CC BY
80А.В. Штокало,
главный консультант Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания
С.В. Штокало,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права СевероОсетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова
A.V. Shtokalo,
Chief Consultant of the Administration of the Head of the Republic of North Ossetia-Alania and the Government of the Republic of North Ossetia-Alania alex-shtokalo @bk. ru
S.V. Shtokalo,
Candidate of Law, senior lecturer of the department of theory and history of the state and law of North-Ossetian State University named after K.L. Khetagurov [email protected]
Правовая основа противодействия коррупции в Республике Ирландии
Аннотация: статья посвящена исследованию вопросов правовой основы и практики противодействия коррупции в Республике Ирландии — одному из важных направлений борьбы ирландского государства с преступностью. Исследование выполнено на основе изучения оригинальных ирландских источников. Его методологическую основу образуют формально-юридический метод, метод системно-структурного анализа, логический метод и др. Сделан вывод о том, что совершенствование правового регулирования коррупционных правонарушений в Республике Ирландии в последние годы осуществляется в значительной степени скорее за счет статутного регулирования, чем общего права. Несмотря на то, что в Республике Ирландии отсутствует специальный государственный орган, координирующий всю антикоррупционную деятельность, сформированные в течение многих лет и эффективно действующие юридическая и организационная база позволяют осуществлять данную деятельность достаточно результативно.
Ключевые слова: Республика Ирландия, противодействие коррупции, Билль об уголовном правосудии (коррупционные преступления) 2017 г, Парламент Республики Ирландии, Правительство Республики Ирландии, Омбудсман, трибуналы по расследованию, технология блокчейн.
Legal framework of countering corruption in the Republic of Ireland
Abstract: The article is devoted to the study of the legal framework and practice of countering corruption in the Republic of Ireland, which is one of the important areas of the Irish state's fight against crime. The study is based on the study of original Irish sources. The methodological basis of this research is formed by the formal legal method, the method of system-structural analysis, the logical method, etc. Based on the conducted research, the authors come to the conclusion that the improvement of the legal regulation of corruption offenses in the Republic of Ireland in recent years has been carried out to a large extent due to the statutory regulation than common law. Despite the fact that there is no special state body in the Republic of Ireland coordinating all anti-corruption activities, formed for many years and an effective legal and organizational base allow to carry out this activity quite effectively.
Keywords: the Republic of Ireland, anti-corruption, Criminal Justice (Corruption Offences) Bill 2017, the Parliament of the Republic of Ireland, the Government of the Republic of Ireland, the Ombudsman, the Tribunals of Inquiry, blockchain technology.
Как известно, коррупция относится к глобальным проблемам, угрожающим всему человечеству. Борьба с коррупцией осуществляется в большинстве государств мира. Однако добиться ощутимых результатов на практике удается лишь немногим странам. В связи с этим особый интерес представляют государства, которые достигли определенного успеха
в противодействии коррупции. Изучение антикоррупционных программ, показавших на практике свою эффективность [1], представляет значительные перспективы для заимствования позитивного зарубежного опыта.
Обращение к опыту Республики Ирландии по противодействию коррупции обусловлено тем, что в настоящее время в международных рейтингах она имеет весьма низкий уровень коррумпированности власти. Республика Ирландия наряду с такими государствами, как Новая Зеландия, Дания, Финляндия, Норвегия, Швейцария, Сингапур, Швеция, Канада, Люксембург, Нидерланды, Германия, Австралия, Гонконг, Австрия и др., относится к достаточно чистым в отношении коррупции странам [2].
Исследование проводилось на основе изучения международных документов, ирландского законодательства, официальных документов Правительства Республики Ирландии, Премьер-министра и Министров Правительства. Также были использованы материалы официальных сайтов Правительства, департаментов, а также сайта службы новостей Правительства Республики Ирландии (www.merrionstreet.ie). В процессе работы были проанализированы действующая Программа Правительства; стратегии правительственных департаментов; ежегодные доклады о деятельности ряда департаментов государства (охватывающие период с 2016 по 2018 г.). ^ Цель исследования — изучение правовой основы противодействия коррупции д. и мер по противодействию коррупции в Республике Ирландии.
К правовой основе противодействия коррупции в Республике Ирландии § следует отнести ряд международных антикоррупционных конвенций [1, р. 91]; dl общее право, касательно преступления взяточничество (bribery) и покушение s на взяточничество (attempted bribery); статутное право (Законы об этике 1995 < и 2001 гг., Закон об уголовном правосудии (кража и мошенничество) 2001 г., s Законы о противодействии коррупции 2001 и 2010 гг., Закон об Агентстве ^ по управлению национальными активами 2009 г., Закон о компаниях о 2014 г. и др.).
к В настоящее время на рассмотрении Парламента Республики Ирландии m находится Билль об уголовном правосудии (коррупционные правонаруше-m ния) 2017 г. [3], целями которого являются модернизация и радикальная консолидация законодательства о противодействии коррупции и борьбе со взяточничеством. Билль отменяет полностью или частично восемь законов 36 по противодействию коррупции, принятых в период с 1889 г. по 2010 г. Этот — законопроект предназначен оказать помощь Ирландии в выполнении ее обязательств, вытекающих из различных международных антикоррупционных документов. В конце марта 2018 г. вышеназванный Билль прошел комитетскую стадию в Палате представителей (в специальном комитете по правосудию и равенству), можно ожидать его принятия в текущем году.
В Ирландии противодействие коррупции является одним из главных направлений борьбы государства с преступностью. Ирландское законодательство запрещает все основные формы коррупционных правонарушений, содержащихся в международных конвенциях по борьбе с коррупцией.
Важная роль в борьбе с коррупцией отводится Правительству и Парламенту Республики Ирландии. Так, в обеих палатах Парламента (Палате представите-
CD О
сч eg
лей и Сенате) сформированы постоянные комитеты, к компетенции которых относятся вопросы служебной этики. Данные комитеты наделены правом разрабатывать руководящие указания (guidelines) по вопросам этики, рассматривать жалобы и проводить собственные расследования, касающиеся вопросов этики.
Определенный вклад в борьбу с коррупцией вносит институт омбудсмана, учрежденный согласно Закону об Омбудсмане 1980 г. [4]. К компетенции омбуд-смана, которая постоянно расширяется, относится честное и беспристрастное рассмотрение жалоб граждан на действия должностных лиц любого ранга. Омбудсман входит в состав целого ряда государственных комиссий, контролирующих соблюдение прав человека в различных сферах, включая право на доступ граждан к информации о деятельности государственных органов власти.
Особый интерес представляет опыт Ирландии по использованию в практике антикоррупционной борьбы независимых трибуналов по расследованию, учреждаемых, в частности, в соответствии с Законом о трибуналах по расследованию 1921 г. [5]. Трибуналы создаются из авторитетных судей и юристов. Они занимаются расследованием конкретных фактов коррупции высших государственных лиц или дел, имеющих особую общественную значимость. В качестве примера можно сослаться на учрежденный в ноябре в 1997 г. Трибунал Флада (Flood Tribunal), названный по имени бывшего судьи Высшего суда Ирландии Фергюса Флада [6, р. 361]. Рекомендации пре- О емника этого трибунала — Трибунала по расследованию Махоуна (Mahon Tribunal) — были учтены при составлении вышеуказанного Билля 2017 г.
К числу органов, участвующих в реализации мер по борьбе с коррупцией, можно отнести: Департамент юстиции и равенства, Управление Генерального Атторнея, Бюро национальной полиции по расследованию дел, связанных с мошенничеством, Бюро уголовных преступлений национальной полиции, ш Управление директора публичных преследований и др. В борьбе с корруп- е g цией задействованы также парламентские, правительственные, судебные,
о
о
П го
правоохранительные структуры, профсоюзы, частные компании и т.д. и ш
Несмотря на встречающиеся порой противоречивые утверждения в от- го го
s о
"О "О
Л "О
В) ■<
х =i
D J=
S S
Я S
ношении уровня коррумпированности страны и коррупционной угрозы в Республике Ирландии [7], доминирующей является оценка, согласно которой в Ирландии очень низкий риск коррупции в судебной системе, службе преследования преступлений (в том числе в службе Директора публичных преследований), в полиции, государственной администрации, таможенном 37 секторе, налоговой администрации. В сфере экологических служб корруп- — ция вообще не является риском. Умеренный риск наблюдается в области управления землепользованием. Уязвимыми для коррупции являются сферы строительства и планирования. Оставляют желать лучшего государственные ^ ^ закупки, которые создают определенный риск коррупции для инвесторов; 3 3 особенно в этот процесс вовлечены тендеры и заключение контрактов. | |
В документе «Оценка национальных рисков 2017» [8], подготовленном Департаментом Премьер-министра и подписанном действующим Премьер-министром Лео Варадкаром, национальные риски подразделяются на пять групп: геополитические, экономические, социальные, экологические и технологические. Среди названных в документе рисков (в частности, демографи-
о О а а
о о
ческие изменения, выход Великобритании из ЕС, нестабильность в Северной Ирландии, угроза некомпетентности в сфере экономики, проблемы миграции, угроза терроризма, изменение климата, безопасность продуктов питания, ки-бербезопасность, проблемы обеспечения жильем и др.) упоминания об угрозе коррупции не встречается, что наводит на мысль о том, что в настоящее время в Ирландии угроза коррупции не является национальным риском.
В заключение отметим, что в последнее время в некоторых странах, в том числе в Российской Федерации и Республике Ирландии, дискутируется вопрос о возможности использования технологии блокчейн в противодействии коррупции. Хотя Ирландия, по оценкам ряда зарубежных массмедиа, характеризуется как «эпицентр развития технологии блокчейн», тем не менее нам не удалось обнаружить свидетельств широкого использования технологии блокчейн в противодействии коррупции. Пока вопрос применения данной технологии в противодействии коррупции в Ирландии остается открытым и, возможно, получит дальнейшее развитие в стране в случае проявления соответствующей инициативы на правительственном уровне.
Подводя итоги, следует подчеркнуть, что совершенствование правового регулирования коррупционных правонарушений в Республике Ирландии в последние годы осуществляется в значительной степени скорее за счет i статутного регулирования, чем общего права.
s В Ирландии противодействие коррупции является одним из важных ^ направлений борьбы государства с преступностью, а также залогом постуке пательного развития экономики и нормального функционирования государев ственных и общественных институтов.
о£ Несмотря на то, что в Республике Ирландии отсутствует специальный ^ государственный орган, координирующий всю антикоррупционную деятельность, сформированная в течение многих лет и эффективно действующая s юридическая и организационная база позволяют осуществлять данную s деятельность достаточно результативно. о
Список литературы:
1. Anti-Corruption Régulation 2017. URL: http://www.nortonrosefulbright.com/files/ gtdt-anti-corruption-regulation-2017-147977.pdf (дата обращения: 17.04.2018).
2. Corruption perceptions index 2017. URL: https://www.transparency.org/news/feature/ corruption_perceptions_index_2017 (дата обращения: 17.04.2018).
3. Официальный сайт Парламента Республики Ирландия. URL: https://www. oireachtas.ie/viewdoc.asp?DocID=37112 (дата обращения: 17.04.2018).
4. Ombudsman Act 1980. URL: http://www.irishstatutebook.ie/eli/1980/act/26/enacted/ en/html (дата обращения: 17.04.2018).
оо 5. Tribunals of Inquiry (Evidence) Act 1921. URL: http://www.irishstatutebook.ie/
Ф eli/1921/act/7/enacted/en/print.html (дата обращения: 17.04.2018). см 6. O'Toole, J. and Dooney, S. Irish Government Today. — 3-rd еd. — Dublin: Gill &
w Macmillan, 2009. — 534 p.
7. Коррупция по-ирландски: с масштабом. Продолжаем репортажи о коррупции в разных странах мира. URL: https://www.pravda.ru/news/world/05-10-1999/905940-0/ (дата обращения: 17.04.2018).
8. National Risk Assessment 2017 Overview of Strategic Risks. URL: https://www. taoiseach.gov.ie/eng/Publications/Publications_2017/National%20Risk%20Assessment%20 2017%20-%200verview%20of%20Strategic%20Risks.pdf (дата обращения: 17.04.2018).
38
