CC BY
180
Осипович Анастасия
E-mail: osipovicha@bk.ru
Правовая защита туристов-граждан РФ (проблемы личной безопасности)
Статья посвящена основным правовым проблемам правовой защиты российских туристов за рубежом. Рассматриваются и анализируются правовые положения, составляющие основу защиты прав туристов-граждан Российской Федерации. Предлагаются возможные пути решения выдвинутой проблемы.
Ключевые слова: туризм, безопасность, защита туристов, неправомерные действия, туристская деятельность, туроператоры и турагенты.
Anastasiy Osipovich
E-mail: osipovicha@bk.ru
Lawful protection of the tourist-citizens RF (problem of personal safety)
This article deals with the main problems of Russian tourist's safety and security abroad. The author studies the fundamental regulations that constitute the basis of Russian citizens' touristic rights. The author gives possible methods to solve the proposed problem.
Key words: tourism, security, tourists' protection, misconduct, tourism industry, tour operators and travel agencies.
Защита гражданина РФ является важнейшим приоритетом российского государства в независимости от его местонахождения. Любой россиянин вправе рассчитывать на защиту и поддержку российского государства, если против него совершаются противоправные действия или он находится в затруднительном положении.
Несмотря на то, что проблемы безопасности туризма всегда находятся на поверхности и требуют к себе особого внимания, в нашей стране до сих пор не существует единой системы по обеспечению этой безопасности, по сбору и анализу статистики несчастных случаев, а также не разработаны современные механизмы защиты туриста и его собственности. Проблема защиты прав туристов-граждан РФ становится все более актуальной. Это, безусловно связано как с ростом туристического бизнеса в целом, так и формирование индустрии туризма в России, что позволило сделать путешествия для наших граждан массовым явлением за последние несколько лет. Потоки туристов увеличиваются
с каждым годом, и, соответственно, наблюдается увеличение количества правовых нарушений и неправомерных действий со стороны властных структур в странах временного пребывания в отношении россиян.
Проблемы, с которыми сталкиваются российские туристы за рубежом, можно условно разделить на две большие категории:
1. Связанные с деятельностью туроператоров и турагентов, включая непреднамеренные ошибки при оформлении турпакета (билеты, визы, бронирование гостиничных номеров, питание, экскурсии и т.п);
2. Связанные с нарушением прав туристов-граждан РФ за пределами России (ДТП, уголовные преступления, задержание местными органами правопорядка и т.п.).
Согласно со ст. 14 ФЗ от 24 ноября 1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», под безопасностью туризма понимаются личная безопасность
Мониторинг правоприменения
туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. Данным федеральным законом также предусмотрены следующие меры по обеспечению безопасности туристов:
1. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, ту-рагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
2. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов;
3. Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов;
4. Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах;
5. Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.
В качестве основных способов совершенствования механизмов защиты российских туристов рассматриваются:
> развитие и совершенствование нормативно-правовой базы;
> повышение ответственности туроператоров;
> усиление координации и согласованности действий государственных органов;
> правовое просвещение туристов и др.
Совершенствование федерального законодательства обеспечивает эффективность этой работы, но важно заметить, что оно обязательно должно предусмотреть законодательное обеспечение государственного регулирования механизмов правовой защиты российских туристов за рубежом.
Участники рынка туризма должны принимать в расчёт опасности физического и социального характера, им необходимо принимать меры для минимизации и предотвращения разнообразных угроз безопасности туристской деятельности. Обеспечение безопасности - это целый комплекс мероприятий в рамках законодательства страны, гарантирующих безопасность перемещения туристов по территории государства, их пребывания, сохранность их имущества и прочие аспекты неприкосновенности. Туризм нуждается в безопасности для путешественников и отпускников, отдыхающих как внутри страны, так и за рубежом. Это может быть достигнуто путем:
> разработки и проведения в жизнь норм безопасности для путешествий и туристских пребываний;
> проведения информационной политики в отношении безопасности;
> международного сотрудничества на двустороннем, региональном, межрегиональном и мировом уровнях.
Безопасность в туризме - понятие сложное и многогранное. Первым и основным аспектом обеспечения безопасности туриста является наличие договора на предоставляемые услуги между туристским агентством и туристом, по которому последнее обязуется качественно и безопасно организовать отдых клиента на основании своих договоров с перевозчиком, принимающей стороной, туроператором, гостиницами, экскурсионными бюро и прочими участниками отношений.
Права на услуги, входящие в тур, получаются на основании договоров с лицами, предоставляющими эти отдельные услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур.
Основываясь на анализ нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма, а также опыт российских туристов, можно выделить следующие основные задачи развития защиты российских туристов за рубежом:
> создание условий для снижения риска правонарушений в отношении российских туристов и граждан, находящихся в странах временного пребывания;
> обеспечение доступности оперативной правовой (юридической помощи) российским гражданам непосредственно в странах временного пребывания;
> содействие обеспечению путей взаимодействия государственных структур, общественных орга-
Правовая защита туристов-граждан РФ (проблемы личной безопасности)
низаций, страховых компаний, туроператоров, представителей турбизнеса в целях развития устойчивого туризма с минимальным риском нарушения прав российских граждан за рубежом;
У разработка механизма страховой защиты по покрытию расходов, связанных с оказанием неотложной правовой и организационно-консультационной помощи для выезжающих за рубеж российских граждан;
У внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности», в другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы защиты прав российских граждан за рубежом, а также вопросы страхования выезжающих за рубеж, с целью обеспечения своевременной и качественной правовой (юридической) защиты;
У включение в учебные программы профильных учебных заведений специального курс по обеспечению безопасности туризма, рассмот-
рение возможности внесения соответствующих поправок в Закон Российской Федерации «Об образовании»;
У усиленная пропаганда правовых знаний, необходимых россиянам, собирающимся отдохнуть за границей.
Представляется, что скорейшее решение данных задач позволит обеспечить должный уровень защиты прав наших сограждан, реализующих право на отдых за РФ.
Таким образом, решение проблем безопасности туристов лежит как в правовой, так и в социальной сфере. Существует необходимость создания нормативных правовых актов, в том числе в области страхования. Здесь также не обойтись без участия органов исполнительной власти, которые должны учесть потребности данной сферы, так как за последние годы туризм превратился в заметную составляющую социальных явлений нашей страны.
