CC BY
141
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРЕИМУЩЕСТВЕННОГО ПРАВА
Колосов Андрей Владимирович, преподаватель кафедры гражданского права филиала ГОУ ВПО.
Место работы: Сочинский Государственный Университет Туризма и Курортного дела в г. Ейске.
Аннотация: Данная статья посвящена вопросу о природе и месте преимущественных прав в действующем законодательстве, различным видам преимущественных прав.
Ключевые слова: преимущественное право, гражданское право, правоспособность, субъект.
THE LEGAL NATURE OF THE RIGHT OF PRIORITY
Kolosov Andrei Vladimirovich, lecturer, the teacher of chair of civil law of branch.
Place of employment: The Sochi State University of Tourism and Resort business Yeysk.
Annotation: Given article is devoted a question on the nature and a place of rights of priority in the current legislation, to various kinds of rights of priority.
Keywords: the right of priority, civil law, the subject.
Действующее российское законодательство предусматривает целый ряд случаев наделения субъектов гражданского права различными преференциями и преимуществами в осуществлении принадлежащих им правовых возможностей. Среди них ведущее место занимает правовой феномен так называемых преимущественных прав.
Попытку обосновать существование единого, общего понятия «преимущественное право» и выработать для него универсальную дефиницию впервые в отечественном гражданском праве предпринял В.П. Грибанов, указав, что «... под преимущественными правами в советском гражданском праве понимают такие случаи, когда при всех прочих равных условиях преимущество предоставлено законом определенной группе лиц, обладающих какими-либо особыми признаками» Другими словами, в качестве основной, квалифицирующей особенности прав рассматриваемой категории был обозначен именно их характер, обеспечивающий установление преимущества (привилегии) в пользу одних субъектов гражданского права в ущерб другим.
Кстати, такая специфика преимущественных прав породила весьма распространенную точку зрения о том, что последние имеют характер и значение ограничений прав участников оборота и не соответствуют отдельным основным принципам гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ), таким, в частности, как равенство участников гражданско-правовых отношений, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Как верно отмечает Л.Ю. Леонова, «... само по себе слово «преимущество» означает привилегию, а там, где начинаются привилегии, равенство заканчивается»
В действительности установление преимущественного права преследует иные цели, нежели простое создание привилегий в пользу отдельной категории участников гражданского оборота. Правовой смысл любого преимущественного права состоит в обеспечении защиты прав и законных интересов лица, в пользу которого оно установлено, создание и гарантирован-
ное поддержание баланса интересов всех участников рассматриваемых отношений. Кроме того, как это будет подробно аргументировано ниже, преимущественное право не препятствует самому акту распоряжения (выражается ли последний в отчуждении имущества или в совершении иной сделки), а только ограничивает свободу договора, несколько стесняя участников в выборе контрагента и условий заключаемого соглашения. Но и в этом смысле оно (преимущественное право) в равной мере ущемляет и интересы обладателя преимущественного права (последний, например, лишен возможности изменять предложенные продавцом условия, на которых продается доля в праве общей собственности), и интересы лица, в отношении которого оно установлено (он ограничен в выборе контрагента по договору), а потому, строго говоря, не нарушает принципа равенства участников гражданских правоотношений. Поэтому мы вынуждены согласиться с высказываемым в литературе мнением о том, что преимущественные права в действительности не противоречат принципам гражданского законодательства, а наоборот, созданы для наиболее полного осуществления и защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений.
Разрешая непростой вопрос о правовой природе преимущественных прав, прежде всего, следует учитывать, что описать их в целом, каким-либо обобщающим образом, исходя при этом только из содержания таких прав, невозможно в силу значительных различий в существе составляющих их правомочий, основаниях возникновения, последствиях нарушения и т.д. Другими словами, анализируя рассматриваемый правовой институт, стремясь выявить в нем общие закономерности и тенденции, необходимо подходить к последнему не только и не столько с позиции содержания данной категории гражданских прав, сколько учитывая правовой, а иногда и социальный их смысл, особенности осуществления.
Случаи установления в действующем отечественном законодательстве так называемых преимущественных прав крайне разнообразны. Сюда можно, в частности, отнести права участников (учредителей) хозяйственных обществ на приобретение долей, акций, продаваемых другими их участниками (ст.ст. 93, 97 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» ст. 21 Федерального закона от 8 февраля 1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», права вкладчиков товарищества на вере при продаже одним из вкладчиков своей доли в складочном капитале (ст. 85 ГК РФ), права залогодержателя на удовлетворение своих требований из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами (ст. 334 ГК РФ), преимущественное право покупки доли участника долевой собственности (ст. 250 ГК РФ), преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок (ст. 621 ГК РФ), аналогичное право наймодателя в отношении договора найма жилого помещения (ст. 684 ГК РФ), преимущественное право пользователя на заключение договора коммерческой концессии (ст. 1035 ГК РФ), право лица, объявившего публичный конкурс на заключение договора с автором преимущественно перед другими лицами (ст. 1060 ГК РФ), преимущественное право отечественных производителей перед иностранными на заключение государственного контракта (ст. 6 Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на раз-
Колосов А. В.
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРЕИМУЩЕСТВЕННОГО ПРАВА
мещение заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд», преимущественное право субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», преимущественное право арендатора земельного участка (ст. 22 Земельного кодекса РФ), преимущественное право государства на приобретение музейных предметов и музейных коллекций (ст. 25 Федерального закона от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» и многое др. Кстати, в качестве преимущественных можно рассматривать, например, и права кредиторов предыдущей очереди, по отношению к кредиторам последующих очередей, на удовлетворение их требований должником (см., например, ст. 64 ГК РФ). Другими словами, в качестве преимущественных необходимо оценивать не только те права, которые прямо названы так законодателем, но и те, которые выступают в таком качестве по существу. Кроме того, следует учитывать, что даже в тех случаях, когда рассматриваемая категория гражданских прав в законе поименована, то сделано это может быть самым различным образом. В разных случаях законодатель определяет их по-разному: «... чаще "преимущественными"; реже "приоритетными", "первоочередными", "внеочередными"...»
Поэтому, оценивая содержание понятия «преимущественное право» прежде всего, необходимо определиться с содержанием термина «право» используемого в анализируемом словосочетании. Другими словами, идет ли здесь речь о субъективном гражданском праве, правомочии или понятие «право» необходимо понимать в каком-либо ином его значении?
Представляется, что вопреки распространенному мнению не во всех случаях, когда в законе упоминается преимущественное право, в действительности имеется в виду именно субъективное гражданское право. Как известно, последнее представляет собой меру дозволенного поведения субъекта гражданского правоотношения, элемент его содержания. Одним из отличительных признаков, характеризующих субъективное гражданское право в названном качестве, является обеспеченность его корреспондирующей обязанностью: субъективное гражданское право не существует вне правоотношения и в отрыве от соответствующей ему субъективной обязанности.
Теория гражданского права не имеет сегодня определенного термина для обозначения положения сторон в описанных выше ситуациях. Представляется, оно близко к положению участников отношений, возникающих в связи с совершением сделки под отлагательным условием (п. 1 ст. 157 ГК РФ), до наступления соответствующего условия, или тех отношений, содержанием которых являются так называемые секун-дарные права. Вместе с тем нельзя приравнивать рассматриваемые правоотношения взаимной обусловленности ни к одному из указанных случаев. Очевидно, в наибольшей степени будет отражать действительное существо оцениваемой категории преимущественных прав такое определение, как «право, существующее под условием».
Возвращаясь к вопросу о правовой природе преимущественных прав, можно с уверенностью утверждать, что, во-первых, они в целом не представляют собой содержательного и сущностного единства, а во-
вторых, далеко не всегда, когда мы имеем дело с преимущественным правом, можно однозначно характеризовать его как субъективное гражданское право. Даже немногочисленных приведенных примеров достаточно для такого вывода. Поэтому и говорить, как это делается сегодня, о возможности оценки преимущественных прав в качестве особой, специфической группы субъективных гражданских прав нельзя. Соответственно обречены на провал и попытки выявить характеризующие эту так называемую группу субъективных гражданских прав признаки.
Все сказанное, в частности, позволяет сделать общий вывод о существующей сегодня необходимости широкого понимания термина «преимущественное право» Во-первых, как уже отмечалось выше, в этом качестве правильно признавать не только те права, которые прямо обозначены законодателем как преимущественные, но и те, которым свойственны перечисленные особенности осуществления и которые являются преимущественными по сути. Во-вторых, говоря о преимущественных правах, мы должны придавать самому понятию «право» наиболее широкое его значение, понимая под ним в зависимости от случая применения либо субъективное гражданское право, либо отдельное правомочие, либо одно из проявлений содержания динамически понимаемой правоспособности, либо «право, существующее под условием»
Не ограничиваясь только отмеченным, необходимо пойти дальше и сделать более существенный в данном случае вывод о том, что преимущественное право в отечественном законодательстве, является ли оно субъективным гражданским правом или выступает только как проявление правоспособности, не обладает с точки зрения его содержания какими-либо особыми, отличительными чертами или свойствами. По содержанию это всегда в зависимости от конкретной ситуации либо право на заключение договора как элемент содержания правоспособности, либо возможность принудительного осуществления своего права требования посредством обращения взыскания на имущество должника, либо иное право...
Именно поэтому, отвечая на вопрос о природе и месте преимущественных прав, необходимо учитывать, что в каждом конкретном случае такие права могут быть абсолютными или относительными, вещными, обязательственными или корпоративными и т.д.
Список литературы:
1. Белов В. А. Основы учения о преимущественных правах. С. 39.
2. Гражданское право / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. С. 103.
3. Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей // Осуществление и зашита гражданских прав. М.: Статут, 2000. С. 295.
4. Иоффе О.С. Из истории цивилистической мысли // Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2000. С. 291.
5. Леонова Л.Ю. Преимущественное право покупки: история возникновения, осуществление и защита // Законодательство. 2002. № 9. С. 18;
6. Никольский С.Е. Правовая природа преимущественных прав в гражданском праве // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. В 3 томах. Том 1. М.: Юрист, 2004. С. 914-915.
РЕЦЕНЗИЯ
Действующее российское законодательство предусматривает целый ряд случаев наделения субъектов гражданского права различными преференциями и преимуществами в осуществлении принадлежащих им правовых возможностей. Среди них ведущее место занимает правовой феномен так называемых преимущественных прав.
В настоящей статье автор дает объективную оценку самых различных по содержанию и характеру преимущественных прав в качестве единого по сути правового явления. Исходной посылкой для этого а выступает общая направленность или правовая цель любой юридически обеспеченной возможности, прямо или косвенно характеризуемой в нашем законодательстве как преимущественное право, а именно - предоставление лицу такой правовой возможности, реализация которой осуществляется в первоочередном (преимущественном) перед другими лицами (определенной или неопределенной категории) порядке. Приведенный взгляд на природу преимущественных прав более подробно и обстоятельно аргументирован и является по существу отражением общего на сегодняшний день стремления к обобщению, в том числе нормативному, рассматриваемого правового явления.
Д.ю.н., профессор Данильченко И.В.
