CC BY
23
5.2. Правовая природа нотариальных правоотношений и их позиция в структуре механизма правового регулирования
©Моисеева О. В. Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация e-mail: moiseewaolga@yandex.ru
Аннотация. В центре внимания автора статьи находится исследование общетеоретических аспектов, заложенных в основу авторского подхода к пониманию правовой природы нотариальных правоотношений, которая определяют их позицию в структуре механизма правового регулирования, учитывая современные требования и тенденции обеспечения безопасности общественных отношений. В статье предложена авторская позиция относительно характерных особенностей, классификации, структуры нотариальных правоотношений. На основании сравнительного правового анализа рассмотрен позитивный потенциал нотариальных правоотношений, который может использоваться в российской правозащитной и правоохранительной деятельности. В результате исследования было выявлено прямое воздействие правореализационной практики нотариата на нотариальные правоотношения, определившее их позицию в структуре современного механизма правового регулирования. Результаты настоящего исследования могут быть использованы в целях совершенствования законодательства, в частности, при дальнейшем рассмотрении проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ»; развития механизма осуществления правореализационной практики нотариата, обеспечения высокого профессионального уровня организации и осуществления нотариальной деятельности, повышения научного потенциала в области правового регулирования и обобщения практики реализации права нотариатом. Социальные последствия настоящего исследования могут проявиться в регулировании правореализационной практики нотариата в целях обеспечения эффективности его правозащитной и правоохранительной функции.
Ключевые слова: нотариальные правоотношения, правозащитная деятельность нотариата, правоохранительная деятельность нотариата, механизм правового регулирования.
Для цитирования: Моисеева О. В. Правовая природа нотариальных правоотношений и их позиция в структуре механизма правового регулирования // Проблемы экономики и юридической практики. 2020. Т. 16. №3. С. 101-108.
Legal nature of notary legal relations and their position in the structure of the legal regulation mechanism
©O. V. Moiseeva Derzhavin Tambov State University, Tambov, Russian Federation e-mail: moiseewaolga@yandex.ru
Abstract. The author focuses on the study of General theoretical aspects that are the basis of the author's approach to understanding the legal nature of notarial legal relations, which determine their position in the structure of the legal regulation mechanism, taking into account modern requirements and trends to ensure the security of public relations. The article offers the author's position on the characteristic features, classification, and structure of notarial legal relations. Based on a comparative legal analysis, the positive potential of notarial legal relations, which can be used in Russian human rights and law enforcement activities, is considered. As a result of the research, the direct impact of the notary's legal practice on notarial relations was revealed, which determined their position in the structure of the modern mechanism of legal regulation. The results of this research can be used to improve legislation, in particular, in further consideration of the draft Federal law «on notaries and notarial activities in the Russian Federation»; development of the mechanism for implementing legal practice of notaries, ensuring a high professional level of organization and implementation of notarial activities, increasing the scientific potential in the field of legal regulation and generalization of the practice of implementing law by notaries. The social consequences of this research may be reflected in the regulation of the notary's legal practice in order to ensure the effectiveness of its human rights and law enforcement functions.
Keywords: notarial legal relations, human rights activities of the notary, law enforcement activities of the notary, the mechanism of legal regulation.
For citation: Moiseeva O. V. Legal nature of notary legal relations and their position in the structure of the legal regulation mechanism // Economic problems and legal practice. 2020. Vol. 16. №3. P. 101-108.
ВВЕДЕНИЕ
В свете укрепления позиций нотариата в процессе регулирования гражданских отношений особенного внимания требует вопрос позиции нотариальных правоотношений в структуре механизма правового регулирования. Учитывая уникальность правовой природы нотариата и функциональную направленность его деятельности, нотариальные правоотношения в фокусе правоохранительной и правозащитной деятельности имеют особое значение для комплексного исследования правовой природы правореализационной практики нотариата.
С целью определения места нотариальных правоотношений в структуре механизма правового регулирования следует учитывать его многогранность и многоаспектность. По мнению Н.И. Матузова, в узком смысле механизм правового регулирования представляет собой авторитарное, властное нормирование общественных отношений посредством государственных предписаний. В широком смысле - как всю возможную совокупность правовых явлений, имеющихся в обществе и оказывающих соответствующее влияние на сознание и поведение субъектов права [Марченко, 1998: 436].
Указанная правовая позиция, на наш взгляд, представляет значительный интерес, поскольку помимо возможности оказывать правовое воздействие на общественные отношения с целью побуждения субъектов права к правомерному поведению, делается акцент на форму властно-распорядительных предписаний. Учитывая специфику нотариальной деятельности, которая осуществляется на основании делегированных нотариату публично-правовых полномочий и совершения нотариальных действий от имени государства, следует отметить, что в рамках регламентированной законодательством нотариальной процедуры при совершении юридически значимых действий, несомненно, можно говорить о некоей авторитарности в нотариальной деятельности, а, следовательно, обоснованном включении нотариальных правоотношений в структуру механизма правового регулирования.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА НОТАРИАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Опираясь на разработки традиционной доктрины права в сфере правоотношений, учитывая дуалистический характер института нотариата и специфику процесса организации и осуществления нотариальной деятельности, нотариальные правоотношения следует рассматривать как самостоятельный вид общественных отношений, обладающих индивидуальными отличительными признаками.
Во-первых, публично-правовой характер нотариальных правоотношений, осуществляемых в процессе претворения в жизнь государственных нормативно-правовых предписаний. В рамках нотариальных правоотношений данный аспект имеет характерное выражение, несмотря на то, что совершение нотариальных действий подчиняется строгому правовому регламенту, а инициатива их совершения целиком и полностью базируется на личном волеизъявлении субъекта, в нотариальной деятельности не используется очевидных принудительно-властных рычагов давления. Побуждающей силой инициировать нотариальные правоотношения является лишь наличие гарантированного законом права и сформировавшегося законного интереса.
Во-вторых, нотариальные правоотношения функционируют в рамках логично выстроенной и внутренне согласованной системе нотариальной практики, направленной на действенное
претворение нормативно-правовых предписаний в жизнь в виде субъективных прав и юридических обязанностей, определяющих полномочия и меру правовой ответственности при реализации прав и законных интересов. Правореализационная практика нотариата направлена на содействие поступательному преемственному развитию права, активное функционирование которого приходится на правоприменение, а формирующийся правовой опыт обусловливает последующее правопо-нимание и правосознание соотношения нормативных предписаний и правовой действительности. Если рассматривать нотариальные правоотношения в указанном аспекте, то их основную позицию следует определить в рамках активного функционирования права - правоприменении.
В-третьих, правовая природа нотариата предопределила значимость его профессиональной деятельности для эффективного функционирования механизма правового регулирования, поскольку нотариат является тем уникальным правовым институтом, который обеспечивает баланс частных и публичных интересов, поскольку будучи наделенным публично-властными полномочиями государства он стоит на страже субъективных прав и законных интересов, реализация которых осуществляется посредством нотариальных правоотношений.
В-четвертых, функциональная направленность правореали-зационной практики нотариата дает возможность выстраивать нотариальную деятельность таким образом, чтобы гарантировать ожидаемый положительный результат. При этом в качестве ожидаемого положительного результата следует рассматривать соблюдение правовых предписаний, согласованность с волей субъекта правоотношений и защита прав и законных интересов третьих лиц, заинтересованных в конкретных нотариальных правоотношениях. Возможность прогнозировать вектор развития правоотношений гарантирует превентивность правонарушений, а это, в свою очередь, обусловливает сферу бесспорной юрисдикции, в которой функционирует нотариат. В аспекте указанного хочется обратить внимание на особый характер нотариальных правоотношений в структуре механизма правового регулирования правозащитной и правоохранительной деятельности.
В-пятых, нотариальные правоотношения обеспечиваются системой гарантий материального и нематериального характера. Среди материальных гарантий следует выделить персональное страхование гражданской ответственности нотариуса, выплаты по договору страхования ответственности нотариусов -членов нотариальной палаты, а в исключительных случаях выплаты из компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. К нематериальным гарантиям относится независимость и беспристрастность нотариуса, а также обязанность обеспечить сохранность «нотариальной тайны».
Нотариальные правоотношения носят волевой характер, возникая в соответствии с волей и желанием их участников, параллельно выполняя волю государства через деятельность самого нотариуса, действующего от его имени. Кроме того, нотариальные правоотношения представляют собой тесную связь между субъектами в виде взаимообусловленных субъективных прав и обязанностей, которые, в свою очередь, являются одним из элементов правоотношения как правовой категории. Субъективные права и обязанности индивидуализируют правоотношения, определяя объем правомочий каждого субъекта - участника правоотношений. В этой связи важно отметить, что в случае нотариальных правоотношений особенность заключается еще и в том, что сам нотариус - носитель публично-властных полномочий, действуя в интересах обра-
тившихся лиц, является гарантом законности, справедливости, равенства при совершении нотариальных действий, обеспечивая, таким образом, государственную защиту в регулировании общественных отношений. В итоге нотариальные правоотношения имеют двустороннюю поддержку принудительной силы государства: извне, поскольку лица, становясь носителями субъективных прав и обязанностей, «сразу же попадают в специфическое положение по отношению к государству» [Алексеев, 2010: 247] и обязаны подчиняться нормативно-правовому регламенту, и изнутри, так как активным участником всех без исключения нотариальных правоотношений является нотариус - непосредственный носитель государственно-властных полномочий.
2. КЛАССИФИКАЦИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Основываясь на общедоктринальном подходе к исследованию категории нотариальных правоотношений, их можно классифицировать по нескольким основаниям. В зависимости от функциональной направленности среди нотариальных правоотношений следует выделить регулятивные и охранительные. Регулятивные нотариальные правоотношения возникают как следствие правореализации, соответствуют нормативно-правовому предписанию и основываются на правомерных юридических фактах, направленных на урегулирование общественных отношений согласно правовому статусу и установленных полномочий субъектов, выраженных в виде принадлежащих им юридических прав и обязанностей. Регулятивный характер нотариальных правоотношений - свидетельство тому, что нормы права, призванные регулировать общественные отношения в области гражданского оборота, реализуются своевременно, надлежащим образом, беспрепятственно, в полном объеме и, главное, участником данного правореали-зационного процесса является представитель государства -нотариус, придающий особую юридическую силу указанным правоотношениям. В итоге это позволяет сформировать основу правопорядка, поскольку иные участники нотариальных правоотношений имеют гарантии и испытывают уверенность в обусловленности и оправданности реализуемых прав и обязанностей, порождаемых правоотношениями, чувствуя определенную ответственность за свои действия перед обществом и государством.
В ряде случаев законодательством предусмотрена возможность для субъектов права самостоятельно определиться с волеизъявлением относительно участия в нотариальных правоотношениях. Делая осознанный выбор в пользу участия в нотариальных правоотношениях, субъекты проявляют инициативу и демонстрируют активность в избрании законных способов реализации установленных прав и свобод, что, в свою очередь, закрепляет правовое положение самого участника гражданских правоотношений. И, наконец, ключевой особенностью регулятивных нотариальных правоотношений является то, что самим своим существованием они свидетельствуют о предоставлении возможности добровольного осуществления гражданами своих прав и обязанностей, без принуждения государства. Правовая обязанность, предусмотренная нотариальными правоотношениями, исполняется уже осознанно, будучи обусловленной внутренней необходимостью участника удовлетворить законный интерес корреспондирующегося субъекта права.
Охранительные правоотношения характеризуются прямо пропорционально регулятивным, поскольку на первый план
выходит государство и играет ведущую роль, воздействуя на поведение граждан посредством принуждения к правомерному поведению, запретов, санкций за допущенные правонарушения. Охранительные правоотношения возникают в тех случаях, когда велик риск нарушения нормативно-правовых предписаний, противоправного поведения граждан в части полноценного выполнения юридических обязанностей и нарушения субъективных прав иных участников правоотношений. В указанных обстоятельствах просто необходимо вмешательство соответствующей силы или субъекта, обладающего властными полномочиями и достаточной компетенцией для разрешения проблемного вопроса по существу [Сабо, 1974: 126] в строгом соответствии с требованиями законодательства и гарантией легитимности принятого решения. Подобной силой, способной взять на себя столь высокую ответственность, несомненно, является государство. Поскольку нотариату делегирована часть полномочий по реализации публично-правовой функции государства, направленной на защиту прав и законных интересов субъектов права, нотариальные правоотношения способны в полной мере выступать как охранительные. Кроме того, С.Н. Кожевников в своем доктринальном исследовании в области правоотношений указал, что «необходимость этих отношений определяется природой права как специфического регулятора общественных отношений, отличающегося обязательностью предписаний и опирающегося на аппарат принуждения» [Кожевников, 1974: 98].
Охранительные нотариальные правоотношения содействуют установлению правопорядка, поскольку способствуют ликвидации противоречий между предписаниями нормы права и действительным поведением участников правоотношений, а в итоге позволяют восстановить справедливость и способствуют удовлетворению законных интересов. В рамках охранительных нотариальных правоотношений обязательным участником правоотношения всегда является нотариус - носитель государственно-властных полномочий, действующий от имени государства и представляющий его интересы по установлению законности в области гражданского оборота. Вторая сторона нотариальных правоотношений представлена субъектами права, обращающимися к нотариусу за совершением нотариального действия. Как видно, нотариальные правоотношения представляют собой исключительный случай, где при наличии двустороннего характера правоотношений обеспечено явное государственное присутствие в них. Именно поэтому охранительные нотариальные правоотношения следует рассматривать в неразрывной связи с правовой ответственностью.
Комплексный анализ нотариальных правоотношений позволяет выделить еще два вида: общие и конкретные, которые напрямую обусловлены особенностями правореализационной практики нотариата, имеющей структурный и многосубъектный характер. Важно обратить внимание на тесную связь данной классификации и форм реализации права, где конкретные правоотношения связаны с правоприменением и носят правоприменительный характер, а общие - с соблюдением, исполнением и использованием, что обусловливает их правоохранительный и правообеспечительный характер. В свою очередь, Т.Е. Алёшина отмечает, что нотариальные отношения «имеют двойную связь: вертикальную (нотариуса с государством) можно отнести к общим правоотношениям и горизонтальную (нотариуса с клиентами) - к конкретным правоотношениям» [Алёшина, 2001: 19]. Разумеется, правореализационная практика нотариата активным образом оперирует указанными
видами правоотношений, анализируя их и используя как опытный материал для последующего структурного развития.
Общие нотариальные правоотношения характеризуются всеобщим характером обязанности, которая распространяется как на обязанных, так и на управомоченных, воздержаться от действий, напрямую или косвенно нарушающих права других лиц или препятствующие их осуществлению. Вся деятельность государственных органов, должностных лиц и граждан сопряжена с их поведенческими реакциями, которые либо регламентированы правовыми предписаниями, либо вытекают из абсолютных прав и обязанностей, причем не только в аспекте конкретных, но и общих нотариальных правоотношений. Таким образом, государство, обеспечивая поступательность и бесперебойность своего развития, стремится за счет нормативно-правового регулирования предусмотреть обязанности для субъектов совершать или воздержаться от совершения определенных поступков, порождая, тем самым, общие правоотношения с обязанными субъектами. В этой связи, пока правовая норма находится вне конкретных нотариальных правоотношений, она воздействует в аспекте общих правоотношений (например, если законодательством установлена нотариальная форма брачного договора, то лица, вступившие или желающие вступить в брак, могут добровольно урегулировать имущественные отношения, но только в рамках действующего регламента, понимая, что иным образом данные правоотношения не урегулировать). Общие нотариальные правоотношения определяют правовое положение субъектов до того момента, пока они полностью не реализуют предоставленные им права и обязанности. Конкретные нотариальные правоотношения представляют собой саму суть, основу правовых связей в механизме правового регулирования, закрепляя конкретное содержание прав и обязанностей, обеспечивая достижение требуемого юридического эффекта, который не могут обеспечить общие нотариальные правоотношения [Алексеев, 1966: 142-148].
По характеру обязанностей, которыми наделены субъекты нотариальных правоотношений, их можно классифицировать на правоотношения активного типа и пассивного типа. Нотариальные правоотношения активного типа носят обязывающий характер и отличаются тем, что одному или нескольким субъектам правоотношений делегирована обязанность совершать определенные действия (например, передать имущество или перечислить средства платежа). При этом «интересы управо-моченного удовлетворяются только в результате совершения положительных действий обязанным лицом» [Алексеев, 2010: 264]. Нотариальные правоотношения пассивного типа регламентируются единством управомочивающих и запрещающих норм [Алексеев, 2010: 264], но, при этом, отличаются тем, что активные, так называемые положительные, действия совершает уже управомоченное лицо, а обязанный субъект должен воздержаться от совершения действий, которые нежелательны для противоположных сторон правоотношений (например, воздержаться от совершения конклюдентных действий по принятию наследства в случае, если субъект не относится к числу наследников наследодателя или отказался от наследства путем подачи заявления в надлежащей форме).
Нотариальные правоотношения имеют сложную структуру взаимосвязанных элементов. Традиционно структурными элементами правоотношения являются: субъект, объект и содержание (права и обязанности субъектов). Особенность их характеристики в аспекте нотариальных правоотношений обусловлена спецификой самого института нотариата. Нотариаль-
ные отношения, возможно, более чем любые другие общественные отношения частноправового характера, формируются при тесном взаимодействии с государством. Это объясняется тем, что нотариат является уникальным правовым институтом, которому делегирована часть полномочий по выполнению государственной функции, направленной на защиту прав и охраняемых законом интересов, а нотариус, в свою очередь, действует от лица государства, выполняя своеобразную роль государственного представителя для обеспечения легитимности в общественных отношениях, складывающихся в сфере гражданского оборота. Кроме того, нотариальная деятельность находится под тотальным контролем со стороны государства, а нотариус несет персональную гражданскую ответственность за нарушения в сфере его профессиональной деятельности. Помимо прочего, нотариальные правоотношения существуют в рамках законодательно закрепленного регламента осуществления нотариальной деятельности и совершения нотариальных действий. Нотариат не входит в структуру органов государственной власти, является самостоятельным правовым институтом, но при этом находится в столь тесной взаимосвязи с государством, что публично-правовой характер нотариальной деятельности отражается и на характере нотариальных правоотношений.
Правовая наука содержит массу свидетельств о том, что нотариат является уникальным правовым институтом с двойственной правовой природой [Черемных, 2007: 15], которая, в свою очередь, обусловлена его функционированием на грани частных и публичных правовых интересов, делегируя нотариату роль связующего звена между государственными структурами и гражданским обществом. Указанное положение весьма специфично выражается в нотариальных правоотношениях, которые одновременно включают в себя и частные интересы субъектов, участвующих в них, и публичные интересы государства относительно легитимности отношений в гражданском обществе. Именно в конгломерате частных и публичных интересов ярче всего выражается взаимодействие общих и конкретных нотариальных правоотношений в их видовом проявлении.
3. СТРУКТУРА НОТАРИАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Анализируя структурные элементы нотариальных правоотношений, невозможно игнорировать общетеоретический подход к характеристике субъекта, объекта и содержания правоотношений. Однако ключевые элементы нотариальных правоотношений обладают исключительными особенностями.
3.1. ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ НОТАРИАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Субъектом правоотношений традиционно является лицо, имеющее субъективные права и юридические обязанности, т.е. выступающее в качестве активного участника правоотношений [Иоффе, Шаргородский, 1961: 209]. Среди субъектов правоотношений принято выделять физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), юридические лица, государство в лице органов государственной власти [Морозова, 2010: 319], т.е. те лица, которые могут реа-лизовывать субъективные права и обязанности лично или через представителя. При этом самосознание и волеизъявление является важным, возможно даже определяющим аспектом при оценке лица как субъекта правоотношений. Своеобразие субъектов нотариальных правоотношений заключается в том,
что они представляют собой две стороны, где, с одной стороны, нотариус, а, с другой стороны, лица, обращающиеся за совершением нотариальных действий.
Квалифицирующими признаками субъектов нотариальных правоотношений является, во-первых, наличие специального субъекта - нотариуса, который выполняет значимую миссию по реализации права, а также лица, имеющие права совершать отдельные нотариальные действия.
Во-вторых, на противоположной стороне в правоотношениях выступают субъекты, способные иметь субъективные права и нести юридические обязанности, т.е. те субъекты, которые в общетеоретическом смысле слова традиционно относятся к субъектам правоотношений.
В-третьих, участником нотариального правоотношения может стать лишь субъект, обладающий правосубъектностью, т.е. правоспособностью и дееспособностью в полном объеме. Разумеется, что правосубъектность нотариуса и лица, обращающегося за совершением нотариального действия, отличается существенным образом. Нотариус является субъектом с законодательно закрепленным правовым статусом, формирующим его положение в обществе, которое «определяется и закрепляется государством с помощью правовых средств» [Матузов, 1972: 101]. В нотариальных правоотношениях правовое положение нотариуса несравнимо с правовым положением иных субъектов, поскольку нотариус действует от имени государства, по законодательно утвержденному регламенту, несет гражданскую ответственность за неправомерные последствия своей деятельности. При этом данный субъект представлен в виде нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе или занимающегося частной практикой, что закреплено ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате. Кроме нотариуса, отдельные нотариальные действия могут совершать главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления (ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате), а также должностные лица консульских учреждений (ст. 38 Основ), которые в рамках нотариальных правоотношений рассматриваются как субъекты со специальным статусом. Однако правовой статус лиц, имеющих право совершать отдельные нотариальные действия, и нотариусов совершенно не одинаков, поскольку нотариус, во-первых, проходит процедуру получения и подтверждения квалификации и допуска к профессии, во-вторых, правила организации и осуществления нотариальной деятельности, совершения нотариальных действий, а также регламент несения ответственности подвергаются строгому правовому регулирования, в-третьих, нотариус обязан быть членом профессионального сообщества - Нотариальной палаты, а главное - взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, носят публично-правовую основу и подконтрольны государству.
На другой стороне субъектов нотариальных правоотношений выступают лица, обратившиеся за совершением нотариальных действий. Круг указанных лиц Основы законодательства РФ о нотариате сузили до граждан и юридических лиц, о чем можно судить по положению ст. 1 нормативно-правового акта. Однако реальный перечень субъектов, относящихся к лицам, вступающим в нотариальные правоотношения, обращаясь за совершением нотариальных действий, гораздо шире. К ним относятся физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), юридические лица, государство, государственные органы и организации в лице должностных лиц, а также негосударственные структуры (например, полити-
ческие партии, общественные организации), то есть те лица, в отношении которых осуществляется реализация права. Характеризующими критериями указанной группы лиц являются, во-первых, наличие индивидуализирующих признаков (например, имени или наименования, паспортных данных или регистрационных сведений и т.п.), необходимых для удостоверения личности обратившегося за нотариальным действием субъекта; во-вторых, полная дееспособность для физических и правосубъектность для юридических лиц; в-третьих, обладание необходимыми полномочиями для участия в совершении нотариальных действий, в том числе на основании передачи полностью или части полномочий представителю субъекта; в-четвертых, наличие правовой потребности или законного интереса с последующим самостоятельным и добровольным волеизъявлением относительно совершения конкретного нотариального действия. В этой связи хотелось бы отметить, что объем правомочий участников нотариальных правоотношений определяется компетенцией нотариуса и спектром нотариальных действий, предусмотренных на законодательном уровне.
Анализируя субъективный состав нотариальных правоотношений, Т.Е. Алёшина справедливо отмечает, что «несмотря на различие между специальным правовым статусом нотариуса и общим правовым статусом гражданина, они тесно взаимосвязаны» [Алёшина, 2001: 58]. В рамках нотариальных правоотношений они действуют как единый механизм, руководствуясь общей ключевой целью совершения законных действий по урегулированию возникших общественных отношений, в результате чего лица, обратившиеся за совершением нотариальных действий, приобретают конкретно-определенные субъективные права и юридические обязанности, а поведение указанных субъектов обретает правовое значение, порождая, в результате, юридические факты.
Еще одним важным аспектом в характеристике субъектов нотариальных правоотношений является постоянное, хотя и «косвенное», присутствие государства в качестве гаранта законности самих правоотношений и их правовых последствий. В данной связи государство выступает не как непосредственный участник нотариальных правоотношений, а как субъект, осуществляющий контроль и несущий моральную ответственность перед обществом за государственную функцию, реализуемую нотариатом, в рамках делегированных ему полномочий. Для указанной цели используется целый арсенал средств и методов: во-первых, нотариус, не входя в структуру государственных органов, является представителем государства, действует от его имени и посредством нотариальной деятельности реализует государственную функцию по обеспечению законности общественных отношений; во-вторых, вся нотариальная деятельность осуществляется под строгим контролем государства в лице соответствующих государственных органов, в том числе в лице Министерства юстиции; в-третьих, нотариальные правоотношения целиком и полностью регулируются законодательством РФ.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что нотариус в рамках правореализационной практики, будучи наделен публично-властными полномочиями, находится в приоритетном положении над другими участниками нотариальных правоотношений, управляя их поступками в императивной форме [Алёшина, 2001: 67]. Как отмечают А.С. Пиголкин и М.Н. Николаева «анализ специфики государственно-властной деятельности по реализации правовых норм, содействует укреплению законности в работе государственного аппарата, подчеркивает важное значение процессуальной фор-
мы этого вида осуществления права» [Пиголкин, 1985: 18]. В рамках характеристики правового статуса нотариуса данное утверждение приобретает особую силу, поскольку нотариус, без сомнения, осуществляет деятельность по реализации права, не входя при этом в структуру государственного аппарата. Этот аспект также обусловливает новацию диссертационного исследования в ключе изучения правореализационной нотариальной практики.
3.2. ОБЪЕКТ НОТАРИАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Предметная определенность объекта правоотношений характеризуется через реальное благо, на которое направлена деятельность субъектов, побуждающая вступать их в эти правоотношения, а это, в свою очередь, обусловливается наличием правового интереса. Очевидно, что объект не дан субъекту непосредственно, а определяется его активностью посредством предметно-практической и познавательной деятельности [Радько, 2009: 467]. Характеризующие признаки объекта проявляются посредством деятельности субъекта, что с точки зрения философской концепции, определяется как процесс предметно-преобразовательной деятельности субъекта, а в понимании человека не как пассивного продукта внешне данных ему объективных обстоятельств, а как творца собственной истории1. Подобный подход к определению объекта через соотношение с субъектом правоотношений носит гносеологический характер.
На наш взгляд, опираясь на фундаментальные положения теории права, а также, учитывая характерные особенности правоотношений, возникающих в рамках нотариальной деятельности, объектом нотариального правоотношения, в котором заинтересованы все без исключения участники и которое соотносится с правореализационной практикой нотариата, является правомерное поведение в различных его проявлениях (исполнение, использование, соблюдение и применение нормативных предписаний), что обусловлено монистической теорией, а вот уже результатом этого правомерного поведения будет социальное благо в виде обеспечения законности общественных отношений.
Содержание любого правоотношения состоит из субъективных прав и юридических обязанностей его субъектов, что позволяет характеризовать суть и цель самого правоотношения. Правовая теория традиционно выделяет две составляющие содержания правоотношения: юридическое и материальное. Юридическое содержание правоотношения представляет собой некую правовую возможность совершать определенные действия управомоченным лицом и противопоставленную ей необходимость выполнения встречных действий обязанным лицом с целью соблюдения предписанных правил в отношении должного и запретного поведения. Материальное (фактическое) содержание состоит из реального поведения (действий или бездействий) субъектов, направленного на фактическое осуществление субъективных прав и юридических обязанностей. Материальное содержание правоотношения, согласно мнению С.С. Алексеева, «складывается из дозволенного поведения управомоченного и должного поведения обязанного субъекта» [Алексеев, 2010: 295]. С позиции нотариальных правоотношений, нотариус и должностные лица, имеющие право совершать отдельные нотариальные действия, выступают в роли обязанного субъекта, а лица, обращающиеся за
1 Философская энциклопедия: в 5 т. Т. 5 / Под. ред. Ф.В. Константинова. М.: Советская энциклопедия, 1970. С. 154-155.
совершением нотариального действия, - управомоченных. Однако специфика нотариальных правоотношений оказывает специфическое влияние на субъективную характеристику управомоченных и обязанных субъектов, не давая однозначного толкования их правовому положению.
3.3. СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО В НОТАРИАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
Субъективное юридическое право рассматривается как мера дозволенного поведения управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц. Субъективное право характеризуется наличием юридических возможностей, предоставленных управомоченному лицу, что выражается в мере дозволенного поведения и обеспечивается возложением юридических обязанностей на обязанное лицо. Таким образом, «субъективные права закрепляют свободу, инициативу и самостоятельность лиц - носителей права» [Алексеев, 2010: 299].
Применительно к нотариальным правоотношениям управо-моченное лицо в рамках субъективного права может совершать или не совершать дозволенные действия, в полном объеме или частично, в порядке, регламентированном законодателем для нотариального процесса. Однако свобода выбора управомоченного лица на действие или бездействие весьма условно, поскольку в большинстве случаев необходимость вступить в нотариальные правоотношения обусловлена государством (например, для тех случаев, когда законом предусмотрена обязательная нотариальная форма для той сделки, которую желают заключить между собой стороны по ней). Реализуя субъективное право, лицо наделяется характерными правовыми полномочиями. Во-первых, правомочия на собственные правомерные реальные действия или бездействия, которые проявляются во вступлении или не вступлении в нотариальные правоотношения, таким образом, решая вопрос относительно обращения к нотариусу. Во-вторых, правомочия на принятие решения относительно юридически значимых действий, способных повлечь правовые последствия, которые выражаются в том, что лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, имеет возможность до начала его совершения отказаться от него, если правовые последствия не соответствуют его ожиданиям. В-третьих, правомочия на право требовать от противоположной стороны исполнения обязанных действий, что подтверждается обязанностью нотариуса совершать нотариальные действия, если к этому нет законных противопоказаний, а в случае невозможности совершения указанных действий нотариус обязан предоставить мотивированный отказ.
Субъективному праву управомоченного лица соответствует юридическая обязанность, т.е. предписанная обязанному лицу мера должного поведения, соотносимая с требованиями управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов. Нотариальные правоотношения в части исполнения обязанным лицом юридической обязанности обладают еще одной принципиальной особенностью, обусловленной публично-правовым характером нотариальной деятельности и выражающейся в том, что обязанные действия совершаются не только в интересах управомоченного лица, но и интересах государства, в части обеспечения законности общественных отношений.
3.4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В НОТАРИАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
В рамках юридической ответственности обязанному лицу -нотариусу - предписана мера должного поведения, целью которого является удовлетворение правовых интересов упра-вомоченного лица. Однако, реализуя должное поведение, обязанное лицо удовлетворяет свои интересы, а в случае нотариальных отношений также субъекта, делегировавшего в части свои полномочия нотариусу, т.е. интересы государства по обеспечению законности в области урегулирования общественных отношений. Более того, установленная для обязанного лица мера должного поведения гарантируется возможностью требовать подобное поведение управомоченным лицом, вплоть до обращения в контрольно-надзорные инстанции (Нотариальная палата, Министерство юстиции). Важно отметить, что речь не идет о мерах государственно-принудительного воздействия - это совершенно невозможно по отношению к нотариусу, но с целью проверки законности совершенных или отказа в совершении действий подобный подход может быть реализован.
Юридическая ответственность, помимо всего прочего, отличается также безусловностью и категоричностью, что запрещает обязанному лицу отклоняться от предписанного поведения. В данном контексте нотариальные правоотношения также обладают особенностью, поскольку нотариусу предписано законом воздержаться от совершения нотариальных действий в том случае, если они будут противоречить главному принципу нотариальной деятельности - обеспечить законность общественных отношений, защищая при этом права и законные интересы субъектов.
В рамках осуществления правореализационной практики юридическая обязанность нотариуса может осуществляться в разнообразных формах: во-первых, в форме пассивного поведения (например, при соблюдении права, когда законодательно закреплен запрет); во-вторых, в форме активного поведения (например, при исполнении, использовании или применении права, когда совершаются конкретные действия, законодательно регламентированные для нотариального процесса); в-третьих, в форме юридической ответственности за негативные последствия нотариальной деятельности или отказа от совершения нотариальных действий. Последняя форма юридической обязанности в рамках нотариальных правоотношений реализуется более масштабно и разносторонне, поскольку законодательно для нотариальной деятельности, помимо предусмотренной обязанности страхования гражданской ответственности, Федеральная нотариальная палата формирует компенсационный фонд для осуществления в отдельных случаях компенсационных выплат с целью полного возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями нотариуса (ст. 18.1 Основ законодательства РФ о нотариате). Таким образом, содержание нотариальных правоотношений обладает специфическими особенностями, при этом субъективные права и юридические обязанности тесно взаимосвязаны между собой, поскольку субъективные права обусловлены юридической обязанностью, а они, в свою очередь, корреспондируют соответствующие субъективные права.
ВЫВОДЫ
Подробный анализ нотариальных правоотношений позволяет сделать вывод о том, что они являются одним из элементов
механизма правового регулирования общественных отношений, ориентированных на правоохранительную и правозащитную деятельность и отличающихся спецификой субъектного состава, содержательной стороны и объекта, по поводу которого субъекты вступают во взаимодействие.
Оценка разносторонних теоретических подходов к осмыслению основ правового регулирования и воздействия, характеристика механизма правового регулирования в соотношении с особенностями правовой природы нотариата, позволяют сделать вывод о том, что нотариальные правоотношения являются одним из важнейших элементов, способных позитивным образом воздействовать на эффективность функционирования современного механизма правового регулирования правоохранительной и правозащитной деятельности.
Волевой характер нотариальных правоотношений, возникающих в соответствии с волей и желанием их участников, обусловливается параллельно волей государства через деятельность самого нотариуса, действующего в этот момент от имени государства. В этой связи важно отметить, что в случае нотариальных правоотношений особенность заключается еще и в том, что сам нотариус - носитель публично-властных полномочий, действуя в интересах обратившихся лиц, является гарантом законности, справедливости, равенства при совершении нотариальных действий, обеспечивая, таким образом, государственную защиту в регулировании общественных отношений. В итоге нотариальные правоотношения имеют двустороннюю поддержку авторитетной силы государства: извне, поскольку лица, становясь носителями субъективных прав и обязанностей, обязаны подчиняться нормативно-правовому регламенту, и изнутри, так как активным участником всех без исключения нотариальных правоотношений является нотариус - непосредственный носитель государственно-властных полномочий. Все вышеперечисленное в полной мере направленно на эффективное функционирование механизма правового регулирования в правозащитной и правоохранительной деятельности.
Классифицируя нотариальные отношения по различным основаниям можно выделить регулятивные и охранительные, общие и конкретные, активные и пассивные. Характеризующие особенности каждой группы отношений позволяют раскрыть многогранность проявлений нотариата в рамках механизма правового регулирования общественных отношений, уделяя особое внимание правовой защите и охране прав и законных интересов.
Важным представляется отметить, что нотариальные правоотношения находятся в непрерывном развитии, поскольку меняются общественные потребности и правовые условия. Например, серьезные изменения законодательства произошли в области наследственного права, в области которого законодатель расширил возможности граждан распорядиться своим имуществом на случай смерти. Нормативная база пополнилась такими нововведениями, как наследственный фонд, а также наследственный договор и совместное завещание супругов. Зарубежная правореализационная нотариальная практика демонстрирует положительный опыт использования указанных средств правового регулирования [Miller, 2000], которые позволяют обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, а также активно содействуют решению задачи по реализации свободной автономии воли наследодателя, обеспечению преемственности его имущественных интересов для полноценного планирования процесса наследования и эффективной защиты от дробления наследственной массы и
конфликта в рамках семейных отношений [Моисеева, 2019: 6162]. Российской правореализационной практике еще только предстоит выработать опыт использования указанных средств правового регулирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нотариальные правоотношения имеют сложную структуру взаимосвязанных элементов, к которым относятся субъект, объект и содержательная сторона правоотношений.
Квалифицирующими признаками субъектов нотариальных правоотношений являются, во-первых, наличие специального субъекта - нотариуса, который выполняет значимую миссию по реализации права.
Во-вторых, на противоположной стороне в правоотношениях вступают субъекты, способные иметь субъективные права и нести юридические обязанности, которые в общетеоретическом смысле слова традиционно относятся к субъектам правоотношений. В-третьих, участником нотариального правоотношения может стать лишь субъект, обладающий правосубъектностью.
Список литературы:
1. Алексеев С.С. Собрание сочинений: в 10 т. / С.С. Алексеев. Т. 3: Проблемы теории права. - М.: Статут, 2010.
2. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. - М.: Юридическая литература, 1966.
3. Алёшина Т.Е. Нотариальная форма реализации права: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Т.Е. Алёшина. - Саратов, 2001.
4. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теория права / О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский. - М.: Госюриздат, 1961.
5. Кожевников С.Н. Правоотношения, возникающие в связи с применением мер государственного принуждения / С.Н. Кожевников // Применение советского права. Сборник ученых трудов. -Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1974. - Вып. 30. - С. 97-104.
6. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права / Н.И. Матузов. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972.
7. Моисеева О.В. Правореализационная практика нотариата в России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / О.В. Моисеева. - Н. Новгород, 2019.
8. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. -М.: Эксмо, 2010.
9. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т.2: Теория права. - М.: Зерцало, 1998.
10. Пиголкин А.С. Правоприменение в советском государстве / А.С. Пиголкин, М.Н. Николаева, М.С. Студеникина и др.; Отв. ред. И.Н. Кузнецов, И.С. Самощенко. - М.: Юридическая литература, 1985.
11. Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник / Т.Н. Радько. - М.: Проспект, 2009.
12. Сабо И. Основы теории права / Под ред. В.А. Туманова. - М.: Прогресс, 1974.
13. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: автореф. дис. . докт. юрид. наук. - М., 2007.
14. Miller Lisa K. Trust and The World Wide Web The American Society of Notaries // White Paper on Electronic Commerce. - № 1. - 2000.
Предметная определенность объекта нотариальных правоотношений характеризуется через реальное благо, на которое направлена деятельность субъектов, побуждающая вступать их в эти правоотношения, а это, в свою очередь, обусловливается наличием правового интереса. Несмотря на спорную ситуацию в отношении четкой определенности объекта нотариальных правоотношений и отсутствие единого мнения в юридической литературе, в рамках настоящего исследования предложено рассматривать в качестве объекта нотариальных правоотношений правомерное поведение субъектов в различных его проявлениях (исполнение, использование, соблюдение и применение нормативных предписаний), а в качестве результата этого правомерного поведения будет социальное благо в виде обеспечения законности общественных отношений.
Нотариальные правоотношения формируются при обязательном участии нотариуса, но всегда по волеизъявлению лица, обратившегося за совершением нотариального действия; складываются в области бесспорной юрисдикции, в рамках нотариального производства, подчиняясь правовому регламенту совершения нотариальных действий, а факт возникновения нотариальных правоотношений находит формальное воплощение в виде письменного нотариального акта.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 83,08%.
Reference list:
1. Alekseev S.S. Collected works: in 10 t. / S.S. Alekseev. T. 3: Problems of the theory of law. - M.: Statute, 2010.
2. Alekseev S.S. Mechanism of legal regulation in the socialist state / S.S. Alekseev. - M.: Legal literature, 1966.
3. Alyoshina T.E. Notarial form of realization of the right: dis. ... Cand. legal science: 12.00.01 / T.E. Aleshina. - Saratov, 2001.
4. loffe O.S., Shargorodsky M.D. Questions of the theory of law / O.S. loffe, M.D. Shargorodsky. - Moscow: Gosyurizdat, 1961.
5. Kozhevnikov S.N. legal Relations arising in connection with the application of measures of state coercion / S.N. Kozhevnikov // Application of Soviet law. Collection of scientific works. - Sverdlovsk: publishing house of Sverdl. the faculty of law. in-TA, 1974. - Issue 30. - P. 97-104.
6. Personality. Rights. Democracy. Theoretical problems of subjective law / N.I. Matuzov. - Saratov: Sarat Publishing house. UN-TA, 1972.
7. Moiseeva O.V. legal Realisation practice of notaries in Russia: dis. ... Cand. the faculty of law. Sciences: 12.00.11 / O.V. Moiseyeva. - N. Novgorod, 2019.
8. Morozova L.A. Theory of state and law: Textbook / L.A. Morozova. -Moscow: Eksmo, 2010.
9. General theory of state and law. Academic course in 2 t. / ed. M.N. Marchenko. T. 2: Theory of law. - M.: Zertsalo, 1998.
10. Pigolkin A.S. law Enforcement in the Soviet state / A.S. Pigolkin, M.N. Nikolaeva, M.S. Studenikina et al.; Ed. I.N. Kuznetsov, I.S. Samoshchenko. -Moscow: Legal literature, 1985.
11. Radko T.N. Theory of state and law: Textbook / T.N. Radko. - M.: Prospect, 2009.
12. Sabo And. Fundamentals of legal theory / Ed. by V.A. Tumanov, Moscow: Progress, 1974.
13. Cheremnykh I.G. Formation of the independent notary of Russia as an Institute for the implementation of law enforcement activities: author. dis. ... Doct. yurid. nauk. - Moscow, 2007.
14. Miller Lisa K. Trust and The World Wide Web The American Society of Nota ries / / White Paper on Electronic Commerce. - № 1. - 2000.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Моисеева Ольга Васильевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права, Институт права и национальной безопасности Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, Тамбов, Россия, e-mail: moiseewaolga@yandex.ru
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Olga V. Moiseeva, Cand. Sci. (Law), Associate Professor of constitutional and international law, Institute of law and national security of Derzhavin Tambov State University, Tambov, Russian Federation, e-mail: moiseewaol-ga@yandex.ru
