CC BY
329
АДМИНИСТРАТИВНОЕ, ИНФОРМАЦИОННОЕ, МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (ADMINISTRATIVE, INFORMATION, INTERNATIONAL LAW)
Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 25 (380).
Право. Вып. 45. С. 56-60.
УДК 342.7
ББК 67.301
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
К. В. Бородин
ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский цниверситет), Челябинск, Россия
Динамично развивающиеся информационные технологии позволяют беспрепятственно получить доступ к сети Интернет. Правовое регулирование распространения информации, наносящей вред здо -ровью и развитию детей в сети Интернет, является одним из приоритетных направлений и обращает на себя внимание не только государственных органов, но и некоммерческих организаций. Предлагаются меры по обеспечению безопасности несовершеннолетних в Интернете.
Ключевые слова: сеть Интернет, несовершеннолетние, безопасность в сети, вредная информация, правовое регулирование, блокирование сайтов, фильтрация трафика, безопасный Интернет, детский Интернет, знак информационной продукции.
Интернет по своей сути является информационной средой, влияние которой на жизнь каждого ребенка увеличивается с каждым годом. Бурный рост информационных технологий за несколько лет дал возможность выходить в сеть с любого мобильного устройства. С одной стороны, это дает каждому ребенку уникальную возможность получить необходимую образовательную или развлекательную информацию за считанные минуты. Но, с другой стороны, каждый ребенок подвергается опасности воздействия информации из сети Интернет, которая может нанести вред его здоровью или развитию. Основным законом, который защищает детей от информации, причиняющей вред их здоровью или развитию, является Федеральный закон № 436-Ф3. Закон также ре -гулирует распространение информации, которая содержится в информационной продукции. В настоящее время предусмотрен исчерпывающий список информационной продукции:
1) продукция средств массовой информации;
2) печатная продукция;
3) аудиовизуальная продукция на любых видах носителей;
4) программы для ЭВМ и базы данных;
5) информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе
сети Интернет и сетей подвижной радиотелефонной связи.
В данной статье мы будем говорить об информационной продукции в сети Интернет. Информацию, распространение которой в сети Интернет запрещено, принято называть вредной. Ученые по-разному толкуют это понятие:
1. И. Л. Бачило под вредной информацией понимает информацию, распространение или применение которой влечет необходимость защиты субъектов информационных правоотношений от ее негативного воздействия [4. С. 342].
2. В. Н. Лопатин отмечает, что вредная информация — это информация, не являющаяся конфиденциальной, но обусловливающая необходимость охраны и защиты прав и законных интересов личности, общества и государства в силу возможного вреда, который нанесет этим субъектам ее распространение (применение) [5. С. 574]. При этом вредными он считает: информацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; призывы к войне; пропаганду ненависти, вражды и превосходства; распространение порнографии; посягательство на честь, доброе имя и деловую репутацию людей; ненадлежащую рекламу, информацию, оказывающую деструктивное воздействие на психику людей [6. С. 145, 237]. Такое
же определение вредной информации содержится в работе Н. Н. Ковалевой [7].
3. В. С. Маурин вредной называет информацию, посягающую на важные интересы личности, общества и государства; информацию, характер и степень общественной опасности от воздействия которой обусловливает необходимость принятия государством мер, обеспечивающих надле -жащую правовую защиту от ущерба, наносимого этим субъектам в результате ее распространения. При этом к вредной информации он относит: ненадлежащую рекламу; информацию, посягающую на честь, достоинство и деловую репутацию; непристойную информацию или порнографию; информацию, возбуждающую дискриминацию прав и законных интересов личности; информацию, оказывающую неосознаваемое негативное воздействие на здоровье людей [8. С. 6-7, 26-27].
4. В. А. Копылов считает, что воздействие вредной и опасной информации может привести к нарушению информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению стабильности и целостности государства [9. С. 512].
5. В методическом пособии для работников системы общего образования к вредной для детей информации отнесены эротика и порнография, материалы, демонстрирующие насилие, убийство, агрессию, жестокость, содержащие пропаганду нездорового образа жизни, а также материалы, оправдывающие насилие и противоправное поведение. Отмечено, что информация такого рода может повысить у ребенка тревожность, расстроить его, вызвать страх, ужас, панику. Для детей и подростков в силу их неопытности угрозу представляет информация, содержащая ложные советы (например, об употреблении тех или иных лекарственных средств, приемов похудения и др.), пропаганду опасных для жизни и здоровья увлечений и игр, а также неэтичный контент (например, поданная под особым ракурсом информация о некоторых событиях и явлениях, нецензурная лексика и др.). Потенциальный вред от столкновения с негативным контентом и реакция ребенка на подобные материалы напрямую зависят от его возраста, индивидуальных особенностей, предыдущего опыта, психологического состояния и многих других факторов [10. С. 165].
Стоит обратить внимание на виды запрещенной к распространению информации, закрепленные на законодательном уровне:
1) информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их
жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных законом;
4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
5) оправдывающая противоправное поведение;
6) содержащая нецензурную брань;
7) содержащая информацию порнографического характера;
8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото-и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
Также законодатель отмечает отдельный блок ограниченной к распространению информации в зависимости от возрастной категории:
1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;
2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;
3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани [1].
Несовершеннолетние дети являются активными пользователями Интернета, хорошо знакомы с техническими и программными средствами, предназначенными для пользования Интернетом, но в силу несформировавшейся психики сильно подвержены возникающим при этом угрозам и плохо могут обеспечить свою психологическую безопасность, безопасность персональных данных. Среди возможных последствий влияния вредной информации в сети Интернет на детей выделяют следующие:
1. Психологическое насилие, унижение чести и достоинства, провоцирующее пренебрежительное поведение противоположной стороны в коммуникации (cyberbulling). Кибермоббинг — это термин, пришедший из английского языка (от англ. cyber-mobbing); также интернет-моббинг (Internet-mobbing), кибербуллинг (cyberbullying). Под кибермоббингом понимают намеренные оскорбления, угрозы, диффамации и сообщение другим компрометирующих данных с помощью современных средств коммуникации, как правило, в течение продолжительного периода времени. Кибермоббинг осуществляется в информационном пространстве через информационно-коммуникационные каналы и средства, в том числе в Интернете — посредством электронной почты, программ для мгновенного обмена сообщениями в социальных сетях (например ICQ), а также через размещение на видеопорталах (YouTube, Vimeo и др.) непристойных видеоматериалов, либо с помощью мобильного телефона (например, путем отсылки SMS-сообщений или надоедливых звонков). Лица, совершающие данные хулиганские действия (их часто называют «бул-ли» или «мобберы»), действуют анонимно, так что жертва не знает, от кого проистекают агрессивные действия.
2. Завлечение насильниками и педофилами детей на встречи (в реальном мире), грозящие ребенку реальным сексуальным насилием или вовлечением в производство детской порнографии (cybergrooming).
3. Угроза нарушения тайны персональных данных.
Меры по защите детей как субъектов коммуникационных интернет-отношений от вредной для них информации, предоставляемой или распространяемой через Интернет, могут применяться на различных этапах передачи информации. Могут применяться правовые меры и меры самоуправления. Эффективность всех видов мер
ограничена, для получения максимальной безопасности детей в сети Интернет необходимо применять сочетание правовых, социальных норм и технических мер. Рассмотрим меры, принимаемые для безопасного нахождения несовершеннолетних в сети Интернет, а также предложим дополнительные меры, направленные на увеличение уровня безопасности.
Законодателем закреплен порядок блокирования или ограничения доступа к сайтам с размещенной неправомерной информацией. Речь идет о распространении следующих видов информации:
1) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
2) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
3) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
4) информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды [2];
5) информации с нарушением авторских и (или) смежных прав, кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии [3].
Закрепленные в законе методы блокировок сайтов можно распространить на перечень видов информации, указанных в ст. 5 Закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Для этого необходимо в ст. 14 обязать владельцев сайтов в сети Интернет, вне зависимости от факта регистрации сайта как средства массовой информации, указывать знак информационной продукции. Таким образом, сайт, содержащий информацию, например, для лиц старше 16 лет, должен выводить предупреждающую текстовую надпись и размещать на всех страницах сайта знак информационной продукции «16+». Обязанность по обнаружению и задержанию вредной информации на серверах должна быть возложена на сервис-провайдеров и хостинг-провайдеров; следует также установить ответственность за не-
исполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности.
Ведущие интернет-провайдеры предлагают своим клиентам различные решения в виде разнообразных тарифов, в том числе детских. Это направлено на обеспечение безопасного серфинга в сети. Необходимо, чтобы наличие подобных тарифов было не только маркетинговым ходом, но и обязательным пунктом при выборе клиентами тарифных планов. Эта мера распространяется и на мобильных операторов, предоставляющих мобильные услуги несовершеннолетним пользователям.
Крупные интернет-ресурсы, например поисковые системы и социальные сети, включают безопасный поиск по умолчанию. Это показывает высокий уровень понимания и обеспокоенности владельцев сайтов проблемой безопасного нахождения несовершеннолетних в сети Интернет. Администрации образовательных учреждений следует обязать дополнительно фильтровать трафик на предмет наличия негативной информации. Необходимо бесплатно предоставлять образовательным учреждениям единую на всей территории РФ программу, позволяющую филь-
тровать информацию на пути к несовершеннолетнему пользователю сети Интернет; проводить открытые уроки по ликвидации цифровой безграмотности как для детей, так и для их родителей. Зачастую несовершеннолетние дети знают о сети Интернет намного больше взрослых. Поэтому необходимо показать родителям всю многогранность Интернета и разъяснить, какой опасности подвергаются их дети. Крупные некоммерческие организации, среди них РОЦИТ (Региональный общественный центр интернет-технологий), РАЭК (Российская ассоциация электронных коммуникаций) и Фонд «Разумный Интернет», несколько лет работают в области безопасного использования Интернета детьми. Положительный итог — проведенный в 2014 г. марафон «Безопасный Интернет» — позволил обратить внимание государственных органов на существующую проблему.
Позитивная практика совместной работы некоммерческих, общественных организаций и государственных органов увеличивает степень ки-бербезопасности детей и способствует дальнейшему закреплению апробированных результатов на законодательном уровне.
Список литературы
1. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Рос. газ. - 2010. - № 297.
2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Рос. газ. - 2006. - № 165.
3. Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» // Рос. газ. - 2013. - № 148.
4. Бачило, И. Л. Информационное право. Основы практической информатики : учеб. пособие / И. Л. Бачило. - М., 2003. - С. 342.
5. Бачило, И. Л. Информационное право : учебник / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов ; под ред. акад. РАН Б. Н. Топорнина. - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2001. - 789 с.
6. Лопатин, В. Н. Информационная безопасность России. Человек. Общество. Государство : монография / В. Н. Лопатин. - СПб. : Университет, 2000. - С. 145, 237.
7. Ковалева, Н. Н. Информационное право России : учеб. пособие / Н. Н. Ковалева. - М. : Дашков и Ко, 2007. - 360 с.
8. Маурин, В. С. Правовой анализ вредной информации в условиях информационного общества : дис. ... канд. юрид. наук / В. С. Маурин. - М., 2004. - С. 6-7, 26-27.
9. Копылов, В. А. Информационное право / В. А. Копылов. - М., 2002. - 512 с.
10. Солдатова, Г. Интернет: возможности, компетенции, безопасность : метод. пособие для работников системы общего образования / Г. Солдатова, Е. Зотова, М. Лебешева, В. Шляпников. - М. : Гутенберг, 2013. - С. 165.
Сведения об авторе
Бородин Клим Викторович — аспирант кафедры конституционного и административного права ЮжноУральского государственного университета (национального исследовательского университета), Челябинск, Россия. borodin_klim@mail.ru
Bulletin of Chelyabinsk State University.
2015. No. 25 (380). Law. Issue 45. Pp. 56-60.
LEGAL SECURITY OF MINORS ON THE INTERNET
K. V. Borodin
South Ural state University, Chelyabinsk, Russia. borodin_klim@mail.ru
Rapidly developing information technologies allow unhindered access to the Internet. Legal regulation of the dissemination of information prejudicial to the health and development of children on the Internet, is one of the priorities and drew the attention of not only government agencies but also non-profit organizations. It proposes measures to ensure the safety of minors on the Internet.
Keywords: Internet, minors, security of the network, harmful information, legal regulation, blocking sites, traffic filtering, secure Internet access, a children's Internet, the sign information products.
References
1. [The federal law of December 29, 2010, no. 436-FZ "About protection of children from information doing harm to their health and development"]. Rossiyskaya gazeta [Russian newspaper], 2010, no. 297. (In Russ).
2. [The federal law of July 27, 2006, no. 149-FZ (an edition of 02.07.2013) "About information, information technologies and about information security"]. Rossiyskaya gazeta [Russian newspaper], 2006, no. 165. (In Russ).
3. [The federal law of July 2, 2013, no. 187-FZ "About modification of separate acts of the Russian Federation concerning protection of the intellectual rights in information and telecommunication networks"]. Rossiyskaya gazeta [Russian newspaper], 2013, no. 148. (In Russ).
4. Bachilo I.L. Informatsionnoe pravo. Osnovy prakticheskoy informatiki [Information right. Fundamentals of practical informatics]. Moscow, 2003. P. 342.
5. Bachilo I.L., Lopatin V.N., Fedotov M.A. Informatsionnoe pravo [Information right]. St. Petersburg, Yuridicheskiy tsentr Press Publ., 2001. P. 574. (In Russ).
6. Lopatin V.N. Informatsionnaya bezopasnost' Rossii. Chelovek. Obshchestvo. Gosudarstvo [Information security of Russia: Person. Society. State]. St. Petersburg, Universitet Publ., 2000. Pp. 145, 237. (In Russ).
7. Kovalyova N.N. Informatsionnoe pravo Rossii [Information right of Russia]. Moscow, Dashkov i K° Publ., 2007. 360 p. (In Russ).
8. Maurin V.S. Pravovoy analiz vrednoy informatsii v usloviyakh informatsionnogo obshchestva: dis. ... kand. yurid. nauk [The legal analysis of harmful information in the conditions of information society. Thesis]. Moscow, 2004. Pp. 6-7, 26-27. (In Russ).
9. Kopylov V.A. Informatsionnoe pravo [Information law]. Moscow, 2002. 512 p.
10. Soldatova G., Zotov E., Lebesheva M., Hatters V. Internet: vozmozhnosti, kompetentsii, bezopasnost' [Internet: opportunities, competences, safety]. Moscow, Gutenberg Publ., 2013. P. 165. (In Russ).
