CC BY
87
УДК 343.01
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ПОМЕЩЕННЫХ В СПЕЦИАЛЬНОЕ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗАКРЫТОГО ТИПА ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
© 2014 г. М.М. Коблева
Рассматриваются правовое положение несовершеннолетних, помещенных в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием, гарантии защиты их прав и законных интересов, а также пробелы в законодательстве, регламентирующие действие данного юридического института.
Коблева Мария Мухадиновна -преподаватель,
кафедра уголовно-процессуального права,
Ростовский филиал
Российской академии правосудия,
пр. Ленина, 66, г. Ростов-на-Дону, 344038.
E-mail: kobleva_maria@mail.ru.
Kobleva Mariya Mukhadinovna -Lecturer,
Department of Criminal Procedure Law, Rostov branch
of the Russian Academy ofJustice, Lenina Ave., 66, Rostov-on-Don, 344038. E-mail: kobleva_maria@mail.ru.
Ключевые слова: несовершеннолетний, профилактика, меры воспитательного воздействия, наказание, международные стандарты, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
The article deals with legal status of minors placed in closed special training and educational establishment, protection of their rights and legitimate interests, as well as gaps in the legislation governing the operation of this legal institution.
Keywords: minors, compulsory measures of educational influence, punishment, international standards, closed special training and educational establishments.
Помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа образования является одной из мер государственного принуждения, которая применяется в целях исправления малолетнего нарушителя, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода.
Как показывает судебная практика Ростовской области, суды применяют эту меру к небольшому числу подростков. Так, в 2009 г. в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа на основании ч. 2 ст. 92 УК РФ было помещено 8 несовершеннолетних, что составило 0,4 % от общего числа несовершеннолетних, в отношении которых судами Ростовской области были рассмотрены уголовные дела; в 2010 г. - 5 несовершеннолетних (0,4 %); в 2011 г. - 4 (0,3 %), в 2012 - 2 (0,2 %).
На основании ст. 15 Федерального закона РФ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа было помещено: в 2009 г. - 26 чел.; 2010 -22; 2011 - 11; 2012 г. - 11 чел. [1].
Условия содержания в таких учреждениях определяются Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 г. № 420.
Согласно данному Положению, специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением должны обеспечить их психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими начального общего, ос-
новного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.
Согласно вышеназванному Закону № 120-ФЗ, несовершеннолетним, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации. Воспитанники закрытых учреждений имеют право на гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение, на уведомление родителей или иных законных представителей о месте их нахождения. Администрация учреждения закрытого типа в пятидневный срок со дня поступления воспитанника письменно извещает об этом его родителей (законных представителей).
Воспитанники имеют право на получение информации о целях своего пребывания в учреждении, правах и обязанностях, основных правилах, регулирующих внутренний распорядок. Администрация учреждения обязана эту информацию предоставить в полном объеме, ознакомить несовершеннолетнего с основными правилами внутреннего распорядка, которые тот в свою очередь обязан исполнять.
Несовершеннолетний, помещенный в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, имеет право на обжалование решений, принятых его работниками, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и иными учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд.
Такие права - результат процесса приведения российского законодательства в соответствие с общепризнанными нормами международного права и международными договора-
ми, в том числе в области обеспечения прав и законных интересов детей и подростков.
Так, в Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, указано, что «каждый несовершеннолетний должен иметь возможность обращаться с просьбой или с жалобой к директору исправительного учреждения или его уполномоченному представителю», «каждый несовершеннолетний должен иметь право обращаться с просьбой или жалобой, содержание которых не может быть изменено цензурой, к центральной администрации, в судебный орган или к другим соответствующим властям через установленные каналы и быть незамедлительно информированным об их решении» [2].
Соответственно в ст. 15 Закона № 120-ФЗ указано, что переписка несовершеннолетнего с органами, осуществляющими контроль за деятельностью специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, с судом, прокуратурой, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, Уполномоченным по правам ребенка в субъекте РФ, общественной наблюдательной комиссией, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, цензуре не подлежит.
Эти нормы закреплены Федеральным законом «О внесении изменений в ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» № 378-Ф3 от 03.12.2011 г. и Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"» от 30.12.2012 г. № 319-Ф3.
Также не подлежит цензуре и переписка несовершеннолетнего с адвокатом или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях. Однако законом предусмотрено исключение, цензура такой переписки возможна в тех случаях, когда администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на иниции-
рование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В данном случае администрацией учреждения должно быть вынесено мотивированное решение об установлении контроля почтовых, телеграфных или иных сообщений такого воспитанника. Копия этого решения должна быть направлена прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов соответствующим специальным учебно-воспитательным учреждением закрытого типа.
Следует отметить, что действующим законодательством предусмотрено и обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи. В законе не прописан механизм реализации такого права, на практике в специальных учреждениях периодически организовываются встречи воспитанников с адвокатами или иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь. В некоторых учреждениях организовано регулярное (один раз в месяц) посещение несовершеннолетних работниками юридических служб, на встречах с которыми подростки могут задать волнующие их вопросы, касающиеся их прав и обязанностей, также имеют место онлайн-консультации и консультации с помощью специализированных сайтов. Так, в Ростовской области в 2009 г. впервые был создан русскоязычный правовой веб-портал о правах детей, который предоставляет детям и подросткам России доступ к информации об их правах, закрепленных в российском и международном законодательстве, и ресурсам по вопросам молодежного активизма, просо-циального и здорового образа жизни, гендер-ных различий и социальной ответственности в дружественном им формате и на доступном языке. Помимо этого, дети и подростки могут получить на портале свободный и конфиденциальный доступ к консультации юриста-специалиста по правам ребенка [3].
Также не отрегулирован вопрос участия адвоката в случае отсутствия с ним соглашения при рассмотрении ходатайств о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (СУВУЗТ) в соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. Как показывает практика, суды во всех случаях обеспечивают рассмотрение ходатайств о помещении несовершеннолетних в
СУВУЗТ с обязательным участием адвоката [1], в том числе и при отсутствии соглашения с ним. Вопросы оплаты труда адвоката при отсутствии соглашения с ним при рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в СУВУЗТ и центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) Федеральным законом № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. не регламентированы. При таком положении оплата труда адвоката производится за счет средств федерального бюджета с учетом правовой позиции Верховного суда РФ (определение от 09.04.2008 г. № 75-В08-4) и Конституционного суда РФ (определение № 68-О от 09.04.2002 г.).
На практике судьи выносят постановления об оплате труда адвоката при отсутствии соглашения с ним, размер ее определяется ст. 50 УПК РФ, Постановлением Правительства РФ № 400 от 04.07.2003 г. (с последующими изменениями) «О размере оплаты труда адвоката», основанием для компенсации труда адвоката, участвующего в деле по назначению, является его заявление и постановление суда, взыскание осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Одно из неотъемлемых прав ребенка, находящегося в закрытом учреждении, - это право на поддержание контактов с семьей. Следует отметить, что наличие такого права включено в перечень международных показателей в области защиты детей. Оно регламентировано международными стандартами: «Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителям, за исключением случая, когда это противоречит интересам ребенка» [4, ст. 9], «Государства-участники обеспечивают, чтобы каждый лишенный свободы ребенок имел право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств» [4, ст. 37]. «В интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в исправительные учреждения, их родители или опекуны должны иметь право посещать их» [5], «Исправительные учреждения для несовершеннолетних должны быть децентрализованными и иметь размеры, облегчающие контакты между несовершеннолетними и их семьями» [2, ст. 30], «Каждый несовершеннолетний должен иметь
право на регулярные и частые свидания. В принципе раз в неделю и не менее раза в месяц, в условиях, учитывающих потребность несовершеннолетнего в уединении, контактах и неограниченном общении со своей семьей и защитником» [2, ст. 60], «Несовершеннолетним следует разрешать покидать исправительные учреждения для посещения дома и встречи с семьей» [2, ст. 59].
Необходимо отметить, что международное законодательство в области правосудия в отношении несовершеннолетних под лишением свободы признает помещение ребенка в тюремное и иное заключение в учреждении, находящимся в государственной или частной собственности, которое ребенок, в соответствии с решением любого компетентного органа, не может покинуть по собственному желанию [2, ст. 11].
Содержание несовершеннолетнего в закрытом учреждении может серьезно затруднить осуществление его права на регулярные прямые контакты с членами семьи. Лишение возможности поддерживать контакты с родителями и членами семьи имеет ряд серьезных отрицательных последствий. Регулярные контакты особенно важны для интеграции ребенка в семью после его освобождения, а также для обеспечения благополучия и психологического здоровья в период нахождения в закрытом учреждении.
Поддержание контактов с родителями и членами семьи возможно путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества. Воспитанники также имеют право на получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества. К числу прав относится и обеспечение на бесплатной основе питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по установленным нормам, необходимым для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетних детей.
На основании изложенного, понимая сущность помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа как лишение свободы, приходим к выводу, что в этом случае данный институт нуждается в дальнейшем совершенствовании. Нормы, регламентирующие в настоящий момент изоляцию подростка от общества, не позволяют в полной мере говорить о его соответствии ме-
ждународным стандартам в области защиты прав человека.
В первую очередь следует дополнить ст. 15 Федерального закона № 120-ФЗ, включив в перечень субъектов, в которые может обратиться несовершеннолетний, помещенный в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, общественные объединения, а также межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Соответственно, в список адресатов переписки воспитанника, которая не подлежат цензуре, должен быть добавлен Европейский суд по правам человека.
Литература
1. Справка о результатах обобщения практики рассмотрения судами Ростовской области дел о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП и СУ-ВУЗТ в соответствии с ФЗ РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
Поступила в редакцию
несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. за 2010 г. и 1-е полугодие 2011 г. // Архив Ростовского областного суда.
2. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (Приняты 14.12.1990 г. Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.12.2013).
3. URL: http://www.pravadetey.ru (дата обращения: 25.12.2013).
4. Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45.
5. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Приняты 29.11.1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.12.2013).
14 января 2014 г.
