CC BY
41
Черкашина Марина Костянтишвна,
кандидат юридичних наук, доцент кафедри екологiчного права, Нац'юнальний юридичний унверситет iменi Ярослава Мудрого, Украна, м. Харюв e-mail: m.k.cherkashyna@nlu.edu.ua ORCID 0000-0002-8892-5440
doi: 10.21564/2414-990x.138.108939
УДК 349.6:556:061.1ЕС
ПРАВОВА ПОЛ1ТИКА еВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ У СФЕР1 ОХОРОНИ ТА РАЦ1ОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ ВОД
Розглянуто основш питання водног полтики бвропейського Союзу щодо охорони вод та ра-цюнального водокористування. Виокремлено три законодавч1 хвтх, впродовж яких було прийнято ряд директив та ргшень, що встановили: екологгчт стандарти якост1 для конкретних вид1в води та граничт величини викидгв; суворг правила щодо поводження з1 стгчними водами та викори-стання нтратю у сшьському господарствг, правила щодо запобиання забрудненню пгдземних вод в1д сгльськогосподарських вгдходю; захист морського навколишнього середовища; стандарти питног води тощо.
З метою концентрацп, рацюналгзацп та стандартизацг, а також покращення ефектив-ност1 европейського законодавства у сфер1 захисту води було розроблено Рамкову директиву про воду, в основу яког покладено ттегроване управлтня водними ресурсами i яка ткно переплта-еться з тшим водним законодавством 6С, що спрямоване на усунення загроз, породжених забруд-ненням та гiдроморфологiчними змтами внаслгдок як природних, так i антропогенних факторiв.
Ключовi слова: водна полиика бвропейського Союзу; охорона вод; рацюнальне водокористування; водне законодавство бС.
Черкашина М. К., кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического права, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail: m.k.cherkashyna@nlu.edu.ua ; ORCID 0000-0002-8892-5440
Правовая политика Европейского Союза в сфере охраны и рационального использования вод
Рассматриваются основные вопросы водной политики Европейского Союза по охране вод и рациональному водопользованию. Выделены три законодательных этапа, в период которых был принят ряд директив и решений, установивших: экологические стандарты качества для конкретных видов воды и предельные величины выбросов; строгие правила обращения со сточными водами и использование нитратов в сельском хозяйстве; правила по предотвращению загрязнения подземных вод сельскохозяйственными отходами; защиту морской окружающей среды; стандарты питьевой воды и т.д.
С целью концентрации, рационализации и стандартизации, а также повышения эффективности европейского законодательства в сфере защиты вод, разработана Рамочная директива о воде, в основу которой было положено интегрированное управление водными ресурсами и которая тесно переплетается с другим водным законодательством ЕС, а также направлена на устранение угроз, порожденных загрязнением и гидроморфологическими изменениями вследствие как природных, так и антропогенных факторов.
Ключевые слова: водная политика Европейского Союза; охрана вод; рациональное водопользование; водное законодательство ЕС.
Постановка проблемы. Вода - життево необхщний ресурс для людства, який шдтримуе рiвновагу в екосистемах та сприяе регуляцп клiмату. бвро-пейський Союз прагне захищати яысть навколишнього середовища i здоров'я людини, тому правовому регулюванню водного сектору придГляеться особлива увага.
Актуальтсть обрано! теми полягае у необхвдност бГльш Грунтовного дослщження водно! полГтики та законодавства бвропейського Союзу з ураху-ванням головно! зовшшньополггично! мети Укра!ни - вступ до бвропейського Союзу, що зумовлюе необхщшсть адаптацп вГтчизняного законодавства до законодавства бвропейського Союзу та посилюе штерес до вивчення останнього.
Аналiз дослiджень i публжацп. На жаль, досввд бвропейського Союзу у галузi охорони та ращонального використання вод досi не був комплексно проаналiзований укра!нськими науковцями. Оглядово ще! теми у сво!х дослГ-дженнях торкалися Т. О. Басюк, I. А. Бойко, А. Г. Боровицька, I. В. Гопчак, М. Мiхалева, П. Столярчук та ш.
Мета cmammi полягае у розглядi основних питань водно! полГтики бвропейського Союзу щодо охорони вод та ращонального водокористування, ана-лiзовi водного законодавства бС з метою його подальшо! адаптацГ! до водного законодавства Укра!ни.
Виклад основного матерiалу. Загалом у бврош водокористування забез-печуеться шдземними водами (65 %) та поверхневими водами (35 %), i лише невелику кГльккть становить опрiснення солоно! води. У таких кра!нах, як Дашя та Iсландiя, ГрунтовГ води задовольняють понад 90 % попиту. Загальне використання поверхневих та шдземних вод у рГзних сферах господарства бвропи розподГлилося наступним чином: 64 % - сГльське господарство, 20 % -енергетика, 12 % - постачання населенню, 4 % - промисловють [12].
У воднш полчищ бвропейського Союзу виокремлюють три законодавчi хвилГ Перша хвиля охоплюе перюд з 1975 по 1980 рр., коли було прийнято ряд директив та рГшень, яы встановлюють еколопчш стандарти якостГ для конкретних видГв води та граничнi величини викидГв [13, с. 4]. Вона пов'язана з шщшванням п'ятирГчних Еколопчних програм дГй (Environmental Action Programmes) в 1973 р., що визначили цГл та принципи еколопчно! полГтики бвропейсько! комГсГ!. З кГнця 1970-х роюв упроваджено низку заходiв щодо ско-рочення та запобГгання забрудненню вод, визначено стандарти для европейських рГчок та озер, як використовуються для забору питно! води. Директиви цього
перюду базуються на регуляторному шдход^ роздшивши водну екосистему на OKpeMi охоронюваш товари. До них належать: Директива про noBepxHeBi води (Surface water directive (75/440/6ЕС), Директива про води для купання (Bathing water directive (76/160/6ЕС), Директива про рибш води (Fish water directive (78/659/6ЕС), Директива про молюсковi води (Shellfish water directive (79/923/еЕС).
Початок друго1 хвилi законодавства був зумовлений зростаючою евтрофЬ кацieю морських i рибних вод. Задля боротьби з щею головною проблемою забруднення вод було прийнято ряд директив, яы встановили суворi правила щодо поводження зi стними водами та використання штраив у сiльському господарствi. Ввдповщно до Директиви 91/271/6ЕС та 98/15/6ЕС очищення стiчних вод стало обов'язковим нав^ь у найменших населених пунктах, а Директива щодо штраив (91/676/6ЕС) запровадила юридично обов'язковi заходи, як обмежували кiлькiсть добрив, що використовуються на полях. З прийняттям Директиви щодо комплексного запоб^ання та контролю за забрудненням (96/61/6С) було сформульовано нове правило для контролю за викидами. Крiм того, Керiвнi принципи управлшня небезпеками у разi великих аварш (96/82/6ЕС, так звана Директива Seveso II) мктять важливi аспекти захисту води.
Третя хвиля полмки 6С в галузi водного господарства розпочалася з пов^ домленням 6вропейсько1 Комiсiï з питань водно! полiтики Спiвтовариства у лютому 1996 р., в якому бвропейська комiсiя зробила висновок про необхiднiсть розроблення Рамково! директиви про воду з метою концентраций рацiоналiзацiï та стандартизации а також покращення ефективностi европейського законодавства у сферi захисту води [17, c. 3-4].
В основу Водно!" Рамково! Директиви (Water Framework Directive (2000/60/ EC), прийнято! у жовтш 2000 р., покладено штегроване управлiння водними ресурсами. 1нтегращя як базова концепцiя включае: штегращю екологiчних цiлей, iнтеграцiю всiх водних ресурсiв в масштабах рiчкового басейну, штегращю в^х видiв водокористування, функцш, цiнностей та впливiв, штегращю аналiзiв та експертизи, iнтеграцiю водного законодавства в едину та узгоджену структуру, штегращю широкого спектру заходiв, включаючи щноутворення та iншi економiчнi iнструменти, в единий пiдхiд до управлшня, штегращю защ-кавлених сторш та громадянського суспiльства у процес прийняття рiшень, iнтеграцiю рiзних рiвнiв прийняття рiшень, якi впливають на водш ресурси i стан води, штегращю водного законодавства держав-члешв [16, c. 7].
Водна Рамкова Директива встановлюе правила, спрямоваш на: 1) захист усiх форм води (поверхнева, шдземна, внутршня i перехiдна), 2) вщновлення екосистем у водоймах та навколо них, 3) зменшення забруднення водних об'ек-тiв, 4) забезпечення сталого використання води окремими особами та шдприем-ствами. Нащональш органи влади зобов'язаш iдентифiкувати рiчковi басейни на свош територи, призначити вiдповiдальнi органи для управлшня цими басейнами вщповщно до правил 6С, аналiзувати особливост кожного рiчкового
басейну, включаючи вплив д1яльност1 людини та економ1чну оцшку водокористування, стежити за станом води у кожному басейш, рееструвати охоронюваш територп, що використовуються для питно! води, виробляти та впроваджувати «плани управлшня р1чковими басейнами», забезпечити вщшкодування вартост послуг з водопостачання з дотриманням принцишв ефективного використання ресурс1в та «забруднювач платить», надавати громадськост шформащю та кон-сультацп щодо управлшня р1чковими басейнами. Кр1м того вони визначають штрафи, що застосовуються до порушниыв нащональних положень, прийнятих вщповщно до ще! Директиви [3].
Держави-члени мають свободу вибору при призначенш компетентних орга-шв, оскшьки вони впроваджують законодавство бС через власний нацюнальний закон, тобто застосовують процедурну автономш, а також використовують власних державних службовщв, тобто мають шституцшну автономш [15]. Оргашзащя та регулювання управлшня водними ресурсами на р1вш р1чкових басейшв з урахуванням природно-географ1чно1 та пдролопчно! одинищ заметь використання адмшютративних та полггичних кордон1в е одн1ею з важливих концепцш Директиви. Кожне р1шення про використання або втручання у водш системи в район1 р1чкового басейну повинно зд1йснюватися узгодженим чином i мае бути викладено в так званих планах управлшня басейном р1чки [9, с. 82-83].
Водна Рамкова Директива тюно переплiтаеться з шшим водним законодавством бвропейського Союзу. Так, ввдповщно до ст. 16 Водно! Рамково! Директиви бвропейська Комюя повинна викласти детальш положення щодо охорони пiдземних вод в окремш директивi.
У грудш 2006 р. до Рамково! Директиви про воду була прийнята дочiрня Директива, спрямована на запобиання забрудненню шдземних вод вiд сiль-ськогосподарських вiдходiв, таких як пестициди та iншi шкiдливi хiмiкати. Актуальнiсть захисту шдземних вод зумовлена тим, що шдземш води складшше очистити, шж поверхневi води, забруднення пiдземних вод може загрожувати здоров'ю людей, оскшьки шдземш води часто використовуються для абсорбцп питно! води, для промисловосп та сiльського господарства, пiдземнi води забез-печують базовий потiк для багатьох рiчок, а також дшть як буфер у сухих пер^ одах i е важливим для шдтримки водно-болотних угiдь. Директива 2006/118/ бС включае в себе процедури ощнки хiмiчного стану пiдземних вод та заходiв щодо зниження рiвнiв забруднюючих речовин. Вона мiстить критерп для вияв-лення значних i стiйких тенденцiй зростання рiвня забруднення шдземних вод, запобиання та обмеження непрямих викидiв забруднюючих речовин у шдземш води, встановлення хiмiчного статусу шдземних вод, наявноси забруднюючих речовин у шдземних водах [5].
У 2008 р. з метою захисту морського навколишнього середовища, а також сприяння сталому використанню морських товарiв та послуг прийнято Рам-кову Директиву про морську стратепю (Marine Strategy Framework Directive (2008/56/бС), дiя яко! розповсюджуеться на морсьи води, що включае
прибережш води та морське дно i надра, на як поширюеться юрисдикщя держав-члешв ввдповвдно до мiжнародного права. Ця Директива е першою частиною законодавства 6С щодо прийняття екосистемного пщходу, який забезпечуе охорону всього морського бiорiзноманiття. Мета директиви полягае в забезпеченш «збереження бiорiзноманiття до 2020 року» [10]. Вона встановлюе загальний шдхвд та цт щодо запобiгання, захисту та збереження морського середовища за допомогою стратегш, якi охоплюють 6^чш цикли. Краши 6С повиннi оцшити стан навколишнього природного середовища сво'1'х морських вод та вплив дiяльностi людини (включаючи сощально-економiчний аналiз), а також розробляти програми мошторингу та готувати програми заходiв. Директива спрямована на збереження бiорiзноманiття, залучення до стшкого рибальства; охорону морського дна, контроль за мор-ським смггтям та забруднюючими речовинами [7]. Директива Грунтуеться на iснуючому законодавствi 6С та охоплюе окремi елементи морського середовища, яы не розглядаються в шших директивах, зокрема Воднш Рамковiй Директивi.
З метою скорочення ризику повеней 23 жовтня 2007 р. була прийнята Директива щодо затоплень (Floods Directive (2007/60/6С). Ця директива спрямована на оцшку ризику повеш в басейнах рiчок та прибережних регюшв, визначення територш, що схильш до значних повеней, та складання плашв управлiння ризиком повеней на основi тiсного сшвробггництва мiж крашами 6С. Вiдповiдно до ще'1 Директиви краши 6С проводять збiр iнформацiï про попереднi кторп повеней i створюють карти, що вщображають кордони, зем-лекористування та рельеф, а також визначають ймовiрностi майбутшх значних повеней та ïx наслiдки. Уперше опублiкованi до 22 грудня 2011 р., щ ощнки ризикiв будуть переглянутi до 22 грудня 2018 р., а поим переглядатимуться кожш 6 роыв шсля цього [6]. Узгодження мiж цими двома Директивами дае можливють прийняти новий шдхщ до оптимiзацiï тюно1 взаемодй' та мiнiмiзацiï конфлiктiв мiж ними. До причин координацй' належать: 1) поеднання юридич-них та планувальних шструменпв у багатьох державах-членах, 2) планування та управлшня за обома Директивами, як правило, стосуеться само1 географiч-но1 одинищ, тобто басейну рiчки, 3) сприяння ефективносп впровадження захо-дiв та шдвищення ефективного використання ресурсiв. У ст. 9 Директиви про оцшку та управлшня ризиками затоплення ч^ко зазначено, що держави-члени вживають вщповщних заxодiв для координацй' застосування Директиви щодо затоплень та Водно1 Рамково1 Директиви, зосереджуючи увагу на можливостях шдвищення ефективноси, обмiну iнформацiею. Карти небезпеки та ризику повеш мктять шформащю, яка узгоджуеться з ввдповвдною iнформацiею у Воднiй Рамковiй Директив^ активне залучення всix зацiкавлениx сторш мае узгоджуватися з Водною Рамковою Директивою [14, c. 8].
Директива щодо води, призначено1 для купання, вiд 15 лютого 2006 р. (Bathing water directive (2006/7/6С) встановлюе новi вимоги до схем мошторингу та бшьш ч^ко1 класифiкацiï вод для купання, шж стара Директива
1976 р. (76/160/6ЕС). Ввдповвдно до Орхусько! конвенцп, нова Директива також мiстить положення про шформування та участь громадськость KpiM того, громадськiсть повинна бути регулярно повщомлена про поточний стан певного мюця для купання, результати мониторингу та проблеми якостi води через засоби масово! iнформацГí. Ця Директива змщнюе правила, що гаранту-ють якiсть купання i доповнюе Водну Рамкову Директиву. Директива не засто-совуеться до плавальних басейшв чи спа-басейшв або до штучно створених обмежених вод, що шдлягають обробщ або використовуються в лжувальних цiлях. Щороку кра!ни 6С повинш iдентифiкувати водоплавнi води на сво!и територп i визначити тривалiсть сезону купання. Якiсть води оцiнюеться на основi мiкробiологiчних даних, визначених вщповщно до параметрiв, встановле-них у Додатку I до Директиви. Якщо якють води е низькою, краши 6С повиннi вжити необхiдних заходiв для управлiння та усунення забруднення, а також для захисту та шформування населення [4].
Директива щодо якост води, призначено! для споживання людиною (Drinking water directive (98/83/6С), встановлюе стандарти для питно! води. Вона спрямована на захист громадського здоров'я вщ несприятливого впливу будь-якого забруднення шляхом постачання чисто!' води для споживання людиною. Вщповщно до ще! Директиви краши 6С повинш: вжити необхщних захо-дiв для забезпечення того, щоб вода не мктила концентрацiй мiкроорганiзмiв, паразипв або шкiдливих речовин, якi можуть становити небезпеку для здоров'я людини, i вщповщала мiнiмальним мiкробiологiчним та хiмiчним стандартам; регулярно стежити за водою в узгоджених точках ввдбору з метою перевiрки вiдповiдностi мжробюлопчних, хiмiчних та iндикаторних параметрiв, заборо-нити чи обмежити подачу води, якщо вона вважаеться потенцшно загрозливою для здоров'я населення [2]. У 2015 р. було прийнято Директиву 6С 2015/1787/ 6С, яка вносить змши до Додатюв II та III Директиви Ради 98/83/6С щодо якост води, призначено! для споживання людиною та запроваджуе новi правила 6С для покращення монiторингу питно! води. Ця Директива надае крашам 6С бiльшу гнучкiсть щодо контролю за питною водою у всьому 6С.
Директива 2008/105/6С бвропейського Парламенту та Ради ввд 16 грудня 2008 р. Про стандарти якост навколишнього середовища в галузi водно! пол^ тики (The Environmental Quality Standards Directive) встановлюе еколопчш стандарти якост для прiоритетних речовин та деяких шших забруднюючих речовин вщповщно до ст. 16 Водно! Рамково! Директиви з метою досягнення пдного хiмiчного статусу поверхневих вод та вносить змши i скасовуе директиви 82/176/еЕС, 83/513/еЕС, 84/156/EEC, 84/491/EEC, 86/280/EEC та поправки до Директиви 2000/60/EC. Прюритетш речовини визначенi Директивою 2000/60/EC (Водна Рамкова Директива). Щ речовини включають метали кадмш, свинцю, ртут та нiкелю та !х сполуки, бензол, полiароматичнi вуглеводш та кiлька пестицидiв. Стандарти якост диференцiюються для вну-трiшнiх поверхневих вод ^чок та озер) та шших поверхневих вод (перехщш, прибережш та територiальнi води) [8].
Водна Рамкова Директива взаемодiе також i з Директивами попередшх хвиль водно!" пол^ики бвропейського Союзу, зокрема Директивою щодо очи-щення мюьких спчних вод (Urban wastewater treatment Directive (91/271/EEC), прийнятою 21 травня 1991 р. Завданням ще'1 Директиви е захист навколишнього середовища в бвропейському Союзi (бС) вщ негативних наслiдкiв (наприклад, евтрофiкацiï) мкьких стiчниx вод. Вона визначае загальноевропейсьы правила збирання, очищення та скидання спчних вод. Дiя Директиви розповсюджуеться також на спчш води, що утворюються такими галузями, як агропродовольча промисловють (наприклад, харчова промисловють та пивоваршня). Краши бС повиннi: збирати та обробляти спчш води в мюьких поселеннях iз населенням щонайменше 2000 i застосовувати вторинне очищення зiбраниx стiчниx вод, застосувати бшьш прогресивне очищення в мiськиx поселеннях з населенням понад 10000, гарантувати належне обслуговування очисних споруд задля забез-печення достатньо1 продуктивной i можливост роботи в будь-яких звичай-них погодних умовах, проводити мошторинг продуктивностi очисних споруд та приймаючих вод; стежити за ввдходом та повторним використанням осаду спчних вод [1].
15 листопада 2012 р. бвропейська ком^я представила Схему захисту водних ресурсiв бвропи (Blueprint to safeguard Europe's Water Resources), що передбачае тристоронню стратепю, спрямовану на забезпечення якост та стш-кост цього ключового ресурсу. Часовою межею проекту е 2020 р., оскшьки вш тiсно пов'язаний зi Стратепею бС 2020 та, зокрема, Дорожньою картою ефек-тивностi ресурсiв. Для досягнення ще1 амбiтноï мети в Сxемi буде синтезовано рекомендацй' щодо полггики 6С на основi чотирьох поточних ощнок: 1) оцiнки плашв управлшня рiчковим басейном, наданих Державами-членами вщповщно до Водно1 Рамково1 Директиви; 2) огляду заxодiв 6С щодо дефщиту води та посухи; 3) оцшки вразливостi водних ресурсiв до змши клiмату та iншиx антропогенних впливiв; 4) перевiрки вiдповiдностi стосовно всiеï полiтики 6С у галузi водного господарства [11, p. 134].
Висновок. Попри тривалу юторш водного законодавства проблема захисту води залишаеться одним з найбшьших викликiв для бвропейського Союзу в новому тисячолть Сучасна полггика бвропейського Союзу у сферi водного господарства спрямована на усунення загроз, породжених забрудненням та гiдроморфологiчними змiнами внаслвдок як природних, так i антропогенних факторiв. Ядром системи управлiння водними ресурсами бвропейського Союзу стала Рамкова Директива про воду, яка забезпечуе комплексний шдхщ до ефек-тивного управлшня водними ресурсами на рiвнi бвропейського Союзу. Вона скасувала кшька старих законодавчих акпв i об'еднала елементи та зобов'язання з шших, таких як директиви, що стосуються очищення мюьких спчних вод i контролю за штратами з сшьського господарства, а також стала основою для подальшо! законодавчо! дiяльностi.
References:
1. Council Directive 91/271/EEC of 21 May 1991 concerning urban waste-water treatment. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A31991L0271.
2. Council Directive 98/83/EC of 3 November 1998 on the quality of water intended for human consumption. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:31998L0083.
3. Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy URL: http://eur-lex. europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32000L0060.
4. Directive 2006/7/EC of the European Parliament and of the Council of 15 February 2006 concerning the management of bathing water quality and repealing Directive 76/160/EEC. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?qid=1499762530430&uri=CELEX:32006L0007.
5. Directive 2006/118/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on the protection of groundwater against pollution and deterioration. URL: http://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32006L0118.
6. Directive 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on the assessment and management of flood risks (Text with EEA relevance). URL: http://eur-lex. europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32007L0060.
7. Directive 2008/56/EC of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 establishing a framework for community action in the field of marine environmental policy (Marine Strategy Framework Directive) (Text with EEA relevance). URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32008L0056.
8. Directive 2008/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on environmental quality standards in the field of water policy, amending and subsequently repealing Council Directives 82/176/EEC, 83/513/EEC, 84/156/EEC, 84/491/EEC, 86/280/EEC and amending Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council. URL: http:// eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32008L0105.
9. Ana Barreira Water Governance at the European Union Universities Council on Water Resources Journal of Contemporary Water Research & Education Issue 135, Pages 80-85, December 2006. URL: http://ucowr.org/files/Achieved_Journal_Issues/v135Water%20Governance%20at%20 the%20European%20Union.pdf.
10. A Starter's Guide. Overview on the main provisions of the Water Framework Directive, the Marine Strategy Framework Directive, the Birds and Habitats Directives, and the Floods Directive: similarities and differences. URL: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/ docs/starter_guide.pdf.
11. Danuta Lipinska European Union Water Policy: Key Issues and Challenges Comparative Economic Research. The Journal of University of Lods. URL: https://www.degruyter.com/ downloadpdf/j/cer.2012.15.issue-3/v10103-012-0020-z/v10103-012-0020-z.pdf.
12. European water resources and policy. URL: https://freshwater.org/wp-content/uploads/ joomla/PDFs/critical-water/waterresourcesineurope.pdf.
13. Klaus Lanz (International Water Affairs) and Stefan Scheuer (EEB) EEB Handbook on EU Water Policy under the Water Framework Directive. URL: http://www.rivernet.org/general/docs/ handbook.pdf.
14. Links between the Floods Directive (FD 2007/60/EC) and Water Framework Directive (WFD2000/60/EC) Resource Document Technical Report - 2014 - 078.
15. URL: https://circabc.europa.eu/sd/a/124bcea7-2b7f-47a5-95c7-56e122652899/inks%20 between%20the%20Floods%20Directive%20and%20Water%20Framework%20Directive%20-%20 Resource%20Document.
16. Odom Green, Olivia; Garmestani, Ahjond S.; W. van Rijswick, Helena F.M.; and Keessen, Andrea M., EU Water Governance: Striking the Right Balance between Regulatory Flexibility and Enforcement? (2013). U.S. Environmental Protection Agency Papers. 202. Directive. URL: http:// digitalcommons.unl.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1202&context=usepapapers.
17. Pierre Strosser The European Union's Water Framework Directive. Towards an integrated management of water resources at the river basin scale. URL: http://ciwr.ucanr.edu/files/187221.pdf.
18. Simplification of European Water Policies (IP/A/ENVI/FWC/2006-172/C1/SC5). URL: http://ecologic.eu/sites/files/project/2013/SC_5_Study_Simplification_Euro_Water_Policies_ April_2007.pdf.
Cherkashyna M. K., PhD in Law, Associate Professor of the Environmental Law department Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail: m.k.cherkashyna@nlu.edu.ua ; ORCID 0000-0002-8892-5440
Law policy of European Union in the sphere of water conservation
In the light of such foreign policy goal as accession to the EU there was arised a need to thorough research of European Union's water policy and legislation with the view of its adaptation to the national legislation.
The basic issues of European Union's water policy in water conservation were considered in this paper. During the three legislative waves a number of directives and decisions were made which pointed out: environmental standards of water quality for specific types of water and emission limit values; strict rules for the disposal of sewage and usage of nitrates in agriculture; regulations for prevention of subsoil water pollution from agricultural waste; protection of the marine environment; potable water standards and the like.
For the purpose of concentration, rationalization, standardization and improvement of the European law effectiveness in the sphere of water protection Water Framework Directive was developed, which provided for multifaceted approach to effective water resources management at EU level, harmonized legal and institutional system, public participation and integrated water resources management. Herein directive became a framework for further legislative activity, nullified the antiquated laws and co-operated elements and obligations of other regulatory acts, such as directives deals with municipal sewage treatment and monitoring the usage of nitrates in agriculture. The rules were prescribed by Water Framework Directive focused on: 1) water protection (groundwater, surface, inland and transitional waters); 2) ecosystem restoration of water bodies; 3) pollution abatement of waters; 4) sustainable use of waters by individuals and enterprises.
Keywords: European Union's water policy; water conservation; EU water legislation.
Надшшла до редколегп 18.08.2017 р.
