CC BY
30Закон и право. 2022. № 4. С. 252-255. Law and legislation. 2022;(4):252-255. Научная статья УДК 341.1/8
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-4-252-255
NIION: 1997-0063-4/22-242 MOSURED: 77/27-001-2022-4-442
Правовое положение национальных меньшинств: обзор международной законодательной базы
Надира Абдурахмановна Османова1, Дина Шугабутдиновна Бийгишиева2
1 2 Юридический институт Дагестанского государственного университета, Махачкала, Россия
1 nadira.osmanowa@gmail.com
2 biydina@yandex.ru
Аннотация. В статье проведен обзор международного законодательства в сфере защиты прав национальных меньшинств. Авторы рассмотрели и проанализировали международные правовые акты на предмет содержания в них положений о национальных меньшинствах, степени охвата и проработанности.
Ключевые слова: меньшинства, национальные меньшинства, этнические меньшинства, языковые меньшинства, международное право.
Для цитирования: Османова H.A., Бийгишиева Д.Ш. Правовое положение национальных меньшинств: обзор международной законодательной базы // Закон и право. 2022. № 4. С. 252—255. https://doi.org/ 10.24412/2073-3313-2022-4-252-255.
Original article
The legal status of national minorities: an overview of the international legislative framework
Nadira A. Osmanova1, Dina Sh. Bygishieva2
1 2 Law Institute of Dagestan State University, Makhachkala, Russia
1 nadira.osmanowa@gmail.com
2 biydina@yandex.ru
Abstract. The article provides an overview of international legislation in the field of protection of the rights of national minorities. The author reviewed and analyzed international legal acts for the content of provisions on national minorities in them, the extent of coverage and elaboration.
Keywords: minorities, national minorities, ethnic minorities, linguistic minorities, international law.
For citation: Osmanova N.A., Bygishieva D.Sh. The legal status of national minorities: an overview of the international legislative framework // Law and legislation. 2022; (4) :252—255. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/ 2073-3313-2022-4-252-255.
«Меньшинства» — широкое определение, охватывающее немалочисленные слои населения. Декларация Организации Объединенных Наций о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г. не дает определения национальных меньшинств. Однако в ст. 1 указывается, что меньшинства — самобытные национальные или этнические, культурные, религиозные и языковые группы и закрепляется обязанность государств охранять их существование [6].
© Османова Н.А., Бийгишиева Д.Ш. М., 2022.
Говоря о международно-правовой базе, следует подчеркнуть, что один из основополагающих документов ООН — Всеобщая декларация прав человека 1948 г. [1] не подвергает категорию «национальные меньшинства» правовой регламентации. Однако в последующие годы Генеральной Ассамблеей будут приниматься международные документы, подробно раскрывающие нормы Декларации. Эти документы и составляют в настоящее время международную законодательную базу в области прав национальных меньшинств.
В 1966 г. в целях развития основных положений Всеобщей декларации прав человека о граж-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2022
данских, политических, экономических и иных правах и свободах были приняты два международных договора юридически обязательного характера.
Первый договор — это Международный пакт о гражданских и политических правах.
В статье 2 Пакт закрепляет общее положение об уважении и обеспечении государствами прав всех находящихся на его территории «без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства» [2].
Статья 27 Пакта непосредственно указывает, что в странах, где присутствует этническое, языковое, религиозное меньшинство, не должно существовать запретов на свободное вероис-поведование, пользование родным языком и другими правами, которые мы рассматривали в Декларации ООН о правах меньшинств.
Второй договор — это Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, закрепляющий для стран-участниц обязательства по принятию мер для обеспечения прав на образование, труд, здравоохранение, участие в культурной жизни и т.д.
В статье 2 также дублируется норма, которая выше была рассмотрена в рамках обзора Международного пакта о гражданских и политических правах [3].
В 1965 г. Генеральной Ассамблеей была принята Конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая под «расовой дискриминацией» подразумевает ограничение в правах не только по признаку расы, но также по национальному и этническому происхождению и тем самым обязует стран-участниц гарантировать реализацию прав представителями всех рас и национальностей, проживающих на их территории, способствовать развитию равного диалога между ними и криминализировать действия, возбуждающие в обществе ненависть и вражду.
Статьей 8 Конвенции предусмотрено учреждение Комитета по ликвидации расовой дискриминации в целях разрешения споров и контроля за внедрением законодательства. При нарушении своих прав стороны могут направлять жалобы.
Согласно статье 14 «Государство-участник может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета в пределах его юрисдик-
ции принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником каких-либо прав...» [4]. До обращения в Комитет стороны должны задействовать все судебные инстанции, доступные на национальном уровне.
В 1989 г. Генеральной Ассамблеей принята Конвенция ООН о правах ребенка, включающая несколько статей о правах ребенка, относящегося к какой-либо группе меньшинств — статьи 17 и 30.
В статье 17 говорится о побуждении средств массовой информации уделять «особое внимание языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению» [5].
В статье 30 Конвенции за детьми из числа меньшинств или коренного населения закреплено право на пользование своей культурой и родным языком, исповедование религии совместно с членами своей группы.
Упомянутые международные акты подходят к проблемам национальных меньшинств либо в общем контексте прав человека, либо через признание специальных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам [7, с. 16].
Первым международным документом, посвященным сугубо защите прав национальных, этнических, религиозных и языковых меньшинств является Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая Резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 г.
По своему объему Декларация состоит из девяти статей, определяющих важность участия государств в защите, поощрении и развитии самобытности данных лиц (ст. 1). Документ вводит право свободно исповедовать религию, использовать язык, создавать организации, участвовать в политической, экономической и культурной жизни своей страны (ст. 2), а также возможность осуществления прав как индивидуально, так и совместно с другими представителями меньшинства (ст. 3).
За государствами Декларация закрепляет следующие положения: принятие мер для эффективной реализации прав национальных меньшинств, для создания благоприятных условий развития культуры, изучения родного языка, истории, традиций (ст. 4); разработку государственных программ для улучшения положе-
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 04-2022
ния этой группы граждан (ст. 5); сотрудничество государств по данному вопросу и обмен информацией (ст. 6) [6].
Рассмотрев содержание Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, можно обратить внимание на то, что документ охватывает не все сферы жизнедеятельности меньшинств и требует большей разработки. Обращает на себя внимание и отсутствие терминологической составляющей.
Как указывает А.Н. Мочалов, «понятие «национальное меньшинство» долго отсутствовало в документах ООН, где все меньшинства традиционно разделялись на этнические, религиозные и языковые» [8, с. 54].
Другой существенный недостаток документа выделяет В.В. Грохотова, которая подчеркивает, что «...ООН пока не удалось принять «твердого», т.е. юридически обязывающего акта о защите национальных меньшинств.» [7, с. 16].
Несмотря на это Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, — это первая попытка объединить в одном правовом акте нормы о национальных меньшинствах, которые до этого отрывчато и вскользь затрагивались в других международных документах.
На основе проведенного анализа международной законодательной базы и научных трудов юристов-международников были сформулированы следующие выводы.
Во-первых, законодательство остается еще недостаточно разработанным, так как не сформирована специальная терминология, документы охватывают не все сферы жизнедеятельности меньшинств, а механизмы контроля над соблюдением принятых деклараций и конвенций требуют повышения эффективности.
Во-вторых, по характеру освещения и закрепления положений о национальных меньшинствах в международных актах можно сделать вывод, что процесс правовой регламентации только начинает набирать обороты, а с учетом особенностей этой категории лиц в разных государствах процесс может потребовать значительных временных затрат. Поэтому развитие правового поля национальных меньшинств не перестает быть актуальной для международного сообщества проблемой.
Список источников
1. Bсeoбщaя декларация прав человека, 1948. ООН: Офиц. сайт // URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (Дата обрашения: 20.12.2021)
2. Международный пакт о гражданских и политических правах, 19бб. ООН: Офиц. сайт // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/pactpol.shtml (Дата обрашения: 20.12.2021)
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 19бб. ООН: Офиц. сайт // URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (Дата обрашения: 23.12.2021)
4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 19б5. ООН: Офиц. сайт // URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml (Дата обрашения: 11.01.2022)
5. Конвенция о правах ребенка, 1989. ООН: Офиц. сайт // URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (Дата обрашения: 14.01.2022)
6. Декларация о правах лиц, принадлежаших к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992. ООН: Офиц. сайт // URL: https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/minority_rights.shtml (Дата обрашения: 14.01.2021)
7. Fpoxomoea В.В. Международно-правовое регулирование и зашита прав национальных меньшинств // Beстник Новгородского гос. унта им. Ярослава Мудрого. 2012. № б9.
8. Mo4aëoe A.H. Правовое положение национальных меньшинств: обзор некоторых подходов в международном праве // Электр. приложение к Рос. юрид.у журналу. 2017. № 4.
References
1. Universal Declaration of Human Rights, 1948. UN: Ofic. website // URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (Accessed: 20.12.2021)
2. International Covenant on Civil and Political Rights, 19бб. UN: Ofic. website // URL: https:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ pactpol.shtml (Accessed: 20.12.2021)
3. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, 19бб. UN: Ofic. website // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/pactecon.shtml (Accessed: 23.12.2021)
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2022
4. International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, 1965. 1966. UN: Ofic. website // URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml (Accessed: 11.01.2022)
5. Convention on the Rights of the Child, 1989. UN: Ofic. website // URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (Accessed: 14.01.2022)
6. Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities, 1992. UN: Ofic. website //
URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/declarations/minority_rights.shtml (Accessed: 14.01.2021)
7. Grokhotova V.V. International legal regulation and protection of the rights of national minorities // Bulletin of the Novgorod State University. Yaroslav the Wise. 2012. № 69.
8. Mochalov A.N. The legal status of national minorities: an overview of some approaches in international law // Electronic appendix to the Russian Law Journal. 2017. № 4.
Информация об авторах
Османова Н.А. — магистрант
Бийгишиева Д.Ш. — LL.M, старший преподаватель
Information about the authors
Osmanova N.A. — master's student Bygishieva D.Sh. — LL.M, senior lecturer
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 07.02.2022; одобрена после рецензирования 08.03.2022; принята к публикации 14.03.2022.
The article was submitted 07.02.2022; approved after reviewing 08.03.2022; accepted for publication 14.03.2022.
LAW & LEGISLATION • 04-2022
