CC BY
29ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ
УДК 340.1
ПРАВОВАЯ ТЕХНОЛОГИЯ КАК УСЛОВИЕ ОПТИМИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
БЕРЕЗИНА Елена Александровна
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Уральского государственного юридического университета, Екатеринбург, Россия. E-mail: helalex@mail.ru
Статья посвящена анализу проблемы правовой технологии, и ее роли в оптимизации государственного правового строительства. Правовая технология рассматривается как разновидность социальной технологии, которая, с одной стороны, обладает общими признаками, присущими любым видам технологии, в целом, и признаками, присущими социальной технологии, в частности, с другой стороны, имеет особые, специальные юридические признаки, позволяющие отграничить правовую технологию от других видов социальной технологии. В работе обосновывается роль юридической технологии в построении правового государства, отмечается, что значение правовой технологии для государства, состоит, прежде всего, в том, что она рационализирует и оптимизирует государственное управление. Внедрение правовой технологии в практику государственно-правового строительства позволит достичь ряда преимуществ, которые могут быть использованы для оптимизации процесса формирования правового государства в РФ.
Ключевые слова: технология, социальная технология, правовая технология, информационные технологии в праве, юридическая деятельность, оптимизация государственно-правового строительства, эффективность правового регулирования, правовое государство.
LEGAL TECHNOLOGY AS A CONDITION FOR OPTIMIZING STATE LAW CONSTRUCTION
BEREZINA Elena Aleksandrovna
Candidate of Sciences (Law), Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law of the Ural State Law University, Yekaterinburg, Russia.
E-mail: helalex@mail.ru
The paper is devoted to the analysis of the problem of legal technology and its role in the optimization of state law construction. Legal technology is considered as a kind of social technology, which, on the one hand, has common features inherent in any kind of technology, in general, and features inherent in social technology, in particular, on the other hand, has special legal features that allow to separate legal technology from other types of social technology. The paper substantiates the role of legal technology in the construction of the rule-of-law state, it is noted that the importance of legal technology for the state is, first of all, that it rationalizes and optimizes public administration. The introduction of legal technology in the practice of state law construction will achieve a number of advantages that can be used to optimize the process of forming the rule-of-law state in the Russian Federation.
Key words: technology, social technology, legal technology, information technologies in law, legal activity, optimization of state law construction, efficiency of legal regulation, rule-of-law state.
Одной из приоритетных целей, стоящих перед современным российским государством, направленных на прогрессивное развитие общества, по мнению проф. Ф.М. Раянова, является цель «оптимизировать государственно-правовое строительство, поскольку лишь оптимальное государство со своей совершенной правовой системой может проводить научно обоснованную экономическую политику и эффективно решать стоящие перед ним социальные задачи» [1, с.110]. Об оптимизации государственно-правового строительства и необходимости внедрения в практику государственно-правового строительства идеи эффективной государственности ведут речь в своих научных работах многие современные авторы [2, c. 67].
Как отмечает профессор Ю.А. Тихомиров, актуальной и одновременно перспективной задачей государства на современном этапе развития общества является достижение такого состояния гармонизации общественных отношений, при котором бы «право служило мощным фактором устойчивого социально-экономического развития и повышения эффективности управления государственными делами» [3, c.112].
Оптимизация государственно-правового строительства напрямую зависит от юридико-технического инструментария, которым обладают юридическая наука и практика, а также от эффективности осуществления всех видов юридической деятельности.
Научной категорией, которая позволяет свести воедино такие научные понятия и категории, как «юридическая техника», «юридико-технические средства», «юридическая деятельность», «юридико-технические приемы и способы», «правовой опыт», является категория «правовая технология», которой в настоящее время в отечественной юридической общетеоретической науке уделяется внимание, в основном, в рамках рассмотрения конкретных видов правовой технологии. Так, диссертационные исследования С.В. Бахвалова, И.А. Гдалевич, Д.В. Долотовой, И.В. Колесник, А.В. Цеева и других современных авторов посвящены таким видам технологии как правотворческая технология [4; 5], правоприменительная технология [6; 7], политико-правовая технология [8; 9], технология правовых актов [10]. В ряде монографических работ, а также в ряде научных статей проблемы правовой технологии также находят свое отражение, что свидетельствует об актуальности темы настоящей статьи [11; 12; 13; 14].
Необходимо отметить, что в зарубежных странах и юристами-теоретиками, и юристами-практиками категория «legal technology ( Legal Tech)» используется довольно часто [15], хотя в нее и вкладывается иной смысл, чем в отечественной юридической науке. Термин "юридическая технология" (legal tech) означает «применение современных информационных технологий к различным юридическим услугам» [16, с. 6]. Поэтому словосочетание «Legal Tech» в отечественной юридической науке точнее рассматривать как использование технологий (информационных технологий) в праве. Термину же «правовая технология» будет соответствовать в английском языке выражение «technologу of the law». Данной тематике тоже отводится место в иностранной юридической литературе, более того, некоторые авторы предлагают рассматривать само право как технологию [17]. Еще в 19 веке известный немецкий юрист Рудольф фон Иеринг, говоря о юридической технике, рассматривал ее задачей качественное преобразование права, которое должно являться не простой совокупностью норм, а результатом интеллектуально-мыслительной преобразовательной деятельности. Изменения, которые обуславливают переход от низшей к высшей юриспруденции, по мнению Иеринга, должны произойти не на уровне права позитивного, а на уровне мышления о праве [18, с. 66]. Здесь надо сделать замечание, что смысл, который Р. Иеринг вкладывал в понятие «юридическая техника», больше соответствует современному понятию «правовая технология».
Понятие «технология» можно встретить в различных отраслях знания, оно произошло от двух древнегреческих слов: «xsxvn», которое переводится как искусство или умение, и Хоуо^ - «слово», «мысль», «смысл», «понятие» и рассматривается в нескольких значениях: как «совокупность методов и инструментов для достижения желаемого результата; метод преобразования данного в необходимое; способ производства» [19, с.30].
В общем виде понятие «технология» обозначает предназначенную для удовлетворения потребностей и интересов человека, общества и государства творческую деятельность, при осуществлении которой происходит преобразование вещества, энергии или информации.
В качестве общих признаков, характерных для всех видов технологии, можно назвать: осознанный характер; творческий, преобразовательный характер, продуктивный и результативный характер - технология создает новую действительность, новый рукотворный мир. Кроме того, правовая технология обладает признаком системности - системным характером как на уровне микросистемы, так и на уровне взаимодействия технологии с внешними факторами, научным знанием и практической деятельностью. В свою очередь, объективная обусловленность характером общественных отношений выражается в том, что уровень развития технологии зависит от потребностей и интересов членов общества и находится в прямой и обратной связи с уровнем развития общества.
Как для любого вида деятельности, для технологии характерно наличие структурных элементов деятельности: субъект осуществления деятельности, объект и предмет деятельности, мотивы и цель деятельности, методы, способы, приемы, средства осуществления деятельности; поэтапность ее осуществления; конечный результат деятельности.
Необходимо отметить, что технологии присущ комплексный характер: она включает в себя как процесс преобразования действительности, так и процесс изучения данного преобразования, технология позволяет объединить науку и практику, знания, человеческую деятельность, умения, навыки, мастерство и ресурсы. В этом смысле компетентностный подход, преобладающий сейчас в отечественном образовании, наглядно нам демонстрирует синтез знаний, умений, навыков при изучении тех или иных учебных дисциплин - и это тоже будет технологией, а именно: образовательной технологией.
В зависимости от сфер общественной жизни можно выделить производственную и социальную технологию, которая в свою очередь подразделяется на политическую технологию, экономическую технологию, психологическую технологию, социально-культурную и иные виды социальной технологии. К социальной технологии относится и правовая технология, которая обладает, во-первых, общими признаками, свойственными всем видам технологии, во-вторых, родовыми признаками, характерными социальным технологиям, в-третьих, видовыми специфическими специально-юридическими признаками, отличающими правовую технологию от остальных видов социальной технологии.
Раскрывая вторую группу признаков, родовых признаков, присущих социальной технологии, необходимо сразу сказать о направленности социальной технологии на реализацию социально-значимых целей и достижение социально-значимого результата. В качестве объекта воздействия выступает человек и общественные отношения, возникающие между людьми. Социальная технология характеризуется тем, что упорядочение общественных отношений осуществляется с помощью различных социальных регуляторов, а также тем, что для нее свойственен планомерно осуществляемый характер.
Помимо этого, к признакам социальной технологии можно отнести: динамичность, обусловленность социальной технологии системой существующих на определенном историческом этапе развития определенного общества ценностей; рациональный и интеллектуально-волевой характер: данная деятельность основана на системе научно сформулированных понятий, в ней проявляется воля конкретных субъектов общественных отношений (всего общества, социальной группы, отдельной личности и др.). Следует подчеркнуть, что для социальной технологии присущ рефлексивный характер: критическая оценка самой преобразующей деятельности, поставленных целей и преобразующего общественные отношения социально-значимого результата и социального опыта.
Таким образом, социальная технология - это системная интеллектуально-волевая деятельность, осуществляемая с помощью различных средств, приемов и способов социального
воздействия, направленная на преобразование общественных отношений и условий жизнедеятельности человека для достижения социально-значимых целей.
Как отмечает один из основоположников социальной технологии в отечественной науке философ В.Г. Афанасьев, сущность социальной технологии состоит в «переводе абстрактного языка науки, отражающей объективные закономерности развития общества, на конкретный язык решений, нормативов, предписаний, регламентирующих, стимулирующих людей, каждого конкретного человека на наилучшее достижение поставленных целей» [20, с. 235]. Представитель западной теории социальной технологии К. Поппер [21] рассматривает социальную технологию как как способ применения теоретических выводов в практической деятельности [22, с. 30].
Правовая технология, являясь одним из видов социальной технологии, обладает и специфическими признаками, отличающими ее от остальных видов социальной технологии [ 23]. К ним относятся: направленность на преобразование правовой действительности, на достижение определенного правового результата; использование в качестве социальных регуляторов специально-юридических средств воздействия на общественные отношения, специально-юридических средств преобразования правовой действительности.
Правовая технология имеет в своем арсенале наличие особых правовых методов, приемов, способов правового регулирования; особых правовых целей у субъектов юридической деятельности; наличие особого процессуально-правового характера осуществляемой деятельности. Правовая технология обусловлена особенностями правосознания и правового мышления субъектов юридической деятельности, а также особенностями правовой системы общества.
Исходя из выделенных признаков, можно сформулировать определение правовой технологии как особого вида социальной технологии, которая представляет собой планомерно осуществляемую в особом порядке с помощью специальных юридических средств юридическую деятельность, направленную на преобразование правовой действительности и достижение определенного правового результата.
Значение правовой технологии для государства, прежде всего, состоит в том, что она рационализирует и оптимизирует государственное управление, включая в него только ту деятельность, те операции и процессы, те средства и приемы управления, которые наиболее эффективны в достижении поставленной перед государством цели формирования гражданского общества и правового государства. Так, Т.Я. Хабриева, говоря о правовой технологии и рассматривая ее как систему научно обоснованного комплекса правовых инструментов и процедур их использования, отмечает, что они направлены на «оптимальное использование необходимых ресурсов в целях формирования эффективных юридических решений» [24, с. 4].
Внедрение правовых технологий в практику государственно-правового строительства позволит достичь ряда преимуществ, которые могут быть использованы для оптимизации процесса формирования правового государства в РФ. Так, роль правовой технологии в оптимизации государственно-правового строительства заключается в повышении качества государственного управления, в частности, и качества правовой жизни общества, в целом. Оптимизация государственно-правового строительства появляется и в минимизации влияния субъективного фактора на принятие правовых решений, а также в исключении факторов случайности вследствие влияния внешних воздействий на развитие и функционирование правовых явлений и процессов.
Велика роль правовой технологии в определении такого соотношения специально-юридических средств, приемов, способов воздействия на общественные отношения, которые бы позволили так оптимизировать процесс государственно-правового строительства, чтобы наибольший эффект правового воздействия достигался при минимальных затратах усилий и времени.
Существенную роль играет правовая технология в усилении роли информационных технологий в правовой сфере, в повышении эффективности правового регулирования общественных отношений, а также в возможности осуществления правовой оценки и правового мониторинга преобразования правовой действительности.
Оптимизация государственно-правового строительства проявляется и в выработке таких путей создания, изменения, интерпретации и реализации права, которые бы позволили обеспечить эффективность функционирования и устойчивость развития правовой системы российского общества.
Таким образом, на пути формирования правового государства в РФ все большую роль будут играть и уже играют правовые технологии, которые можно рассматривать как наукоемкий ресурс, обеспечивающий как изучение и прогнозирование развития различных правовых явлений и процессов, так и эффективное его использование для преобразования правовой действительности в целях достижения эффективного прогнозируемого правового результата.
Библиографические ссылки
1. Раянов Ф.М. Теория правового государства: проблема модернизации. Уфа : АН РБ, Гилем, 2010.
2. Степанов О.А. Перспективы государственно-правового строительства, связанные с реализацией эффективной модели государства // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 12. С. 67-68.
3. Тихомиров Ю.А. Оптимизация правового регулирования в контексте социально-экономического развития // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. №1 (33). С. 108-113.
4. Бахвалов С.В. Законодательная технология: некоторые проблемы теории и методологии : дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006;
5. Карташов Н.Н. Технологии нормотворчества (На примере МВД России) : дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2004.
6. Колесник И.В. Теоретическая модель правоприменительной технологии : дис. ... д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2015.
7. Илясов А.Н. Правоприменительная техника и правоприменительная технология: теоретико-правовой анализ : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008.
8. Цеев А.В. Политико-правовые технологии гуманизации российской государственности : дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2009.
9. Гдалевич И.А. Политико-правовые технологии противодействия злоупотреблениям публичной властью в России : дис. . канд. юрид. наук. Таганрог, 2008.
10. Долотова Д.В. Техника и технология правовых актов : дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2012.
11. Власенко Н.А. Законодательная технология: теория, опыт, правила. Иркутск, 2001.
12. Карташов В.Н., Бахвалов С.В. Правотворческая практика субъектов РФ (некоторые проблемы законодательной технологии). Ярославль, 2007.
13. Бобров В.В., Черненко А.К. Правовая технология. Новосибирск, 2010.
14. Миронов А.Н. Юридическая технология подготовки нормативных правовых актов. М. : ИД "Форум", 2010.
15. Veith C. et al. How Legal Technology will change the business of law. Boston Consulting Group, Bucerius Law School, 2016 [Электронный ресурс]. URL: https://www.bucerius-education.de/fileadmin/content/pdf/studies_publications/Legal_Tech_Report_2016.pdf (дата обращения: 18.11.2019).
16. Martin Fries. Man versus Machine: Using Legal Tech to Optimize the Rule of Law. Rochester, NY: Social Science Research Network, 2016-09-24. No. ID 2842726.
17. Biagioli Mario, Buning Marius. Technologies of the law/ law as a technology [Электронный ресурс] // History of Science Volume 57 Issue 1, March 2019, рр. 3-17. URL: https://journals.sagepub.com/toc/hosa/57/1 (дата обращения: 18.11.2019).
18. Иеринг Рудольф фон. Юридическая техника / пер. с нем. Ф.С. Шендорфа. СПб. : Типо-лит. А.Г. Розена (А.Е. Ландау), 1905.
19. Некрасов С.И., Некрасова Н.А. Философия техники : учебник. М. : МИИТ, 2010.
20. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М. : Политиздат, 1977
21. Колпаков В.А., Федотова В.Г. Технология постепенных социальных преобразований или социальной инженерии К. Поппера // Epistemology & Philosophy of Science. 2013. № 4. С. 62-71.
22. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1. Чары Платона. М., 1992.
23. Миронов А.Н. К вопросу о понятии и элементах юридической технологии // Юридическая техника. 2007. № 1. С. 44-47.
24. Хабриева Т. Я. Современные юридические технологии в теории и практике правотворчества и правоприменения // Эффективность законодательства и современные юридические технологии / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М. : Издательство: Институт законодательства и сравнительного правоведения, 2009.
References
1. Rayanov F.M. Teoriya pravovogo gosudarstva: problema modernizacii (Theory of the Rule-of-Law State: Modernization Problem). Ufa , AN RB, Gilem, 2010.
2. Stepanov O.A. Perspektivy' gosudarstvenno-pravovogo stroitel'stva, svyazanny'e s realizaciej e'ffektivnoj modeli gosudarstva (Prospects of state law construction related to the implementation of the effective state model). VestnikMoskovskogo universitetaMVD Rossii, 2014, No. 12, рр. 67-68.
3. Tikhomirov Yu.A. Optimizaciya pravovogo regulirovaniya v kontekste social'no-e'konomicheskogo razvitiya (Optimization of legal regulation in the context of social and economic development). AktuaVnyseproblemy ' ekonomiki iprava, 2015, No. 1 (33), рр. 108-113.
4. Bahvalov S.V. Zakonodatel'naya tekhnologiya: nekotory'e problemy' teorii i metodologii (Legislative technology: some problems of theory and methodology), dis. .. .k.yu.n, N. Novgorod, 2006.
5. Kartashov N.N. Tekhnologii normotvorchestva (Na primere MVD Rossii) (Technologies of norm-setting (On the example of the Ministry of Internal Affairs of Russia), dis. ... kand. yurid. nauk. Moscow, 2004.
6. Kolesnik I.V. Teoreticheskaya model' pravoprimenitel'noj tekhnologii (Theoretical model of law enforcement technology), dis. ... d-ra yurid. nauk. Nizhnij Novgorod, 2015.
7. Ilyasov A.N. Pravoprimenitel'naya tekhnika i pravoprimenitel'naya tekhnologiya: teoretiko-pravovoj analiz (Law Enforcement Technique and Law Enforcement Technology: Theoretical and Legal Analysis), dis.... kand. yurid. nauk. Saratov, 2008.
8. Ceev A.V. Politiko-pravovy'e tekhnologii gumanizacii rossijskoj gosudarstvennosti (Political and legal technologies for humanizing Russian statehood), dis. ... kand. yurid. nauk. Rostov-na-Donu, 2009.
9. Gdalevich I.A. Politiko-pravovy'e tekhnologii protivodejstviya zloupotrebleniyam publichnoj vlast'yu v Rossii (Political and legal technologies to counteract abuses of public power in Russia), dis. ... kand. yurid. nauk. Taganrog, 2008.
10. Dolotova D.V. Tekhnika i tekhnologiya pravovy'h aktov (Technique and technology of legal acts), dis. ... kand. yurid. nauk. Vladimir, 2012.
11. Vlasenko N.A. Zakonodatel'naya tekhnologiya: teoriya, opy't, pravila (Legislative technology: theory, experience, rules). Irkutsk, 2001.
12. Kartashov V.N., Bahvalov S.V. Pravotvorcheskaya praktika sub''ektov RF (nekotory'e prob-lemy' zakonodatel'noj tekhnologii) (Law-making practice of subjects of the Russian Federation (some problems of legislative technology). Yaroslavl', 2007.
13. Bobrov V.V., Chernenko A.K. Pravovaya tekhnologiya (Legal technology). Novosibirsk, 2010.
14. Mironov A.N. Yuridicheskaya tekhnologiya podgotovki normativny'h pravovy'h aktov (Legal technology of preparation of normative legal acts). Moscow, ID "Forum", 2010.
15. Veith C. et al. How Legal Technology will change the business of law, Boston Consulting Group, Bucerius Law School, 2016. URL: https://www.bucerius-education.de/fileadmin/content/ pdf/studies_publications/Legal_Tech_Report_2016.pdf (accessed date: 18.11.2019).
16. Martin Fries. Man versus Machine: Using Legal Tech to Optimize the Rule of Law, Rochester, NY: Social Science Research Network, 2016-09-24, No. ID 2842726.
17. Biagioli Mario, Buning Marius. Technologies of the law/ law as a technology. History of Science, Volume 57 Issue 1, March 2019, рр. 3-17. URL: https://journals.sagepub.eom/toc/hosa/57/1 (accessed date: 18.11.2019).
18. Iering Rudolf fon. Yuridicheskaya tekhnika (Legal technique), per. s nem. F.S. Shendorfa. St. Petersburg, Tipo-lit. A. G. Rozena (A. E. Landau), 1905.
19. Nekrasov S.I., Nekrasova N.A. Filosofiya tekhniki (Philosophy of Engineering): uchebnik. Moscow, MIIT, 2010.
20. Afanas'ev V.G. Chelovek v upravlenii obshchestvom (Man in the Management of Society). Moscow, Politizdat, 1977.
21. Kolpakov V.A., Fedotova V.G. Tekhnologiya postepenny'h sociaFny'h preobrazovanij ili so-cialnoj inzhenerii K. Poppera (Technology of gradual social transformation or social engineering of K. Popper). Epistemology & Philosophy of Science, 2013, No. 4, рр. 62-71.
22. Popper K. Otkry'toe obshchestvo i ego vragi (Open society and its enemies), T. 1. Chary' Plato-na, Moscow, 1992.
23. Mironov A.N. K voprosu o ponyatii i eTementah yuridicheskoj tekhnologii (To the question of a concept and elements of legal technology). Yuridicheskaya tekhnika, 2007, No. 1, рр. 44-47.
24. Habrieva T.Ya. Sovremenny'e yuridicheskie tekhnologii v teorii i praktike pravotvorchestva i pravoprimeneniya (Modern legal technologies in theory and practice of law-making and law enforcement), E'ffektivnosf zakonodatelstva i sovremenny'e yuridicheskie tekhnologii, otv. red. T.Ya. Habrieva. Moscow, Izdatelstvo: Institut zakonodatelstva i sravnitel'nogo pravovedeniya, 2009.
Дата поступления: 10.10.2019 Received: 10.10.2019
УДК 340.1+34(091)
РАЗВИТИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О СУЩНОСТИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
ГАЛИЕВ Фарит Хатипович
доктор юридических наук, профессор кафедры теории государства и права Института права ФГБОУВО «Башкирский государственный университет», г. Уфа, Россия. E-mail: galievfarkhat@mail.ru
САХАУТДИНОВА Индира Венеровна
магистрант Института права ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», г. Уфа, Россия. E-mail: indira2172@yandex.ru
Проблемы, связанные с гражданским обществом, уже давно стали актуальными не только для юристов, но и для представителей таких наук, как политология, социология, философия и т.д. Тем не менее, до сегодняшнего времени нет единства в отношении вопроса о
THE DEVELOPMENT OF THE IDEAS OF THE ESSENCE OF CIVIL SOCIETY: HISTORY AND MODERNITY
GALIEV Farit Khatipovich
Doctor of Law, Professor of the Chair of Theory of State and Law of the Institute of Law of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Bashkir State University", Ufa, Russia. E-mail: galievfarkhat@mail.ru SAKHAUTDINOVA Indira Venerovna Master's Student of the Institute of Law of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Bashkir State University", Ufa, Russia. E-mail: indira2172@yandex.ru
The problems associated with civil society have long become relevant not only for lawyers, but also for representatives of such sciences as political science, sociology, philosophy, etc. However, to this day there is no unity on the issue of the essence of civil society. At the same
