CC BY
90
УДК 347.9 © В.М. Ястребов
В.М. Ястребов
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАДИИ ПОДГОТОВКИ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА К РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ В СУДЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
В статье рассмотрено правовое обеспечение подготовки к рассмотрению гражданского дела в апелляционном порядке. Дан анализ действиям суда при осуществлении подготовительных мероприятий, направленных на обеспечение своевременного и правильного разрешения дела судом апелляционной инстанции.
Ключевые слова: апелляционное производство, суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции, подготовка к судебному разбирательству, подготовительные действия.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [1] (далее -ГПК РФ) дает разъяснение, что суды Российской Федерации имеют право приступать к стадии по рассмотрению гражданских дел только после выполнения всех необходимых действий по их подготовке к судебному разбирательству, предусмотренных главой 14 ГПК РФ.
Совокупность процессуальных действий, совершаемых сторонами (и представителями) под руководством судьи, направленных к обеспечению своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела, определяется как стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Точное исполнение требований закона о подготовке дел к судебному разбирательству направлено на предупреждение судебной волокиты и бюрократизма в судопроизводстве [6, с. 157].
Однако в предыдущем нормативном обосновании какие-либо ограничения на реализацию стадии подготовки гражданского дела при пересмотре судебных постановлений не содержались, ни в Гражданском процессуальном кодексе РФ, ни в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству». [3]
Напротив, на необходимость проведения подготовки гражданского дела судьей суда апелляционной инстанции прямо указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции». [4]
Из содержания статьи 327 ГПК РФ следует аналогичный вывод.
Изменился порядок пересмотра судебных постановлений, не вступивших в законную силу, осуществляемый в настоящее время судом апелляционной инстанции с введением в действие с 1 января 2012 г. Федерального закона от 9 декабря
2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»[2].
Стадия апелляционного производства, такая как подготовка дела к судебному рассмотрению, заключается не только в изучении судьей порученного ему дела, законодательства и судебной практики, но и в решении задач, установленных статьей 148 I ПК РФ. В содержание задач входит:
- уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;
- разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;
- представление необходимых доказательств основными участниками и другими лицами, участвующими в деле.
Необходимо отметить, что каждая из задач подготовки дела к судебному разбирательству является обязательным элементом данной стадии процесса. Их невыполнение может привести к судебной ошибке [3], исправления которой является обязанностью суда апелляционной инстанции. Гарантировать выявление ошибок, допущенных судом первой инстанции при разрешении спора, возможно, при условии соблюдения норм международного права, Конституции РФ и ГПК РФ.
Однако в рамках процессуального закона регламентированы действия суда на всех стадиях процесса. Вместе с тем апелляционное производство имеет меньшее количество норм, что свидетельствует о решении данной судебной инстанцией задач, связанных с пересмотром судебных постановлений, не вступивших в законную силу, и подтверждает, что апелляционное производство по своей сути не является дублером суда первой инстанции.
Стадия подготовки дела к рассмотрению в суде апелляционной инстанции, в нормах Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разделена на две части: действия, совершаемые судом первой инстанции, и дейст-
вия суда апелляционной инстанции [9, с. 36-41].
Применяя аналогию закона при проведении подготовки гражданского дела для его рассмотрения судом апелляционной инстанции в рамках действующего процессуального законодательства, важным моментом является определение компетенции судебных инстанций и пределов возможных подготовительных действий, дающих право считать суду подготовку по делу оконченной.
Необходимо отметить, что собой представляет апелляционная жалоба (представление прокурора). Апелляционные жалоба, представление на не вступившие в законную силу постановления суда первой инстанции подаются через суд, принявший решение (часть 1 статьи 321 ГПК РФ). Суд первой инстанции, во исполнение требований статей с 323 по 325 ГПК РФ, после поступления жалобы, представления осуществляет действия, связанные с их принятием, в числе которых разрешение вопроса о приемлемости жалоб, представлений, проверка оплаты государственной пошлины, с последующим направлением дела в суд апелляционной инстанции.
Закрепленные процессуальным законом действия по подготовке дела к судебному разбирательству, проводятся судом второй инстанции, и заключаются в последовательном выполнении процессуальных мероприятий в суде первой инстанции.
В процессе поступления дела с апелляционной жалобой суд апелляционной инстанции принимает ее к своему производству, руководствуясь частью 4 статьи 1 ГПК РФ, положениями статьи 133 ГПК РФ - о принятии заявления к производству суда, с вынесением соответствующего определения в пятидневный срок со дня поступления жалобы в суд апелляционной инстанции, и статьи 147 ГПК РФ, предусматривающей обязанность проведения подготовки по каждому делу.
Анализируя содержание части 1 статьи 147 ГПК РФ, можно отметить, что суд апелляционной инстанции выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству, в котором содержится указание на необходимые процессуальные действия. Указание закона обращено на действия, которые намерен совершить суд апелляционной инстанции, а также действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения, в том числе о назначении дела к рассмотрению, извещению лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Суд в своем определении разъясняет указанным лицам:
- их процессуальные права и обязанности с учетом особенностей производства в суде апелляционной инстанции;
- нормы процессуального закона о рассмотрении дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно их;
- неприменении в суде апелляционной инстанции правил о соединении и разъединении нескольких исковых требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц;
- другие особенности рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Суд второй инстанции, при необходимости, вправе совершить и другие предусмотренные законом действия, в том числе - вызов участников процесса, не обжаловавших решение суда, свидетелей, специалистов и экспертов.
Нужно отметить правовые особенности предусмотренные в главе 39 ГПК РФ, что при рассмотрении дела в апелляционном порядке, которые предъявляют иные требования по проверке в судебном заседании апелляционной инстанции допустимости, обоснованности представленных сторонами дополнительных доказательств, что отражается и на характере проведения подготовки дела к судебному разбирательству.
Суд апелляционной инстанции при переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, при наличии безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции, указанных в части 4 статьи 330 ГПК РФ: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, обязан принять, исследовать и оценить все относимые и допустимые доказательства независимо от причин их непредставления в суд первой инстанции. В отсутствие безусловных оснований к отмене решения дополнительные (новые) доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
При ознакомлении с доводами жалобы - об отмене судебных постановлений, а также давая оценку причинам невозможности представления
новых доказательств, суды первой инстанции при совершении действий, связанных с подготовкой жалобы в апелляционную инстанцию, должны руководствоваться нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающими требования к содержанию апелляционной жалобы.
Оставление апелляционной жалобы без движения, с последующим возвратом ее заявителю, и при несоблюдении вышеуказанных положений закона или их неправильном толковании со стороны суда первой инстанции, влечет за собой, для лиц участвующих в деле, препятствие при реализации ими права на судебную защиту, и как следствие, несоблюдение гарантий выявления возможных ошибок, допущенных судом первой инстанции.
При направлении дел на апелляцию, суд апелляционной инстанции вправе принять меры по устранению недостатков в работе судов первой инстанции путем уточнения в судебном заседании причин непредставления доказательств в суды первой инстанции при рассмотрении дела по существу либо уточнения оснований, по которым лицо, подающее жалобу, считает решение суда неправильным.
Объем подготовительных действий определяется как общими нормами, регулирующими производство по правилам суда первой инстанции, так и нормами, регламентирующими апелляционное производство, которые изложены в главе 39 ГПК РФ. Подготовка дела в апелляционной инстанции зависит не только от сложности дела и категории спора, но и от характера допущенных судом первой инстанции нарушений.
Поскольку по подавляющему числу дел обстоятельства исследуются судами первой инстанции полно и всесторонне, решения выносятся законные и обоснованные, каких-либо дополнительных доказательств лица, участвующие в деле, уже не могут представить, поэтому апелляционное производство по гражданским делам в основном носит ограниченный характер. Поэтому рассмотрение дела в апелляционной инстанции будет занимать значительно меньше времени, чем в суде первой инстанции [6, с. 1-3].
По отдельным делам, количество которых значительно меньше, при наличии безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ вышеуказанного закона (в соответствии с частью 5 статьи
330 ГПК РФ).
Подготовка, по делу в связи с переходом к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции, носит многоэтапный характер:
- на первом этапе суд апелляционной инстанции устанавливает основания для отмены судебного постановления суда первой инстанции;
- на втором этапе, при рассмотрении дела по существу, определяет круг обстоятельств, которые следует установить.
Для совершения отдельных подготовительных действий (вызов свидетелей, оказание содействия лицам, участвующим в деле, в собирании и истребовании доказательств, назначение экспертизы, направление судебного поручения), суд апелляционной инстанции, в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, указывает, какие действия следует совершить лицам, участвующим в деле, и в какой срок. Апелляционный суд разрешает вопроса о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции непосредственно на судебном заседании, вынесение определения с указанием действий, которые необходимо совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их исполнения, бесспорно, влечет отложение дела, нарушение сроков разрешения споров.
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству многие из оснований, указанные в части 4 статьи 330 ГПК РФ проекта, будут установлены, на некоторые из них обратят внимание суда участвующие в деле лица. Это и рассмотрение дела в незаконном составе, в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и необоснованное нерассмотрение заявленных требований и т.д.
Если суд апелляционной инстанции, установил эти обстоятельства на предварительном судебном заседании, то обязан выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Реализация этих положений потребует редакционного изменения пункта 13 части 1 статьи 150 ГПК РФ о предварительном судебном заседании.
Учитывая выше сказанное, данный пункт статьи предлагается в следующей редакции: «Суд, в случаях, предусмотренных статьей 152 настоящего Кодекса, а также частью 4 статьи 330 проекта разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте».
Следует заметить, что о необходимости разрешения указанных выше вопросов на стадии
предварительного судебного заседания суда второй инстанции [5, С. 15 - 17], а также об усилении стадии подготовки дел в суде проверочной инстанции путем законодательного урегулирования имеющихся вопросов в процессуальной литературе указывалось и раньше [10, С. 6 - 8].
Несмотря на оптимизацию совершения подготовительных действий в рамках правоприменительного цикла по пересмотру судебных постановлений, не вступивших в законную силу и анализируя изложенное, стоит отметить, что, посредством законодательного закрепления двухуровневой модели рассматриваемой стадии гражданского процесса, утверждать, что имеющееся в настоящее время нормативно-правовое регулирование подготовки гражданского дела является оптимальным, нельзя.
Множество вопросов, являющихся актуальными как на теоретическом, так и на практическом уровне, остались неразрешенными в Гражданском процессуальном кодексе РФ. В частности, требуют детального урегулирования вопросы о сроках направления судьей суда первой инстанции лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы (представления), возражений и приложенных к ним документов, о порядке вынесения определения о подготовке гражданского
дела, определения о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. В главе 39 ГПК РФ должен быть разрешен вопрос о последствиях пропуска срока для представления возражений [8, с. 5].
Необходимо отнести разрешение вопросов об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения, назначения экспертизы, отказа от апелляционной жалобы, представления новых доказательств, для достижения условия правого и скорого суда к стадии подготовки гражданского дела, производимой судьей суда апелляционной инстанции.
В заключении, подводя общий итог проведенному исследованию, хотелось бы отметить, что правильно организованная подготовка судебных инстанций, как при направлении гражданского дела в апелляцию, так и при подготовке к рассмотрению дела по существу представленных жалоб, представлений в вышестоящем суде, дает возможность выявить ошибки, допущенные судом первой инстанции, с целью их дальнейшего исправления при пересмотре не вступившего в законную силу судебного постановления в апелляционных инстанциях федеральных судов общей юрисдикции разного уровня.
Библиографический список
1. Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Сборник законов РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
2. Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Сборник законов РФ. - 2010. - № 50. - Ст. 6611.
3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» (в ред. от 09.02.2012) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - № 9. - пункт 17.
4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2012. - № 9.
5. Алиэскеров, М.А. Предварительное судебное заседание в апелляционном производстве [Текст] / М.А. Алиэскеров // Современное право. - 2009. - № 2. - С. 15-17.
6. Бодрягина, О. Новая эра процесса: Интервью с В.И. Нечаевым [Текст] / О. Бодрягина // Юридическая газета. - 2011. - № 11. - С. 1-3.
7. Гражданский процесс: учебник [Текст] / Под ред. М.К. Треушникова. М.: 2-е изд. Норма, 2007. - 784 с.
8. Сидоркин, С.В. Некоторые аспекты подготовки гражданских дел к разбирательству в суде апелляционной инстанции [Текст] / С.В. Сидоркин // Арбитражный и гражданский процесс. - 2013. -№ 7. - С. 39-43.
9. Шакирьянов, В.Ш. Актуальные проблемы апелляционного производства: проверка обоснованности решений судов общей юрисдикции [Текст] / В.Ш. Шакирьянов // Судья. - 2012. - № 4. -С.36-41.
10. Шакирьянов, Р.В. Проблемы расширения полномочий суда кассационной инстанции в стадии подготовки дел к судебному разбирательству [Текст] / В.Ш. Шакирьянов // Российский судья. -2009. - № 5. - С. 6-8.
LEGAL SUPPORT OF A STAGE OF PREPARATION OF A CIVIL CASE TO TRIAL IN COURT OF APPEAL INSTANCE
Vladimir M. Yastrebov,
associate professor, Siberian institute of business and information technologies
Abstract: In article legal support of preparation for consideration of a civil case in an appeal order is considered. The analysis is given to court actions at implementation of the preparatory activities aimed at providing timely and correct permission of business by court of appeal instance.
Keywords: appeal production, court of the first instance, court of appeal instance, preparation for judicial proceedings, preparatory actions.
Сведения об авторе:
Ястребов Владимир Михайлович - доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Сибирского института бизнеса и информационных технологий (г. Омск, Российская Федерация), e-mail: [email protected].
Статья поступила в редакцию 23.05.2014.
