32]. Заметим, в данном случае речь идет не о предупреждении преступлений, а именно о правовом просвещении, поскольку в приведенном примере с латентными хищениями, просветительские рекомендации должны быть направлены на разъяснение адресатам необходимости и рациональности направления соответствующих заявлений и сообщений в правоохранительные органы, на их обучение способам защиты своих законных интересов.
Нами было подготовлено соответствующее просветительное пособие «Предупреждение хищений и правовое просвещение на объектах морского транспорта (с примерами процессуальных документов)». На наш взгляд, ее изучение принесет немалую практическую пользу не только сотрудникам правоохранительных органов, чья деятельность связана с противодействием
хищениям на объектах морского транспорта, но и лицам, пользующимся этими объектами для передвижения и перевозки различных грузов, а также осуществляющим служебные обязанности на объектах морского транспорта.
Поскольку пособие предназначено не только профессиональным юристам, но широким слоям населения (пассажирам, лицам, их провожающим, работникам морского транспорта и т.п.), ее содержание изложено не сложным юридическим языком, а в форме, понятной и доступной для лиц, не имеющих юридического образования. Именно такой подход позволяет достичь целей правового просвещения и предупреждения хищений на объектах морского транспорта. Содержание рекомендаций, предложенных в пособии, основано на данных и науки ОРД, а также уголовного права, уголовного процесса и криминалистики, что делает данную разработку междисциплинарной и комплексной.
Широкое внедрение пособия показало высокую эффективность как самого подхода, так и конкретных, адресованных широкому кругу читателей, рекомендаций.
Аналогичные доводы, думается, можно привести и в части прикладных, просветительских разработок в рамках оперативно-розыскного обеспечения противодействия многим или даже всем видам преступлений. Таким образом, еще одним назначением оперативно-розыскного обеспечения как научной категории и прикладных рекомендаций может и должно быть не только профилактика преступлений, но и правовое просвещение различных категорий населения.
Список литературы
1. Абрамов А. М., Климов И. А. Организационно-тактические формы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., юрид. ин-т МВД РФ, 1995.
2. Бодренков В.А. Проблемы оперативно-розыскного обеспечения предупреждения преступлений: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
3. Гармаев Ю.П. Мультимедийные межотраслевые средства предупреждения преступности: перспективы разработки и внедрения // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. № 3, 2014. С. 71-80.
4. Гармаев Ю.П. Правовое просвещение и правовое информирование в оперативно-разыскной деятельности и в уголовном процессе // Оперативник (сыщик). 2015. № 3(44). С. 28-32.
5. Гетман Н. И., Степаненко Ю. В. Организация борьбы с преступлениями на пассажирском железнодорожном транспорте: практ. пособие. М., 2003. С. 6-17.
6. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / Е.С. Дубоносов; 4-е изд., перераб. и доп. М., 2014.
7. Замылин Е.И. Взаимодействие следственных и оперативных аппаратов в условиях активного противодействия расследованию
преступлений, оперативное сопровождение как фактор нейтрализации посткриминального воздействия: препринт. Волгоград: ВА МВД России, 2014.
8. Зникин В. К. Научные основы оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений: дисс. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2006.
9. Иванов С. Н. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования групповых преступлений: дисс. ... д-ра юрид. наук / ЮИ МВД РФ. М., 2001.
10. Климов И. А., Синилов Г. К. Противодействие криминальной среды как объект и предмет теории ОРД. Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации: материалы к проведению круглого стола, 29-30 октября 1996 г. Руза, 1996.
11. Луговик В.Ф., Давыдов С.И., Пономаренко О.Н. Оперативно-розыскное обеспечение государственного обвинения: монография. Барнаул. Барнаульский юрид. институт МВД России, 2007.
12. Михайлова Л.В. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования хищений на объектах морского транспортам: дисс.. канд. юрид. наук. Краснодар, 2015.
13. Нигметов Н.А. Оперативно-розыскное обеспечение предупреждения раскрытия преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса (на примере Северо-Западного федерального округа): автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008.
14. Новиков Е.Ф. Оперативно-розыскное предупреждение хищений с объектов транспорта (по материалам Забайкальского УВД на транспорте): автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Псков, 2012.
15. Омелин В. Н., Мотин С. Г., Бедринский А. А. Организация и тактика выявления раскрытия экономических преступлений на объектах воздушного транспорта: учеб. пособие. М., 2007.
16. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан: утверждены Президентом РФ 28 апреля 2011 года № Пр-1168) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http: // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113761 /
17. Рябков Е. М. Правовые организационные и тактические вопросы оперативно-розыскного обеспечения предварительного следствия по преступлениям, совершенным группой лиц: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1990.
18. Ступницкий А.В. Оперативно-розыскное предупреждение экономического мошенничества (по материалам Восточно-Сибирского региона): дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2007.
19. Форма № 6 ГИАЦ МВД России за 2008-2015 гг.
20. Хомколов В. П. Правовые и организационно-тактические вопросы оперативно-розыскного обеспечения деятельности следователя по установлению лица, совершившего преступление: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1984.
Гармаев Юрий Петрович, д-р юрид. наук, проф., garmaeff@yandex.ru, Россия,Улан-Удэ, Бурятский государственный университет
Михайлова Лариса Васильевна, заместитель начальника отдела уголовного розыска Управления на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу, lora. mihailova@,mail. ru, Россия, Хабаровск
LEGAL A WARENESS AND PREVENTION ACTIVITIES IN THE OPERA TIONAL-SEARCH SOFTWARE DETECTION AND INVESTIGATION OF EMBEZZLING OBJECTS ON
TRANSPORT Y.P. Garmaev, L.V. Mikhailova In an article in the analysis of the theoretical aspects of the operational-search software as a scientific category of science operatively-search activity, position about the fact that in the structure of operatively-search maintenance of disclosing and investigation of individual species and groups of crimes, such as theft in the sea and other objects modes of transport, should include recommendations on the prevention of the offenses and the legal education of the general population.
Keywords: operatively-search activity, operational-investigative support, the fight against crime, prevention, legal education, detection and investigation of thefts in the transport facilities, maritime transport.
Garmaev Yuri Petrovich, Dr. jurid. Sciences, prof., garmaeff@yandex.ru, Russia, Ulan-Ude, the Buryat State University
Mihaylova Larisa Vasilevna, deputy chief of the Criminal Investigation Department to transport Russian Interior Ministry in the Far Eastern Federal District, lora.mihailova@mail.ru,
