CC BY
116
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИЁМНЫХ СЕМЕЙ В РФ Медведская Е.Р. Email: Medvedskaya639@scientifictext.ru
Медведская Екатерина Романовна - студент магистратуры, специальность: правовое обеспечение бизнеса, Одинцовский филиал Московский государственный институт международных отношений г. Одинцово, Московская область
Аннотация: в статье рассматривается история развития приёмных семей в России, особенности приёмных семей как института общественных и семейных отношений, специфика заключения договора о передаче детей в приёмные семьи; льготы, которыми пользуются приёмные семьи.
Семья, как особая социальная структура, представляет собой объединение физических лиц, основанное на определенных связях, признаваемых законом во всем мировом сообществе. Такими связями в российской семье являются брак, родство и принятие детей на воспитание.
Ключевые слова: приёмная семья, договор о передаче приёмного ребёнка, субъекты (стороны) договора, приёмные родители, патронаж, опека, попечительство, усыновление (удочерение).
LEGAL CHARACTERISTIC OF RECEIVED FAMILIES IN THE RUSSIAN FEDERATION Medvedskaya E.R.
Medvedskaya Ekaterina Romanovna - Graduate Student, FIELD OF LEGAL SUPPORT OF BUSINESS, ODINTSOVO BRANCH MOSCOW STATE INSTITUTE OF INTERNATIONAL RELATIONS, ODINTSOVO, MOSCOW REGION
Abstract: the article considers the history of the development offoster families in Russia, the characteristics of foster families as an institution for social and family relations, the specifics of concluding an agreement on the transfer of children to foster families; benefits that are used by foster families.
The family, as a special social structure, is an association of individuals based on certain links recognized by law throughout the world community. Such ties in the Russian family are marriage, kinship and adoption of children for upbringing.
Keywords: foster family, agreement on the transfer of a foster child, parties (parties) of the contract, foster parents, patronage, custody, guardianship, adoption.
УДК 34 Право. Юридические науки 347Гражданское право, судопроизводство
Концепция создания приёмных семей очень актуальна в нынешнее время и широко распространена в России и за рубежом. Для контроля за детьми ставился медицинский персонал низшего сословия.
При Екатерине II был создан Московский опекунский Совет и впервые было введено понятие патронаж.
Условия о передаче детей «диктовались» губернскими властями. Были созданы благотворительные учреждения для инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей.
Последствия Первой мировой и Гражданской войны, Октябрьской революции 1917 г., привели к огромному росту числа беспризорных детей, нуждающихся в устройстве. После же революции 1917 г. из законодательных актов пропало понятие «родительская власть», а на смену ему пришли права и обязанности родителей и детей. На данном этапе были открыты учреждения для детей-сирот, детей с отклонениями.
По статистике того времени их насчитывалось около двух миллионов на начало войны и свыше четырех миллионов к ее завершению; максимальный рост этого явления наблюдался в 1921-1922 гг. и составлял до 7 миллионов беспризорных детей [2, 56].
Патронату стали принадлежать дети более раннего возраста.
Это объединяло сразу несколько слоёв населения: сельских и городских, дети стали быть равными друг с другом.
Для создания детских домов требовалось, чтобы в семье было не менее пяти детей.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР в 1987 г поручили Министерству просвещения СССР и Госстрою СССР разработку проекта и осуществление строительства опытного детского дома семейного типа. Такие дома были созданы и действовали.
Тогда детские дома имели некоторые признаки патроната с принципом семейного воспитания и это стало прообразом приёмной семьи.
Развитие института приемной семьи было практически полное отсутствие разницы между усыновлением и патронатом в воспитательном отношении.
На данном этапе был создан новый вид - прямые договора с приёмными родителями. В 1994 году была дана рекомендация органам опеки и попечительства.
В принятом в 1995 г. Семейном кодексе РФ институту приемной семьи посвящена глава 21. Так, согласно ст. 151 СК РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.
С принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» в Семейный кодекс снова были внесены изменения. Законодатель полностью упразднил ст. 151 СК РФ. В новом законодательном изложении приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ч. 1 ст. 152 СК РФ).
Помещение несовершеннолетнего в приемную семью является одним из способов устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения [5, 66].
Существенные признаки, присущие именно приёмной семье, заключаются в следующем:
1. Основным источником отношений между опекой и приёмными родителями является договор, заключённый в письменной форме;
2. Лица или лицо, заключившие договор, впоследствии именуются приёмными родителями;
3. Оплата за труд в приёмных семьях рассчитывается на каждого ребенка;
4. Воспитанникам выплачивается ежегодное пособие в денежном эквиваленте;
5. Приёмная семья может пользоваться различными льготами;
6. Приемную семью можно определить как опеку (попечительство) над ребенком (детьми).
В настоящее время проблема усыновления приобрела небывалую актуальность. По статистике, в 2015-2016 году в России существует феномен социального сиротства. 90% детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, - социальные сироты, т.е. дети-сироты при живых родителях.
Главной и наиболее важной формой является удочерение/усыновление.
Данный вид предполагает более высокий и длительный характер отношений [6, 75].
Усыновление (удочерение) - это такая форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей.
По практике видно, что у маленьких детей, т.е. у младенцев, есть наибольший шанс и вероятность найти приёмных родителей.
В статье 154 СК РФ закреплено положение о праве ребенка выражать свое мнение при передаче его в приемную семью. Ребенок (дети), достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.
Орган опеки и попечительства на каждого ребёнка передаёт приемным родителям следующие документы:
1. свидетельство о рождении;
2. выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья;
3. справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического учреждения);
4. документ об образовании (для детей школьного возраста); документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);
5. справку о наличии и местонахождении братьев и сестер;
При передаче ребенка в семью с 10 лет мнение ребенка учитывается. Нельзя передавать отдельно детей, если они являются кровными [6, 80].
Основанием для возникновения отношений является договор о передаче ребёнка в семью.
Данному договору присущ специальный состав отношений: субъектный состав, который регулируется статьёй 151 СК РФ.
Если говорить об отличительных особенностях, можно сказать, что любое решение должно быть принято самостоятельно, также как и права и обязанности сторон.
Органам опеки и попечительства рекомендовано заключать договор подряда с приемными родителями (письмо Министерства общего и профессионального образования РФ).
На обеспечение достойной жизни каждому приёмному родителю ежемесячно назначается пособие для покупки игрушек, еды, одежды, обуви, гигиенических средств и т.д., также льготы на транспорт, отдых, путёвки. При этом ежемесячно в личное дело каждого ребёнка вкладываются чеки, с доказательствами покупок нужных вещей именно на ребёнка, а не на личные нужды.
Размер денежного довольствия пересчитывается ежеквартально и зависит от ситуации на рынке в целом.
Приёмные родители обязаны ежемесячно подавать сведения о тратах на ребёнка в орган опеки и попечительства.
Если ребёнок содержится в семье более года, то им выделятся средства на покупку мебели [8, 90].
Денежные средства на каждого ребенка исчисляются местным самоуправлением в зависимости от конкретного региона и конкретной местности.
Денежные средства ежемесячно перечислятся не позднее 20-го числа предыдущего месяца, перечислятся на банковские счета опекунов.
Также органы местного самоуправления могут выделять денежные средства на покупку мебели (об этом говорилось ранее), на отопление, освещение, газообеспечение и т.д.
Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.
Для приобретения продуктов приёмные семьи прикрепляются в определенным продуктовым базам.
Преимущественным правом также семьи обладают на получение бесплатных путёвок в санатории, профилактории и курорты.
На каждого ребенка приёмная семья получает деньги на питание, учебники, тетради, обувь, игрушки [9, 100].
Вывод: Приёмные семьи должны понимать всю полноту своей ответственности и нести её в соответствии с законом РФ и нормативно-правовыми актами (в том числе заключаемый договор о передаче ребёнка в семью),что помогает упростить процедуры, как для семьи, так и для органов опеки и попечительства. В 2014 году я проходила практику в Управлении Опеки и Попечительства по Московской области, у себя в городе Одинцово.
Изучая личные дела опекунов и попечителей, можно сделать вывод, что очень много семей, кто взял от 5 до 7 детей в одну семью, что увеличивает позитивную статистику Одинцовского района.
Список литературы / References
1. Гражданское право. Учебник в 3 томах // Под ред. А.П. Сергеева. М.: Проспект, 2010. С. 79.
2. Гражданское право: учеб. // Под ред. С.С. Алексеева. М., 2009. С. 57.
3. Гатин А.М. Гражданское право. Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2009. С. 32.
4. Гражданское право. Учебник в 3 томах // Под ред. А.П. Сергеева. М.: Проспект, 2010. 82.
5. Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть: Учебник // Под ред. Е.А. Суханова. М., 2006. С. 93.
6. Гришаев С.П. Гражданское право в вопросах и ответах. ООО «Новая правовая культура», 2007. С. 32.
7. Гражданское право: Учебник. Том I // Под ред. О.Н. Садикова. М.: «Контакт». «ИНФРА-М», 2006. С. 64.
8. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А. Гражданское право России: Учебник для вузов. М., 2008. С. 50.
9. Определение ВС РФ от 20 июля 2005 г. // Бюллетень ВС РФ, 2002. № 3. С. 15-17.
10. Гражданское право: Учебник. Том I // Под ред. О.Н. Садикова. М.: «Контакт», «ИНФРА-М», 2006. С. 63.
11. Зенин И.А. Гражданское право Российской Федерации: Учеб.-практ. пособие. М.: МЭСИ, 2007. С. 34.
