Правовая основа дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

172

Право

Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2015, № 5-6, с. 172-174

УДК 342.951

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

© 2015 г. А. С. Балдина

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, Н. Новгород

[email protected]

Поступила в редакцию 10.10.2015

Исследуется нормативно-правовая база, регулирующая сферу дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Проанализированы основные пробелы в правовом регулировании указанной сферы. План исследования и его результаты рассматриваются путем анализа норм основных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу профессионального образования государственных гражданских служащих. По итогам исследования предложены пути решения существующих правовых пробелов действующего законодательства Российской Федерации.

Ключевые слова: государственные гражданские служащие, дополнительное профессиональное образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации.

В настоящее время основным направлением реализации административной реформы в сфере государственной гражданской службы следует признать развитие дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, поскольку для эффективного выполнения своих должностных обязанностей госслужащие должны не только обладать необходимыми профессиональными знаниями и навыками, но и постоянно их совершенствовать с учетом изменений законодательной базы и развития социальных процессов.

Признание государством значимости профессионального развития государственных гражданских служащих подтверждается включением права на дополнительное профессиональное образование с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания в число гарантируемых им прав. Кроме того, дополнительное профессиональное образование, реализуемое в соответствии с программами развития гражданских служащих, является приоритетным направлением формирования кадрового состава гражданской службы [1].

На современном этапе дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Российской Федерации регламентируется следующими основополагающими правовыми актами:

- Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»;

- Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2008 г. № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 г. № 393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.03.2012 г. № 239 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, а также к уровню профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих».

Правовая основа дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих 173

Указанные правовые акты регламентируют основные вопросы в сфере профессиональной подготовки государственных гражданских служащих: организационно-правовые формы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих; порядок, сроки и условия прохождения профессиональной подготовки; содержание и государственные требования к программам дополнительного профессионального образования; размер стоимости образовательных услуг; организацию формирования, размещения и исполнения государственного заказа.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» система дополнительного профессионального образования включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих.

Профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих (далее - профессиональная переподготовка) - это процесс приобретения дополнительных знаний и навыков, необходимых государственным гражданским служащим для осуществления нового вида профессиональной деятельности.

Профессиональная переподготовка является неотъемлемым условием карьерного роста гражданского служащего. Ведь даже имея отраслевое высшее образование, государственный гражданский служащий при продвижении по службе должен будет освоить новый вид профессиональной деятельности. Предполагается, что именно с этой целью и была введена такая форма дополнительного профессионального образования, как профессиональная переподготовка [2].

Повышение квалификации государственных гражданских служащих (далее - повышение квалификации) - это процесс обновления знаний и совершенствование навыков государственных гражданских служащих, необходимых государственным гражданским служащим для освоения новых способов решения профессиональных задач.

Повышение квалификации является наиболее распространенной формой дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Возможно, это связано с тем, что у многих государственных гражданских служащих в процессе осуществления служебной деятельности возникает необходимость лишь в повышении профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации, что не требует прохождения профессиональной переподготовки.

Представляется правильным вывод о том, что работа кадровых служб государственных органов по составлению определенного заказа по программам дополнительного профессионального образования значительно затруднена в связи с отсутствием разработанных и утвержденных типовых программ профессионального развития государственных гражданских служащих [3].

Следует отметить, что развитие системы государственной службы и профессионализма государственных гражданских служащих возможно только в условиях постоянного и непрерывного совершенствования нормативно-правового регулирования.

Самым эффективным способом устранения правовых коллизий и пробелов, существующих в процессе правоприменительной практики нормативно-правовых документов, регулирующих сферу профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, является разработка и принятие федерального закона «О профессиональном образовании в Российской Федерации», который бы регулировал различные аспекты профессиональной переподготовки и повышения квалификации различных категорий граждан, в том числе и государственных гражданских служащих: терминологию, особенности и порядок обучения по программам дополнительного профессионального образования, процедуру прохождения итоговой государственной аттестации и оформления документов государственного образца определенного вида и др.

Принятие указанного федерального закона не только устранит все пробелы и противоречия в правовом регулировании дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, но и послужит мощным толчком для развития и совершенствования правоприменительной практики в данной сфере.

Список литературы

1. Федеральный закон от 24.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

2. Атаманчук Г.В. Управление и персонал государственного аппарата // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. 2008. № 2. С. 66-77.

3. Горшков А.С. О дополнительном профессиональном образовании государственных служащих в СевероЗападном федеральном округе // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. 2008. № 2. С. 25-39.

174

А.С. Eanöma

LEGAL BASIS FOR ADDITIONAL PROFESSIONAL EDUCATION OF CIVIL SERVANTS IN THE RUSSIAN FEDERATION

A.S. Baldina

We study the legal framework regulating the sphere of additional professional education of civil servants. Main gaps in the legal regulation of this sphere are examined. An analysis of principal legal acts regulating the sphere of professional education of civil servants is presented. As a result of this study, we suggests some ways for eliminating the existing legal gaps in the current legislation of the Russian Federation.

Keywords: civil servants, additional professional education, professional retraining, professional development.

References

1. Federal'nyj zakon ot 24.07.2004 g. № 79-FZ «O gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe Rossijskoj Fe-deracii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 02.08.2004. № 31. St. 3215.

2. Atamanchuk G.V. Upravlenie i personal gosudar-stvennogo apparata // Gosudarstvennaya sluzhba. Vestnik Koordinacionnogo Soveta po kadrovym voprosam, gosu-darstvennym nagradam i gosudarstvennoj sluzhbe pri

polnomochnom predstavitele Prezidenta Rossijskoj Feder-acii v Severo-Zapadnom federal'nom okruge. 2008. № 2. S. 66-77.

3. Gorshkov A.S. O dopolnitel'nom professional'-nom obrazovanii gosudarstvennyh sluzhashchih v Severo-Zapadnom federal'nom okruge // Gosudarstven-naya sluzhba. Vestnik Koordinacionnogo Soveta po kadrovym voprosam, gosudarstvennym nagradam i gosudarstven-noj sluzhbe pri polnomochnom pred-stavitele Prezidenta Rossijskoj Federacii v Severo-

Правовая основа дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих 175 2ара^ош federal'nom окх^е. 2008. № 2. 8. 25-39.