CC BY
12ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПОРТА КАК СОЦИАЛЬНОГО ФЕНОМЕНА
ВУЛАХ Михаил Григорьевич,
кандидат юридических наук, доцент,
руководитель Балаковского инженерно-технологического института (БИТИ) -филиала Московского инженерно-физического института (МИФИ). E-mail: bratfoot@mail.ru
Краткая аннотация: в статье исследуются вопросы, связанные с изучением содержания спорта как объекта правового регулирования. Дается научная классификация различных видов спорта. Анализируются особенности профессионального спорта в России. Дается оценка уровню эффективности норм спортивного законодательства.
In article the questions connected with studying of the content of sport as object of legal regulation are investigated. Scientific classification of different types of sport is given. Features of professional sport in Russia are analyzed. The assessment is given to the level of efficiency of standards of the sports legislation.
Ключевые слова: физическая культура и спорт; правовое регулирование; виды спорта; профессиональный спорт; спортивное законодательство.
Physical culture and sport; legal regulation; sports; professional sports; sports legislation.
Спорт - чрезвычайно многогранное комплексное понятие. В связи с этим у ученых - юристов возни-
1
кают серьезные разногласия при его определении .
Под спортом, по мнению О.А. Шевченко и Т.Г. Жданович, понимается составная часть физической культуры, существующая в виде «комплексов физических упражнений для развития и укрепления организма, соревнований по таким упражнениям, а также система организации и проведения этих соревнований».2 Так же спорт определяется как институт социального воспитания, имеющий связанный с сопоставлением уровня развития физических и духовных способностей характер игровой физической деятельности.3 Спорт рассматривается и как феномен, имеющий, в отличие от физической культуры, обязательную соревновательную компоненту.4
Отметим, что значительное число философов, специалистов в области физической культуры, а также юристов склонны к рассмотрению физической культуры в качестве наиболее широкого понятия5, а спорт - как
1 Братановский С.Н. Спортивное право как отрасль российского права // Спорт: экономика, право, управление. 2009. № 4; Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации (общеправовой анализ): Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Владимир, 2008; Понкин И.В., Соловьев А.А. Справочник зарубежного законодательства о спорте. М., 2011 и др.
2 Шевченко О.А, Жданович Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 28 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «Гарант».
3 Пономарев Н.И. Феномен игры и спорт// Теория и практика физической культуры. 1972. № 8. С. 6-9.
4 Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2005. С. 82.
5 Братановский С.Н., Юсупов В.А.Государственное управление
образованием в России. Волгогр. ин-т экономики, социологии и
ее составную часть6. Некоторые авторы относят физическую культуру к составляющим частям спорта7. Но также есть и специалисты, считающие области существования спорта и физической культуры совпадающими лишь отчасти, либо не совпадающими вовсе8.
Также можно рассматривать спорт как игровую деятельность, в условиях соперничества способствующую раскрытию двигательных возможностей человека9 или как направленное на овладение мастерством в отдельных видах двигательной деятельности специализированное физическое воспитание10. Как нам представляется, справедливым можно считать мнение С.В. Васильева, полагающего, что «признак соревновательности» выступает наиболее сущностным для всесторонней характеристики спорта как самостоятельного явления. Понимание спорта как соревновательной деятельности позволяет во всех случаях произвести отграничение от других разновидностей физической культуры, а также ввести объектив-
права. Волгоград, 2004. С. 113-129.; Овчинникова Н.А. Указ. соч. С. 36-38.
6 Глотов Н.К., Игнатьев А.С., Лотопенко А.В. Философско-культорологический анализ физической культуры. 1996. № 1. С. 4-6; Выдрин В.М., Курамшин Ю.Ф., Николаев Ю.М. Осмысление интегративной сущности физической культуры - магистральный путь формирования ее теории // Теория и практика физической культуры. 1996. № 5. С. 59-62.
7 Исаев А.А. Спортивная политика России. М., 2002. С. 8.
8 Лубышева Л.И. Физическая и спортивная культура: содержание, взаимосвязи и диссоциации // Теория и практика физической культуры. 2003. № 3. С. 11-14.
9 Выдрин В.М. Введение в специальность: Уч. пособие. М., 1980, С. 12.
10 Гурвич С.С., Морозов В.А. Методология основ социологии физической культуры и спорта // Социальные основы физической культуры и спорта. Киев, 1973. С. 14.
ную систему итогов (результатов) указанной деятельности, т.е. классификации спортсменов в зависимости
1
от достигнутых результатов или занятых ими мест . «И физкультурник, и спортсмен могут использовать в своих занятиях и тренировках одни и те же физические упражнения (например бег), но при этом, спортсмен всегда сравнивает свои достижения в физическом совершенствовании с успехами других спортсменов в очных соревнованиях», - отмечает С.В. Алексеев.2
На признании соревновательности акцентирует свое внимание и Е.А. Дементьев3. На наш взгляд, именно состязательность определяет фактическое содержание спортивных правоотношений, разграничивая их с другими видами правоотношений, в
4
которых отсутствует соревновательный момент .
Следует отметить, что законодателем определение спорта предлагается в п. 12 ст. 2 Федерального закона «О спорте» 2007 г., в соответствии с которым спорт определяется как сфера социально-культурной деятельности, как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Ранее действовавший Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»5 определял спорт как составную часть физической культуры, исторически сложившуюся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. Основным достоинством Федерального закона «О спорте» 1999 г., по нашему мнению, являлось четкое закрепление соотношения спорта и физической культуры как части и целого, в то время как из определения спорта, указанного в Федеральном законе «О спорте» 2007 г., этого не следует.
Спорт имеет не только собственную соревновательную деятельность, но и широкие возможно-
1 Братановская М.С. Система муниципального управления физической культурой и спортом: правовые основы организации и деятельности. Автореферат диссертации кандидата юридических наук. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2007. С. 14.
2 Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2005. С. 82, 83.
3 Дементьев Е.А. Средства государственно-правового воздействия на отношения в сфере спорта: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2009. С. 9, 10.
4 Следует отметить, что в зарубежной литературе обращается внимание на терминологическое несовпадение понятия состязания («competition») в спорте и экономической деятельности. См.: Beloff М., fezz Т., Demetiion М. Sportslow. Portland, Oregon, 2000. Р. 63.
5 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.
сти для включения человека в межличностные отношения. Он охватывает как указанную деятельность, так и поведенческие нормы, которые складываются на основе этой деятельности.
Ранее действовавшее законодательство было в основном ориентировано на любительский спорт как многогранное массовое спортивное движение6, представляющее собой органическую часть системы физического воспитания граждан и выявление перспективных и талантливых спортсменов в различных видах спорта (ст. 2 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Федеральный закон «О спорте» 2007 г. ориентирован в значительной степени на профессиональный спорт - как часть спорта, направленную на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.
Следует заметить, что эти дополнительные понятия (любительского и профессионального спорта) с помощью которых раскрывается сущность отдельных спортивных направлений и их принципиальное отличие, были введены исключительно по причине многостороннего и многофакторного развития спортивных отношений на современном этапе. Каждый из этих типов определяется особенностями функций, спецификой материального обеспечения, критериев оценки эффективности, принимающим в них участие контингентом7.
Понятие любительского спорта в действующем Федеральном законе «О спорте» 2007 г. отсутствует. Однако закон выделяет понятия, характеризующие самостоятельные структуры (части, виды) спорта: спорт высших достижений, профессиональный спорт, массовый спорт, военно-прикладные, служебно-прикладные виды спорта, национальные виды спорта.
Важнейшей разновидностью спорта в настоящее время является профессиональный спорт. Правильное понимание этого социального и правового явления необходимо для совершенствования отношений, возникающих между различными субъектами в процессе профессиональной спортивной деятельности.
6 Братановский С.Н. Управление физической культурой и спортом в условиях реформ (организационно-правовые проблемы): Дисс. ... на соиск. докт. юрид. наук. М., 1997. С. 46-49.
7 Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. М.: Юнити-Дана, 2007. С. 83.
В посвященных истории профессионального спорта специальных литературных источниках основные причины и факторы, оказавшие влияние на его развитие, описываются достаточно подробно. Авторы, как правило, среди данных факторов выделяют религиозный, историко-культурный (исторический период, менталитет), городской (буржуазный спорт, аристократический спорт), общечеловеческий, - каждый из которых занимает свое особое нередко исключительное место1. При этом, следует обратить внимание на то, что отдельные факторы сыграли важную роль в развитии отдельных направлений спорта, обусловили развитие всего спортивного движения. Преобладание одних факторов над другими способствовало его разделению на «профессиональный» и «любительский», явилось причиной появления специальных видов спорта, отражающих специфику времени и культуру отдельных групп и социальных масс2.
Как мы указывали выше, понятие «профессиональный спорт» тесно соприкасается с такими категориями, как олимпийский спорт и любительский спорт. Для того чтобы выявить содержательные особенности данного понятия, требуется его сравнение с олимпийским и любительским спортом. Справедливости ради следует отметить, что исторически профессиональный спорт противопоставлялся любительскому спорту и отдельными исследователями трактовался как полная его противоположность3.
Поясним, что начиная с конца XIX в. в официальных документах МОК стали периодически перечисляться признаки, определяющие статус профессионального спортсмена. В бюллетене МОК 1894 г. № 1 впервые были опубликованы правила любительства. Они включали ряд пунктов, главный из которых определял любителя как человека, который никогда не принимал участия в соревнованиях, не соревновался за денежный приз из какого-либо другого источника, не участвовал в состязаниях с профессионалами, открытыми для всех сознательно изъявивших такое желание лиц, не был оплачиваемым преподавателем или инструктором физического воспитания. При этом, существовала оговорка относительно того, что участник Олимпийских игр не может быть профессионалом в одном виде спорта и
1 Пивоваров Г. Философско-культорологический анализ физической культуры и спорта: Уч. пособие. Челябинск, 1996. С. 52.
2 Там же.
3 Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации (общеправовой анализ): Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 45.
любителем в другом4.
Концепция любительства в дальнейшем стала трактоваться, как правило, допуска спортсменов на Олимпийские игры, которое постоянно видоизменялось в сторону смягчения запретов для спортсменов-профессионалов.
Результатом развития спортивных отношений в настоящее время является принятие Правила № 45 Олимпийской хартии МОК, и его официальное разъяснение, устанавливающие минимум требований, соблюдение которых необходимо для участия в Олимпийских играх. В их число входят требования, связанные с финансовой заинтересованностью спортсмена: во-первых, участие спортсмена в Играх не должно обусловливаться какими-либо финансовыми соображениями; во-вторых, спортсмены не должны разрешать использовать во время Олимпийских игр свою личность, фамилию, изображение или спортивный результат в целях рекламы.
Данные требования свидетельствуют, прежде всего, об отсутствии каких-либо дискриминационных начал в формировании круга участников Олимпийских игр и, как следствие из этого, логичным является сближение правового статуса спортсменов-любителей и спортсменов-профессионалов. Однако, несмотря на это различия между ними являются су-щественными5.
В настоящее время подход к профессиональному и олимпийскому спорту как к двум разновидностям современного спорта высших достижений считается общепринятым. Профессиональный спорт - это, в первую очередь, сфера экономических отношений, сущностью и целью которых является спортивное зрелище, а также возможность профессиональным спортсменам, тренерам, организаторам соревнований и иным принимающим участие в них лицам получить вознаграждение. Олимпийский спорт сконцентрирован на подготовке и выступлениях на Олимпийских играх. Критерием его эффективности являются результаты выступлений на Олимпийских играх - место команд в неофициальном командном зачете, количество завоеванных медалей6.
4 Братановский С.Н., Вулах М.Г., Майстровой В.В. Организационная структура и органы управления общественных спортивных объединений // Спорт: экономика, право, управление. 2013. № 1. С. 26-34.
5 Овчинникова Н.А. Указ. соч. С. 40.
6 Васильев А.В. Особенности трудового договора профессиональных спортсменов и рассмотрение споров в области профессионального спорта: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 36, 37.
Анализ научной литературы позволяет установить характерные особенности профессионального спорта, отграничивающие его от других разновидностей спорта:
1. Профессиональный спорт являет собой основной вид деятельности и занятий для профессионального спортсмена, который тренируется на возмездных началах. Профессиональный спортсмен состоит в штате спортивной организации, его профессиональные занятия являются оплачиваемым трудом и предусматривают систематическую заработную плату в установленное время, надбавки, стимулирующие выплаты, премии1.
2. Профессиональный спорт ориентирован на зрелищность спортивных состязаний, привлечение широкого внимания к данному виду спорта, профессиональным спортсменам, им занимающимся. По сути, мы говорим в данном случае о продаже продукта (спортивного шоу), в котором заинтересованы средства массовой информации, производители спортивной одежды, инвентаря, иные лица2.
3. По пути профессионального спорта следуют те виды спорта, где сюжет спортивного противоборства наиболее непредсказуем, а характер ведения поединка насыщен многочисленными перипетиями, вызывающими эмоциональное сопереживание зрителей. Это главным образом игровые виды спорта, а также виды, связанные с проявлением особого риска: бокс кикбоксинг, борьба и другие виды противоборств3.
4. Спортивные бизнесмены (их команды) являются партнерами по совместному бизнесу, они соревнуются друг с другом только на поле, но не в бизнесе, который они ведут все вместе, объединившись в лигу (ассоциацию, союз). Коммерческий успех каждой команды в значительной степени зависит от успехов других команд, входящих в лигу.
В профессиональном спорте бизнес зависит от выживания конкурентов. Команды лиги не заинтересованы в финансовом крахе соперников, так как это отразится на экономическом положении всех участников. В других сферах предпринимательской деятельности бизнесмены стараются продать как
1 Братановская М.С. Правовое обеспечение муниципального управления в сфере физической культуры и спорта // Гражданин и право. 2014. № 1. С. 63-72.
2 Починкин А.В. Становление и развитие профессионального коммерческого спорта в России. М., 2006. С. 12, 13.
3 Mazez Sharon. Professional Wzestling: sportlandspectoeleJackon: University Press of missisipi, 1998. Р. 39.
можно больше продукции, стремясь при этом разо-
4
рить своих конкурентов.
5. Существование в профессиональном спорте жесткой конкуренции, без которой спорт теряет привлекательность для зрителей телевидения и спонсоров. Профессиональные спортивные организации своей активной деятельностью поддерживают и нагнетают конкурентную борьбу стремясь получить дополнительные финансы, спортсменов, бонусы и при-вилегии5.
6. Формирование в каждом виде профессионального спорта спортивной элиты, представители которой именуются в спортивном бизнесе «мэни-мен», - выдающихся спортсменов, привлекающих особое внимание зрителей и пользующихся повышенной популярностью в обществе. Для популяризации таких спортсменов используются не только показатели их спортивных достижений, но сведения об их образе жизни, увлечениях, доходах и т.п. История профессионального спорта убедительно показывает, что спортивная элита и связанная с ней информационная, рекламная, спонсорская, общественная деятельность являются мощным фактором развития спорта и повышения его доходов.6
7. Наличие довольно эффективной и постоянно совершенствуемой системы социальной защиты спортсменов. Интересы профессиональных атлетов защищают соответствующие ассоциации спортсменов (игроков). Немаловажную роль в охране интересов спортсменов-профессионалов играют также посреднические агентства (спортивные агенты), которые от имени спортсменов заключают коммерческие договоры, вкладывают заработанные спортсменом деньги в то или иное дело.7
Обращаясь к законодательному анализу определения понятия «профессиональный спорт» отметим, что в первой внесенной Правительством РФ редакции законопроекта «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»8 такие дефиниции
4 Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы Олимпийского движения: учебник. М.: Юнити-Дана, 2010. С. 57.
5 Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации (общеправовой анализ): Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 47, 48.
6 Братановская М.С. Муниципальное правотворчество в сфере физической культуры и спорта // Спорт: экономика, право, управление. 2010. № 3. С. 10-12.
7 Жабин Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление. 2011. № 4. С. 16.
8 О проекте Федерального закона № 343508-4 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Постановление
как «профессиональный спортсмен» и «профессиональный спорт» вообще не использовались. Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи в своем заключении на законопроект указал на эти недостатки и обозначил свою позицию относительно того, что осталась нерешенной проблема статуса спортсменов-професси-оналов, профессиональных судей, а также профессиональных спортивных клубов, поскольку эти категории не используются авторами законопроекта. Кроме того, окончательно не обозначено правовое регулирование профессионального спорта как сегмента рыночной экономики. Всем субъектам, принимающим участие в этой деятельности, требуется четкая и прозрачная правовая база, позволяющая определить границы саморегулирования этого сегмента и зафиксировать права и обязанности всех заинтересованных лиц. «Профессиональный спорт будет существовать вне зависимости от его признания на уровне закона, а вот отсутствие регламентации специфики отношений в области профессионального спорта не способствует созданию цивилизованных условий для его развития и функционирования»1. С последним тезисом особенно трудно не согласиться. Со своей стороны представители Комитета Государственной Думы РФ по труду и социальной политике отметили, что существенным юридическим пробелом является отсутствие в предлагаемом к принятию документе понятия «спортсмен-профессионал». Подобное не позволят отношениям в сфере физической культуры и спорта реализовываться в полном объеме2.
Примечательно, что в утвержденном Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 26 марта 2002 г. № 19-8 Модельном законе о национальных видах спорта3 понятие профессионального спортсмена раскрывается в тесной связи с национальным видами спорта.
Отметим, что анализируемый нами Федеральный закон «О спорте» 2007 г. был принят в кратчайшие
Государственной Думы Федерального Собрания от 16 ноября 2007 г. № 5462-4 ГД // СЗ РФ. 2007. № 48 (ч. 2). Ст. 5933.
1 Заключение Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи от 6 декабря 2006 г. № 73 по проекту Федерального закона № 343508-4 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации // СПС «Консультант плюс».
2 Решение Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике от 7 декабря 2006 г. № 2-106/4 о проекте Федерального закона № 343 508-4 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
3 Модельный закон о национальных видах спорта. Постановле-
ние Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ
от 26 марта 2002 г. № 19-8 // Информ. бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 2002. № 29. С. 144-158.
сроки. Законодатель при введении в данный нормативный акт ст. 2, содержащей определение сферы профессионального спорта, пошел по пути наименьшего сопротивления. Формально законодательная ссылка на профессиональный спорт имеется, однако далее по тексту это социально-правовое явление не раскрывается, не содержится положений, связанных с деятельностью профессиональных спортсменов4. Кампанию по устранению из законодательных актов специальных норм, посвященных единым принципам правового регулирования отношений в сфере профессионального спорта, отдельные исследователи признают негатив-ной.5 Подобное отношение может стать причиной расшатывания правового статуса задействованных в этой сфере лиц, двоякого толкования примыкающих к профессиональному спорту законодательных актов, появления серьезных проблем юридического развития этой важной для государства сферы деятельности.
Как нам представляется, исправить эту ситуацию может принятие Федерального закона «О профессиональном спорте в Российской Федерации». С учетом административно-правовой направленности нашего диссертационного исследования организационно-управленческий аспект в указанном законе может содержать нормы, определяющие правовой статус участников управленческих отношений в профессиональном спорте; особенной государственной поддержки и социальной защищенности спортсменов - профессионалов; основы государственной регистрации и аккредитации спортивных федераций, легитимности их финансирования, а также регулирующие управленческие отношения профессионального клуба - лиги (союза, ассоциации) - национальной спортивной федерации - Олимпийского комитета России; организационные основы проведения спортивных лотерей и тотализаторов; компенсацию спортивным организациям за подготовку спортсменов, разбор жалоб и апелляций; подготовку арбитров; выдачу и отзыв лицензий; взаимоотношения клубов, лиг, федераций со спонсорами и телевидением и т.п.
4 Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации (общеправовой анализ): Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 49.
5 Братановский С.Н., Лапин С.Ю. Право на доступ к информации как элемент конституционного права на информацию // Гражданин и право. 2012. № 8. С. 20-36; Вулах М.Г. Понятие и сущность системы управления физической культурой и спортом в России как объекта правового регулирования административным правом // Спорт: экономика, право, управление. 2010. № 3. С. 13; Овчинникова Н.А. Указ. соч. С. 50; Шевченко О.А. О гражданско-правовых отношениях между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией // Спорт: экономика, право, управление. 2010. № 1. С. 12.
