CC BY
40КОНФЕРЕНЦИИ, КРУГЛЫЕ СТОЛЫ, СЕМИНАРЫ
УДК 340
DOI: 10.23683/2313-6138-2020-7-1-21
Овчинников Алексей Игоревич,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Южного федерального университета, 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, д. 88, e-mail: k_fp3@mail.ru
Ovchinnikov, Aleksey I.,
Doctor of Law, Professor,
Head of the Chair of Theory and History
of State and Law, Southern
Federal University,
88 M. Gorkogo St., Rostov-on-Don,
344007, Russian Federation,
e-mail: k_fp3@mail.ru
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ЕЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ В СФЕРЕ
ПРОФИЛАКТИКИ СЕМЕЙНОГО НАСИЛИЯ
♦
LEGAL POLICY OF THE STATE AND ITS STRATEGIC FAMILY VIOLENCE PREVENTION PRIORITIES
АННОТАЦИЯ. В Южном федеральном университете состоялось очередное научное мероприятие по наиболее актуальным вопросам развития отечественной правовой системы. На этот раз темой для обсуждения выбрана новая законотворческая инициатива — профилактика семейно-бытового насилия. Тема вызвала большой интерес у представителей различных отраслей юриспруденции, правозащитников, психологов, педагогов и общественных деятелей. По общему мнению, принятие таких инициатив должно сопровождаться широким общественным обсуждением, тщательным анализом уже действующего законодательства и оценки его эффективности, а затем уже предложениями новых законопроектов. Участники предложили ряд изменений законодательства, направленных на оптимизацию правовой политики государства в сфере профилактики семейно-бытового насилия.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: правовая политика; семейно-бытовое насилие; домашнее насилие; права детей; материнство; отцовство; детство; профилактика правонарушений.
ОБРАЗЕЦ ЦИТИРОВАНИЯ:
Овчинников А.И. Правовая политика государства и ее стратегические приоритеты в сфере профилактики семейного насилия // Вестник Юридического факультета Южного федерального университета. 2020. Т. 7. № 1. С. 126-129. БОТ: 10.23683/2313-6138-2020-7-1-21
ABSTRACT. The next scientific event on the most pressing issues of the development of the domestic legal system was held at the Southern Federal University. This time, a new legislative initiative was chosen as the topic of discussion — the prevention of family violence. The topic aroused great interest among representatives of various branches of jurisprudence, human rights defenders, psychologists, teachers and public figures. In general opinion, the adoption of such initiatives should be accompanied by wide public discussion, a thorough analysis of existing legislation and evaluation of its effectiveness, and then by proposals of new bills. Participants proposed a number of legislative changes aimed at optimizing the state's legal policy in the field of prevention of family violence.
KEY WORDS: legal policy; family violence; children's rights; motherhood; paternity; childhood; crime prevention.
FOR CITATION:
Ovchinnikov, A.I. Legal policy of the state and its strategic family violence prevention priorities. Bulletin of the Law Faculty, SFEDU. 2020. Vol. 7, No. 1. P. 126-129 (in Russian). DOI: 10.23683/2313-6138-2020-7-1-21
© А.И. Овчинников, 2020
Двенадцатого марта 2020 года в г. Ростове-на-Дону на базе Южного федерального университета состоялась сийская конференция, посвященная правовой политике государства и ее стратегическим приоритетам в сфере профилактики семейного насилия. В мероприятии приняли участие как ученые, так и представители служб образования и молодежной политики, психологи, юристы, духовенство Русской православной церкви, общественных организаций, СМИ Ростовской области. Тема пленарного заседания: «Законопроект о домашнем насилии: избыточность или необходимость?». В нем приняли участие декан юридического факультета ЮФУ Зиновьев Игорь Петрович, ректор Донской духовной семинарии протоиерей Тимофей Фетисов, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области Черкасова Ирина Александровна, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Южно-Российского института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Баранов Павел Петрович, директор общественной организации «Институт демографической безопасности» Медведева Ирина Яковлевна (тема выступления: «Неучтенный фактор национальной безопасности»), заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин Южно-Российского института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Бойко Александр Иванович, профессор кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Южного федерального университета, доктор юридических наук, профессор Корецкий Даниил Аркадьевич и другие известные ученые и общественные деятели.
Обсуждая законопроект «О профилактике семейно-бытового (домашнего) насилия», участники конференции были едины относительно необходимости государственной поддержки семьи, гарантий и защиты материнства, отцовства и детства. Однако дополнительных нормативных актов в сфере профилактики се-мейно-бытового насилия, по общему мнению
участников, не требуется, так как достаточно доработки и эффективной реализации тех правовых норм, которые уже существуют и на сегодняшний день способны как предупредить случаи семейно-бытового насилия, так и защитить их жертвы. Кроме того, исходя из общедоступной информации и статистических данных, в настоящее время однозначно признавать массовость и распространенность проявления насилия в семьях нет никаких оснований.
Современные нормы, уже направленные на профилактику семейно-бытового насилия, содержатся в статьях УК РФ, УПК РФ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Семейного кодекса РФ, Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», региональных законодательных актов, многочисленных подзаконных актов. Серьезным препятствием на пути к эффективной реализации этих норм является коррупция в правоохранительных органах, недостаточная подготовка и квалификация сотрудников полиции, рост незарегистрированных браков.
На сегодняшний день существует институт лишения родительских прав, органы опеки и попечительства наделены необходимой совокупностью правомочий, вполне достаточных для активной и эффективной защиты прав ребёнка, действуют подразделения по делам несовершеннолетних в системе МВД России, имеются судебные механизмы защиты прав детей и других членов семей.
Доработка уже существующих и действующих нормативных положений позволит избежать многочисленных юридических коллизий, психологических конфликтов, непрогнозируемых политических последствий, этноконфес-сиональных и социокультурных противоречий, неизбежно возникающих при внедрении в правовую систему Российской Федерации зарубежных правовых моделей, в столь деликатной и болезненной для общества теме как семейные отношения.
Законопроект нарушает конституционные права граждан, создает правовую основу для вмешательства в дела семьи, представляет со-
128 А.И. ОВЧИННИКОВ. ВЕСТНИК ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА ЮФУ 2020. Т. 7, № 1. С. 126-129
бой угрозу национальной и демографической безопасности страны, генерирует высокие риски социальной дестабилизации. Кроме того, отдельные статьи законопроекта обладают серьезной коррупциогенностью, ввиду неопределенности многих юридических терминов. Законопроект не только не решит проблему семейно-бытового насилия и не позволит усовершенствовать систему его профилактики, но и будет способствовать возникновению недоверия к институту семьи, прежде всего, у молодого поколения.
Среди этих неопределенных терминов указанное в ст. 2 ПФЗ понятие «семейно-бытовое насилие», под которое может быть подведено любое страдание, не причиняющее боли и не порождающее последствий, которые могут быть юридически зафиксированы. В результате основанием для применения суровых санкций закона может стать принятие решения правоприменителем относительно квалификации страданий на основе субъективного усмотрения. Аналогичным коррупциогенным потенциалом для правоприменительного усмотрения обладает и термин «психическое страдание». Вводимые законопроектом понятия «психологического», «экономического» насилия, а также расширение понятия «физического насилия» дают повод для вмешательства практически в каждую семью.
Указанные формулировки, как и иные понятия законопроекта, не отвечают вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям определенности и недвусмысленности правовой нормы, что противоречит статьям 19, 34 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Данная неопределенность нарушает такой принцип правового государства, как «обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования» (Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.2004 N 7-П).
Коррупциогенностью обладает и возможность вынесения судебного защитного предписания, которое может ограничить ряд конституционных прав граждан: неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ), право на воспитание детей (ст. 38 Конституции РФ), неприкосновенность собственно-
сти (ст. 35 Конституции РФ), право на жилище (ст. 40 Конституции РФ), свобода передвижения (ст. 27 Конституции РФ), свобода совести и право действовать в соответствии со своими убеждениями (ст. 28 Конституции РФ). Коррупционные риски возникают и в результате обязывания правонарушителей проходить психологические специализированные программы, что будет способствовать вовлечению в процессы реализации норм законопроекта некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих такие услуги.
По итогам конференции принята резолюция, в которой участники изложили общие предложения, в том числе предложение разработчикам законопроекта «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации» в Совете Федерации Российской Федерации, в Государственной думе Российской Федерации отказаться от дальнейшей разработки данного законопроекта ввиду его явной избыточности, коррупциогенности, этноконфессио-нальной и социокультурной конфликтогенно-сти, а также отсутствия в обществе запроса на разработку такого законопроекта. Прозвучали также предложения разработать и принять законопроекты, направленные на укрепление и защиту института семьи, а в целях обеспечения демографической безопасности страны отказаться от реализации внешних обязательств по международным конвенциям, в результате которых в России продвигаются опасные для института семьи законодательные инициативы; ввести ограничения на разработку любых законопроектов, касающихся семейных отношений без предварительного обсуждения с представителями традиционных конфессий и учета их официальных позиций по разрабатываемым законам, не включать в рабочие группы по созданию таких законов лиц, не имеющих семьи и опыта семейной жизни не менее десяти лет; ввести запрет на включение в перечень социально-ориентированных некоммерческих организаций таких организаций, которые имели в прошлом иностранное финансирование; ввести запрет на иностранное финансирование разработки и реализации национальных стратегий в России.
В целях обеспечения национальной безопасности прозвучало предложение об обяза-
тельном прохождении наиболее важных федеральных законопроектов этнокультурной и конфессиональной экспертизы с привлечением представителей традиционных религий Российской Федерации на соответствие законопроектов традиционным духовно-нравственным ценностям Российской Федерации.
Участники конференции говорили также о необходимости разрабатывать юридические механизмы, ограничивающие сцены, демонстрирующие насилие и жестокость на телевидении, в интернете и компьютерных играх; разработать механизм общественного контроля в сфере государственного регулирования в области массовой информации, оказывающей негативное воздействие на нравственность, психическое здоровье и психологическое состояние общества; сохранить существующую маркировку информационной продукции, учитывающую различную возрастную градацию в зависимости от характера информации, способной нанести вред развитию и здоровью детей; принять меры, направленные на стимулирование и государственное финансирование произведений культуры и искусства, пропагандирующих традиционные семейные ценности, а также на введение запрета государственного финансирования и иных форм государственной поддержки произведений культуры и ис-
кусства, пропагандирующих отказ от традиционных семейных ценностей (ценностей, обеспечивающих непрерывную смену поколений, являющихся условием сохранения и развития многонационального народа Российской Федерации, имеющих предназначением рождение и воспитание детей).
Особенно обратили внимание участники на важность разработать мероприятия, направленные на борьбу с распространением порнографии в сети Интернет, на эффективную реализацию уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за изготовление и размещение в сети Интернет порнографических материалов, за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди детей. Звучали предложения также принять программы, направленные на поддержку многодетных и социально незащищенных семей, на формирование позитивного образа многодетных, многопоколенных семей, на пропаганду уважения к старшим, послушания детей родителям, рассмотреть возможность увеличения штата участковых — уполномоченных органов внутренних дел Российской Федерации, принять меры по их прохождению специальных программ дополнительного профессионального образования в указанной сфере — профилактики семейно-бытового насилия.
