CC BY
54
А.Д. Брик
ПРАВОВАЯ МИГРАЦИОЛОГИЯ КАК ОТРАСЛЬ ЮРИДИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ
Развитие науки сопряжено с накоплением знания и его обобщением. При этом обобщающая деятельность ученого, как правило, определяется имеющимся в науке арсеналом методологических средств и приемов исследования, как-то: общая и частная методология, система используемых подходов как методологических принципов анализа проблемы, методика анализа и др. Однако формирование нового знания, определяемое решением проблем, имеющих основания в практике, делает очевидными и новые проблемы, решение которых невозможно на основании уже существующего научного знания. Тогда возникают новые области научного знания, со своими предметом исследования и методологией, развитие которых может привести и к появлению новых наук.
Эти закономерности развития научного знания имеют универсальное значение и действуют во всех его областях. Образование новых научных областей начинается с выделения определенной совокупности проблем и формирования методов их исследования. В дальнейшем же, по мере накопления знания об этой области науки, предмет исследования начинает детализироваться, свидетельствуя об образовании новых предметных областей со своей особенной методологией, в соответствии со спецификой той области науки, которая обращается к исследованию указанной совокупности проблем, выступающей уже в качестве объекта исследования.
В частности, данные закономерности эвристически важны при рассмотрении формирования области научного знания о миграции, развитие которой идет большими темпами, начиная с последней четверти прошлого века. Первоначально миграция как научная проблема не относилась к какой-либо науке, и исследования миграции имели комплексный характер, включая всю совокупность наук гуманитарного профиля. Очевидно, что на данной стадии определялась предметная область исследования миграции, которая рассматривалась как явление общественной жизни в аспекте ее влияния на социум. Однако в дальнейшем стали появляться более специальные исследования экономистов, демографов, социологов, юристов, политологов, в которых рассматривались соответствующие аспекты миграции, эксплицируемые данными областями научного знания.
В целом, всю совокупность исследований, посвященных миграционной проблематике, принято называть миграциологией. Однако в таком понимании миграциология не может претендовать на звание научной дисциплины, поскольку, представляя собой конгломерат научных знаний, не может характеризоваться особенными предметом и методом исследования. Поэтому предпринимались попытки выделения миграциологии в самостоятельную научную отрасль путем уточнения ее задач, предмета и метода. Согласно одной из точек зрения, предметом миграциологии являются эмиграция и иммиграция населения, изучение которых проводится с использованием методов и данных смежных социальных наук и дисциплин - демографии, социологии, права, миграционной статистики, психологии, статистики населения, экономики, географии населения. При этом в качестве основных задач миграциологии рассматриваются: классификация различных видов миграции, анализ особенностей современных
миграционных потоков, связанных с ними экономических, правовых, социальных проблем; выявление основных факторов и причин миграции; разработка и совершенствование методов учета и регулирования миграций на глобальном, национальном и региональном уровнях. Очевидно, что как предмет, так и методология миграциологии, остаются несамостоятельными. Фактически они сопряжены со смежными науками.
Это объясняет то обстоятельство, что сегодня в рамках отдельных наук выделяются предметные области исследования миграции населения. При этом методология таких областей вполне соответствует подходам и другим методам, культивируемым данной научной областью. Вполне можно говорить о современном генезисе демографической, экономической миграциологии. Существуют исследования, посвященные обоснованию политической миграциологии как области политологического знания.
Мы полагаем, что современные юридические исследования миграции так же, как и уровень развития миграционного права, позволяют выделить правовую миграциологию как область научного юридического знания. В настоящей статье попытаемся обосновать данное положение и рассмотреть теоретико-правовые основания правовой миграциологии как части теоретико-правового знания.
В пользу данного утверждения говорит наличие специфики признаков миграции как юридического явления, коренящихся в особенностях миграционных правоотношений, предмете и методах правового
регулирования. Это подтверждается и признанием принципов миграционного права вполне сформированными. В конечном счете, сказанное говорит о формировании отрасли миграционного права, что является главным фактором становления правовой миграциологии.
Однако иногда ученые выражают сомнение в возможности формирования правовой миграциологии. Это обусловлено спецификой изучения правом миграции: как закон оказывает влияние на миграцию; макро- и микросистемы (политическая и законодательная системы); институционализм и рационализм; правовое стимулирование создания структур для мигрантов; моделирование поведения мигрантов и его эффекты: зависимые переменные - законодательные, политические, социальные обращения; независимые переменные - закон или политика. По сути дела, это представляет собой попытку сформулировать объект, предмет, цель и основные задачи исследования миграции населения юридической наукой. Также отмечается, что юридические исследования миграции часто стремятся противопоставить политику праву в ходе исследования миграционных процессов, что признается некорректным. Дело в том, что право есть средство реализации политических целей, задач и функций государства. Юридическая наука не претендует на всеобъемлющее изучение миграции населения, она ставит задачу исследования наиболее значимых для человека, общества и государства миграционных отношений с целью их упорядочения и защиты прав и свобод субъектов миграционных отношений.
Однако есть основания говорить об особеннос-тях предмета исследования миграции правовой наукой. Так, согласно одной из точек зрения, объектом изучения миграционных процессов политологией являются миграционные процессы как часть политической реальности, а предметом - тенденции ее развития и изменения, связанные с политизацией миграционных процессов, с возникновением политической компоненты у миграционных процессов, направленных на конституирование, институционализацию, трансформацию политической реальности [1]. Полагаем, что предмет правовой миграциологии не пересекается с политологическим, в то же время имея отношение к политическому процессу, в ходе которого реализуются права и свободы человека, в том числе и право на миграцию.
Обратимся к наиболее известным определениям миграции. Термин «миграция» происходит от латинского слова migratio, английского - migration (перемещение, переселение). Под «миграцией» понимают «переселение людей, связанное с изменением места жительства»: 1) переселение, перемещение населения [2, с. 176]; 2) перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства [3, с. 944]; 3) переезд людей из одной страны в другую с намерением обосноваться [4, с. 421]; 4) массовое перемещение, переезд населения из одного места жительства в другое в силу экономических причин, национальных притеснений, природных бедствий и катастроф; перемещение групп людей из одного места в другое (в места отдыха, из отдаленных районов и т.п.) [5, с. 458].
Термин «мигрант» также происходит от латинского слова migrans (migrantis) - переселяющийся; английского migrant, т.е. лицо, совершающее миграцию [2, с. 244].
В социально-демографической науке термин «миграция» используется для обозначения движения населения, то есть в самом общем смысле определяется как перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время [6, с. 161]. На более высоком уровне обобщения термин «миграция населения» может подразумевать не только акт перемещения отдельного человека или относительно многочисленных групп людей, но и территориальное движение этнических совокупностей народов и национальных общностей [7, с. 5].
Таким образом, вне зависимости от области употребления общее значение данного термина не изменяется, что указывает на общенаучность его содержания как территориального перемещения людей.
Однако Л.Л. Рыбаковский высказал собственную позицию, согласно которой «перемещение и переселение - отнюдь не синонимы». Он рассматривает миграцию в узком и широком смыслах слова. В узком смысле слова «миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства»; в широком смысле слова миграция - это «территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности» [8, с. 19].
В.И. Переведенцев понимает миграцию населения также неоднозначно: рассматривая ее как совокупность любых перемещений людей в пространстве и - как совокупность переселений людей, связанных со сменой места жительства на относительно продолжительный срок [9, с. 9]. Такой подход зафиксирован как нормативный в Демографическом энциклопедическом словаре [10, с. 251], который определяет значение этого понятия в широком и узком смыслах. В широком смысле слова миграция предполагает любое перемещение населения через определенные территориальные границы государства,
области, населенного пункта, причем не имеет значения, на какой срок и с какой целью перемещается человек. В более узком смысле под миграцией понимается такое переселение, которое связанно с изменением постоянного места проживания.
Говоря об определении миграции, российский исследователь Б.Б. Родоман предложил использовать какой-либо статистически учитываемый рубеж (границу государства, области и поселения), то есть, если человек пересекает его, значит, он совершает миграцию [11, с. 7]. Подобный подход в зарубежной науке отражает определение Д. Хейзела, который под миграцией понимал географическую мобильность, влекущую за собой изменение обычного места жительства между определенными политическими и статистическими пунктами или же между районами проживания различного типа [12, с. 19].
Наиболее точной и полной представляется точка зрения, аргументированная Е.А. Назаровым. Он предложил назвать «миграцией как любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних, границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного местожительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности и т.д., независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит» [13, с. 106-110].
Полагаем, что данные определения имеют свои недостатки. В одних случаях изменение постоянного места жительства сопровождается переселением из одного населенного пункта в другой, и факт переселения фиксируется миграционной статистикой в качестве миграции из-за небольшого расстояния. В других случаях в пределах большого города переселение осуществляется на расстояние в несколько раз большее, чем вышеуказанное, и также сопровождается изменением места жительства, но не относится к миграции. Очевидно, что определение миграции, его содержание, выделение структурных элементов и др. во многом зависят от предметной области и задач соответствующей науки. Поэтому применение данных дефиниций не должно быть формальным, но обязано учитывать область решаемых наукой задач. Это в полной мере относится к правовой миграциологии.
Предмет правовой миграциологии определяется, на наш взгляд, контекстом законодательства, раскрывающим миграцию как правовое явление, как правоотношения, в рамках которых субъектами миграционных процессов реализуется право на миграцию. К сожалению, миграционное законодательство не содержит определений миграции и миграционных правоотношений. Тем не менее мы разделяем точку зрения о том, что контекст действующего российского законодательства содержит понятия миграции и миграционных правоотношений. Так, «...под миграцией следует понимать совокупность общественных отношений, возникающих в связи с территориальным перемещением людей, обусловленным его государственным регулированием и сопровождаемым изменением их правового статуса» [14, с. 14-15]. Соответственно, миграционные правоотношения представляют собой «...общественные отношения, возникающие в связи с территориальным перемещением людей, обусловленным государственным регулированием и сопровождаемым изменением их правового статуса» [14, с. 16-17]. В данном контексте представляется, что предмет правовой миграциологии и есть общественные отношения, возникающие в связи с территориальным перемещением людей, обусловленным государственным регулированием и сопровождаемым изменением их правового статуса. Поскольку же юридический контекст территориального перемещения людей обусловлен правовыми институтами въезда, выезда, пребывания и проживания на территории государства, то в более конкретной форме предмет правовой миграциологии может быть определен как государственно-правовое регулирование въезда в страну, выезда из страны, пребывания и проживания на ее территории, обусловленных реализацией права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Правовая миграциология как отрасль юридического знания выполняет определенные функции. Познавательная функция способствует адекватному познанию окружающей правовой действительности, реализуется в систем познавательных средств и обеспечивает поиск и сбор теоретической и эмпирической информации, ее преобразование и выработку знаний, дополняющих сведения о миграционных процессах, содействует их правовому регулированию. В числе категорий правовой миграциологии могут быть названы основные понятия, используемые миграционным законодательством: миграция, мигрант, миграционные правоотношения, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, государственная граница, беженец, вынужденный переселенец, лицо, ищущее убежища, другие понятия.
Правовая миграциология может быть признана в качестве области юридического знания, изучающего правовое обеспечение миграции как сферы общественных отношений. Поскольку государственноправовое регулирование миграционных процессов является основным элементом ее предмета, то можно предположить, что данная область знания есть суботрасль теории государства и права.
Правовая миграциология находится лишь в начале пути своего развития. Однако значение теоретикоправовых исследований миграции очевидно для совершенствования ее регулирования в интересах личности, общества и государства, что дает уверенность в поступательном развитии этой подотрасли уже в недалеком будущем.
Литература
1. Ефимов Ю.Г. Миграция в современном политическом процессе. Ставрополь, 2007.
2. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова, М., 1997.
3. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. М., 2001.
4. Большой толковый социологический словарь (Collins) / Пер. с англ.: В 2 т. M., 1999. Т. 1.
5. Толковый словарь современного русского языка / Под ред. Г.Н. Скляровой. М., 2001.
6. Курс демографии. М., 1985.
7. Топилин А.В. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствий: Автореф. дис. ... докт. экон. наук. М., 1993.
8. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. М., 2001. Вып. 5: Стадии мирационного процесса.
9. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975.
10. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.
11. Родоман Б.Б. Введение в социальную географию. М., 1999.
12. Ионцев И. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.
13. Назаров Е. А. Особенности современных процессов миграции // Социологические исследования. 2000. № 5.
14. Концептуально-методологические принципы кодификации современного миграционного законодательства России (матер. «круглого стола», 8 ию-ня 2007 г.). Ростов н/Д, 2007.
