CC BY
365
БЕРГ Л.Н.,
кандидат юридических наук, доцент, mila-berg@mail.ru Кафедра теории государства и права;
Уральский государственный юридический университет, 620137, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21
BERG L.N.,
Candidate of Legal Sciences, associate professor, mila-berg@mail.ru Chair of the theory of state and law; Ural State Law University, Komsomolskaya St. 21, Yekaterinburg, 620137, Russian Federation
ПРАВОВАЯ ОХРАНА: ОСНОВАНИЯ КЛАССИФИКАЦИИ, ВИДЫ
Аннотация. В статье констатируется, что в рамках юридической науки и практики пока не достигнуто единство мнений относительно определения понятия «правовая охрана». Классификация правовой охраны имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку позволяет определить возможности субъекта относительно правовой охраны того или иного объекта правоотношения. Кроме того, усиление правовой охраны, обеспечение законности во всех сферах деятельности государственного аппарата требуют четкого правового опосредования основных форм осуществления функций государства. Автором предпринята попытка выделить и проанализировать критерии классификации правовой охраны. В частности, предложено выделять виды правовой охраны по следующим основаниям: объект правовой охраны, обеспеченность мерами той или иной юридической ответственности.
Ключевые слова: правовая охрана; правовое воздействие; правовая защита; юридические средства; объекты правовой охраны.
LEGAL PROTECTION: THE GROUNDS OF CLASSIFICATION, TYPES
Annotation. The article states that a consensus regarding the definition of "legal protection" has not yet been achieved in the legal science and practice. Classification of legal protection has not only theoretical but also great practical importance, since it makes it possible to determine the subject's capabilities concerning the legal protection of a particular object of legal relationship. In addition, the strengthening of legal protection and ensuring legality in all spheres of activity of the state apparatus require a clear legal mediation of the basic forms of the implementation of state functions. The author made an attempt to identify and analyze the criteria for classifying legal protection. In particular, it is suggested to identify the types of legal protection on the following grounds: the object of legal protection, the provision of measures of a certain legal liability.
Keywords: legal protection; legal influence; legal defence; legal means; objects of legal protection.
Такое направление правового воздействия на общественные отношения, как правовая охрана, предполагающая сохранение и ненарушаемость тех пределов, установленных для социальных отношений, в рамках которых каждый из участников общественных отношений свободен в выражении своей воли и реализации субъективных прав, безусловно, является важным. Необходимость в охране общественных отношений, прав, свобод и законных интересов существовала всегда. Позитивное право не только охраняет общепризнанные, фундаментальные общественные отношения, но также нацелено на вытеснение чуждых конкретной социальной системе явлений, искоренение в ее рамках нежелательных проявлений.
Следует подчеркнуть, что, охраняя общественные отношения, право позволяет
пресекать нежелательные для общественной жизни явления и процессы, нарушающие условия ее нормального развития и противоречащие интересам общества, государства и граждан, устранять их негативные последствия. Заметим, что в научной литературе отсутствуют универсальные трактовки понятия правовой охраны.
В результате анализа научных разработок отраслевых юридических наук относительно понятия «правовая охрана» нами сделан вывод о том, что правовая охрана представляет собой статическое воздействие на общественные отношения, осуществляемое при помощи системы юридических средств в целях их сохранения. Правовая охрана общественных отношений имеет статичный характер, тогда как правовое регулирование, например, имеет динамичный позитивный характер
воздействия, поскольку оно направлено на координацию правомерной деятельности участников общественных отношений, способствуя поступательному общественному развитию. Таким образом, правовая охрана способствует решению основной задачи государственно-правового воздействия по обеспечению устойчивости общественной жизни. Именно в этом состоит диалектическое единство правовой охраны и правового регулирования.
Переходя к классификации правовой охраны, необходимо заметить, что ни в юридической науке, ни тем более в юридической практике до сих пор не установилось общепризнанной позиции относительного данного понятия.
Признаки, по которым можно классифицировать правовую охрану, весьма разнообразны. В качестве очевидного критерия классификации правовой охраны может выступать прежде всего объект правовой охраны. Например, представители науки уголовного права придерживаются понимания объекта уголовно-правовой охраны как охраняемых позитивным правом общественных отношений. В основе любых общественных отношений, в том числе и взятых под правовую охрану, зафиксированы интересы личности, государства, общества [1, с. 197]. Вычленяя объекты правовой охраны и устанавливая юридические запреты, необходимо учитывать прежде всего объективную обусловленность юридической нормы, тип данных общественных отношений, их значение в системе общественных отношений [2, с. 47]. Например, в соответствии с УК РФ под правовой охраной находятся права и свободы человека, собственность, общественный порядок, окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества. В соответствии с данными ценностями устанавливаются не только виды преступлений, но и структура Особенной части УК РФ. Таким образом, законодатель устанавливает основополагающее значение именно данных объектов правовой охраны.
Относительно гражданского права следует указать, что охрану объектов в широком смысле осуществляет законодатель, в узком смысле - суд или иной юрисдикционный орган. В частности, с точки зрения О.С. Иоффе, правовая ох-
рана права собственности осуществляется всей совокупностью норм гражданского права. В то же время данный ученый указывает, что, когда происходит нарушение данного права, под правовой охраной понимают только совокупность тех способов и средств, которые применяются в связи с совершенными против этих отношений правонарушениями [3, с. 492]. Другими словами, О.С. Иоффе связывает охрану права собственности и, следовательно, права наследования, с нормативным (законодательным) регулированием, а защиту права собственности - с действиями суда (иного правоприменительного органа), использующего способы и средства в связи с правонарушениями, направленными против собственности [4, с. 22-25].
В статье 1225 ГК РФ установлен перечень результатов интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана. Иначе говоря, гражданско-правовая охрана - это правила, которые определяют содержание гражданского права, порядок его осуществления и защиты в случаях нарушения. Гражданско-правовая охрана может предоставляться только объектам гражданского права, в то время как гражданско-правовая защита - и иным объектам, например объектам публичного права. Вместе с тем объекты гражданского права могут получать защиту по нормам не только гражданского права, но и других правовых отраслей, например уголовного, административного права [5, с. 41-56].
В рамках правовой охраны разным видам объектов могут предоставляться разные средства правовой защиты, в зависимости от этого на основе патентной системы или в режиме коммерческой тайны осуществляется легальный оборот данных объектов.
То или иное охраняемое правом социальное благо удовлетворяет как физиологические, так и духовные потребности человека. В.А. Дозорцев пишет: «Материальный объект может применяться в связи со своей ограниченностью в пространстве в тот или иной момент только одним лицом или, во всяком случае, ограниченным, точно определенным кругом лиц. Нематериальный же объект может быть использован одновременно неограниченным кругом лиц, и уже поэтому правомочие
пользования нужно отличать от правомочия использования» [6, с. 114-115].
В результате правовой охраны появляются принадлежащие конкретным лицам объекты интеллектуальной собственности, охраняемые на основе патентной системы или в режиме коммерческой тайны, что обеспечивает необходимые условия для их легального оборота на рынке товаров и услуг наравне с материальными объектами.
Виды объектов гражданских прав можно выделить по разным основаниям, но ведущим из них выступает деление объектов на материальные и нематериальные. Если первые имеют определенное экономическое содержание и стоимость, то у вторых их нет. К числу первых относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные, в том числе безналичные денежные средства, результаты работ и оказание услуг.
Что касается нематериальных объектов, то к ним относятся сами результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, а также нематериальные блага [7].
В административном праве объектами правовой охраны являются личность, права и свободы человека и гражданина, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность, окружающая среда, порядок осуществления государственной власти, общественный порядок и общественная безопасность, собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства (ст. 1.2 КоАП РФ).
Исключительная прерогатива правовой охраны в рамках уголовного законодательства предусмотрена в отношении охраны жизни человека, конституционного строя Российской Федерации, обеспечения мира и безопасности человечества. Таким образом, совокупность объектов уголовно-правовой охраны шире тех объектов, которые охраняются иными отраслями права [8, с. 884-897]. При этом перечень объектов правовой охраны в рассмотренных отраслях является закрытым и имеет свои отраслевые особенности.
Исходя из результатов анализа объектов правовой охраны в разных отраслях права, можно сделать вывод о том, что правовая охрана представляет собой статическое охранительное воздействие, направленное на материальные и нематериальные объекты. В качестве очевидного критерия классификации правовой охраны может выступать прежде всего объект правовой охраны.
В зависимости от охраняемого объекта можно выделить следующие виды правовой охраны:
- правовая охрана, осуществляемая в отношении материальных объектов;
- правовая охрана, осуществляемая в отношении нематериальных объектов.
Очевидно, что необходимо выделять виды правовой охраны исходя из обеспеченности мерами той или иной юридической ответственности. В соответствии с данным критерием различаются следующие виды правовой охраны:
- правовая охрана, обеспеченная мерами уголовно-правовой ответственности. Большое значение в области правовой охраны водных биологических ресурсов имеют уголовно-правовые меры. Уголовная ответственность наряду с другими средствами воздействия на правонарушителей, посягающих на нарушение природоохранного законодательства, представляет собой одно из наиболее действенных средств защиты интересов человека, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды [9, с. 49-55]. Статьей 256 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу водных биологических ресурсов. В качестве объекта охраны установлены водные биологические ресурсы, включая ценные, особо ценные, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения.
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 150-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»* УК РФ дополнен статьей 258.1, установившей юридическую ответственность за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) ох-
* Рос. газ. 2013. 5 июля.
раняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных. В соответствии с заключением Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии юридическая ответственность, установленная данной нормой, - это превентивная мера [10, с. 33-37], являющаяся основой для формирования правомерного поведения у граждан*;
- правовая охрана, обеспеченная мерами гражданско-правовой ответственности. Соответственно, юридическая ответственность в гражданском праве выполняет превентивную функцию: обеспечивает надлежащее поведение, удерживает субъекта правоотношения от совершения правонарушения. Бесперспективной представляется дискуссия по поводу приоритета функций - превентивной либо компенсационной - в рамках гражданско-правовой ответственности. В ходе реализации, то есть осуществления требований юридических норм в фактическом поведении, приоритетной является превентивная функция. И только в случае совершения правонарушения, а затем правоприменительной деятельности происходит восстановление нарушенного права.
В гражданском праве превентивная функция юридической ответственности предполагает установление мер, которые имеют определенные особенности:
1) меры предполагают превентивное назначение и установлены в целях предотвращения наиболее опасных гражданских правонарушений, злоупотреблений правами, иных вариантов ненадлежащего осуществления прав;
2) предусмотрены меры против недозволенного поведения, которым субъективные права конкретных субъектов не нарушаются, а затрагиваются интересы государства, общества в целом;
3) в определенных случаях гражданско-правовая ответственность имеет публичный характер, то есть она установлена как ответственность перед государством;
* Заключение Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии от 21 марта 2013 г. на про-
ект Федерального закона N 233026-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4) меры ответственности применяются независимо от наличия имущественных последствий правонарушения и их размера (например, при взыскании неустойки, особенно штрафной), когда происходит нарушение чужого субъективного права и лицо отвечает перед потерпевшим.
В подобного рода случаях гражданско-правовая ответственность имеет значение для защиты субъективных прав лишь в аспекте предупреждения правонарушений, что свойственно любому виду правовой ответственности;
- правовая охрана, обеспеченная мерами административной ответственности. Например, требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за несоблюдение которых установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 7.14 КоАП РФ, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования. Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты (п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»)**;
- правовая охрана, обеспеченная мерами конституционно-правовой ответственности. Исследователи-конституционалисты, характеризуя институт «правовая охрана конституции», включают в него наряду с конституционной ответственностью также конституционный контроль и конституционный надзор [11, с. 51].
Можно выделить разновидности правовой охраны, осуществляемой правовыми средствами реализации субъективных прав, и правовой охраны, осуществляемой правовыми средствами обеспечения реализации субъективных гражданских прав. Осуществление права на охрану, как и любого другого права, должно быть обеспечено определенными правовыми средствами, в противном случае данное
Рос. газ. 2002. 29 июня.
**
право не может быть признано правом действующим. Для того чтобы у субъекта тех или иных общественных отношений была возможность воспользоваться своим правом, необходимо, чтобы оно (право), прежде всего, было гарантировано.
В качестве примера правовой охраны, осуществляемой правовыми средствами реализации субъективных прав, можно привести осуществление работником его субъективного права, возникающего из наличия правовых отношений в сфере наемного труда, равным образом, как и реализация правовой нормы, предусматривающей его конкретное субъективное право, как правило, обеспечены следующими средствами охраны:
- юридической обязанностью работодателя обеспечить возможность реализации данного права работника;
- юридической ответственностью обязанного лица.
Соответственно, в качестве примера правовой охраны, осуществляемой правовыми средствами обеспечения реализации субъективных гражданских прав, можно рассмотреть правовые отношения в сфере наемного труда, которые обеспечены правовыми гарантиями (процедурными, процессуальными), обеспечивающими возможность реализации работником права на защиту, включая участие компетентных органов, наделенных полномочиями в виде признания права, предупреждения правонарушений [12, с. 10-15]. Или, например, гарантия, закрепленная в ч. 4 ст. 261 ТК РФ, ограничивает возможность увольнения по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и других лиц, воспитывающих
детей того же возраста без матери. Введение для данных категорий работников с семейными обязанностями повышенного уровня охраны от увольнения направлено на обеспечение им действительно равных с другими гражданами возможностей в сфере труда, что обусловлено объективно существующими трудностями, с которыми сталкиваются женщины, стремящиеся сочетать трудовую деятельность с выполнением материнских функций, а также те, кто, воспитывая ребенка в возрасте до трех лет без матери и тем самым восполняя в той или иной степени отсутствие материнской заботы, принял на себя всю полноту ответственности за его благополучие и всестороннее развитие*.
Классификация правовой охраны имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, позволяя определить возможности субъекта в отношении правовой охраны того или иного объекта правоотношения. Кроме того, усиление правовой охраны, обеспечение законности во всех сферах деятельности государственного аппарата требуют четкого правового опосредования основных видов и форм осуществления функций государства. Следовательно, предложенные автором исследования критерии выделения видов правовой охраны соответствуют логике существующего правового механизма охраны.
* По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Остаева: постановление Конституционного Суда РФ от 15 дек. 2011 г. N 28-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 52. Ст. 7639.
Список литературы
1. Уголовное право России. Общая часть / под ред. Ф.Р. Сундурова, И.А. Тарханова. М.: Статут, 2009.
2. Коржанский Н.И. Очерки по теории уголовного права. Волгоград: Изд-во Волгоградской ВСШ МВД СССР, 1992.
3. Иоффе О.С. Избранные труды: в 4 т. Т. II. Советское гражданское право. СПб., 2004.
4. Нестолий В.Г. Ничтожность завещания, приравненного к нотариальному, оспоримость нотариального завещания (судебная защита и нотариальная охрана гражданских прав) // Нотариус. 2014. N 8.
5. Гаврилов Э. Гражданско-правовая защита и охрана секретов производства и коммерческой тайны // Хозяйство и право. 2014. N 7.
6. Дозорцев В.А. Интеллектуальные права. Понятие. Система. Задачи кодификации: сб. ст. М.: Статут, 2005. С. 114-115.
7. Гришаев С.П. Эволюция законодательства об объектах гражданских прав. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Антонова Е.Ю. Теоретическая модель корпоративной (коллективной) уголовной ответственности // 1_ех ^¡са. 2013. N 8.
9. Дагель П.С., Бушуева Т.А. Пенализация преступных посягательств на окружающую природную среду // Правоведение. 1981. N 6.
10. Самойлова Ю.Б. Уголовно-правовая охрана водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации // Российский следователь. 2014. N 17.
11. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. М., 2004.
12. Костян И.А. Отдельные вопросы реализации права на судебную защиту // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. N 2.
