CC BY
53
ИГОРЬ ПЕТРОВИЧ КОЖОКАРЬ
Институт государства и права Российской академии наук 119019, Российская Федерация, Москва, ул. Знаменка, д. 10 E-mail: 89272234877@mail.ru SPIN-код: 6147-4397
DOI: 10.35427/2073-4522-2022-17-3-kozhokar
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Аннотация. В работе рассмотрены особенности правового регулирования договора купли-продажи лесных насаждений, соотношение частноправовых и публично-правовых начал данного института, порядок применения норм гражданского и лесного законодательства. Рассмотрены особенности, позволяющие выделить указанный договор в качестве особой разновидности такого договорного типа, как купля-продажа (гл. 30 ГК РФ). Кроме того, дана характеристика объекта договора купли-продажи лесных насаждений, выявлены особенности субъектного состава, а также порядок заключения данного вида договоров.
Ключевые слова: договор купли-продажи, лесные насаждения, лесопользование, гражданское право, экологическое право
KOZHOKAR IGOR PETROVICH
Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences 10 Znamenka str., Moscow, 119019, Russian Federation E-mail: 89272234877@mail.ru SPIN code: 6147-4397
LEGAL CHARACTERISTICS OF THE CONTRACT OF SALE OF FOREST PLANTATIONS
Abstract. The paper considers the features of the legal regulation of the contract of sale of forest plantations, the ratio of private and public law principles of this institution, the procedure for applying the norms of civil and forest legislation. The features that make it possible to distinguish these contracts as a special kind of such a contractual type as purchase and sale (Chapter 30 of the Civil Code of the Russian Federation) are considered. In addition, the characteristics of the object of the contract of sale of forest plantations are given, the features of the subject composition are revealed, as well as the procedure for concluding this type of contracts.
Keywords: contract of sale, forest plantations, forest management, civil law, environmental law
Возникновение такой новой для отечественного экологического законодательства договорной конструкции, как договор купли-продажи лесных насаждений (далее по тексту — ДКП ЛН), предопределено тенденциями, диктуемыми рыночной экономикой, в условиях которой договор становится одним из главных регуляторов, опосредующих использование природных ресурсов. В этом смысле исследуемую нами договорную конструкцию можно квалифицировать в качестве новеллы лесного законодательства РФ. Главным предназначением этого договора является опосредование отношений по заготовке древесины без предоставления лесных участков в пользование. Исследуя договорные формы использования лесов, В.К. Быковский замечает, что «законодатель не рассматривает этот договор в качестве основного договора, в соответствии с которым осуществляется использование лесов»1. Действительно, приоритетной договорной конструкцией, опосредующей использование лесов в РФ, следует признать договор аренды.
Структурно нормы, регулирующие ДКП ЛН, расположены в отдельной главе — гл. 7 Лесного кодекса РФ (далее — ЛК РФ), которая, однако, представлена всего четырьмя статьями. При этом нормы об этом договоре не ограничиваются исключительно предписаниями гл. 7 ЛК РФ. К примеру, ч. 4 ст. 30 ЛК РФ содержит правило, допускающее гражданам, т.е. физическим лицам, осуществлять заготовку древесины для собственных нужд; или Федеральным законом РФ от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ2 в ст. 32 ЛК РФ введена ч. 4.1, согласно которой субъект РФ на основании принятого им закона вправе разрешать участникам гражданского оборота заготовку елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании ДКП ЛН.
С учетом того, что ДКП ЛН является, прежде всего, гражданско-правовой договорной конструкцией, к этому договорному виду применяются соответствующие положения гражданского законодательства. В этом смысле договор купли-продажи, регламентированный нормами гл. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (да-
1 Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009. С. 178.
2 Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 11.06.2021). // Официальный интернет-портал правовой информации: http://pravo.gov.ru (дата опубликования: 11.06.2021).
лее — ГК РФ), является по отношению к ДКП ЛН договорным типом. Применимость положений гражданского законодательства к отношениям, вытекающим из ДКП ЛН, подтверждается и судебно-арбитражной практикой3.
Правило ч. 1 ст. 75 ЛК РФ есть не что иное, как легальная дефиниция исследуемого нами договора. При этом с точки зрения юридической техники такая дефиниция не соответствует обычно используемым в ГК РФ правилам изложения дефиниций гражданско-правовых договорных конструкций. К примеру, дефиниция договора купли-продажи, содержащаяся в п. 1 ст. 454 ГК РФ, включает в себя указание на наименование сторон, на предмет договора, а также его объект, что отсутствует в норме ч. 1 ст. 75 ЛК РФ.
Одной из главных отличительных черт исследуемого нами договора выступает его объект, т.е. товар. Так, специфика объекта этого договора предопределена тем обстоятельством, что им выступают лесные насаждения, которые функционально предназначены для рубки и являются государственной или муниципальной собственностью. Эта специфика оказывает существенное воздействие на порядок идентификации объекта в договоре4. Кроме того, при анализе объекта ДКП ЛН неизбежно встает вопрос о движимом либо недвижимом характере товара, который передается в собственность по данному договору. Очевидно, лесные насаждения подчиняются правовому режиму движимого имущества, однако в момент заключения соответствующего договора эти «движимые» вещи прочно связаны с землей, поскольку продавец заключает сделку по купле-продаже «леса на корню». По этому поводу В.В. Витрянский справедливо обращает внимание на необходимость применения к указанным правоотношениям правил о движимых вещах5. Стоит заметить, что подобная дискуссия связана прежде всего с тем, что лес сам по себе является недвижимым имуществом, поскольку прочно связан с землей6.
3 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 29 сентября 2010 г. по делу № А05-21879/2009 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.09.2021).
4 Так, в договоре купли-продажи лесных насаждений должна быть информация, относящаяся к их местоположению (а именно — лесной квартал и (или) лесо-таксационный выдел) и планируемый к заготовке объем древесины.
5 См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М., 2000. С. 455.
6 Об этом см.: Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 14.
Интересно подчеркнуть, что термин «лесные насаждения» не имеет легальной дефиниции, хотя «природоресурсовым» федеральным законам свойственна обстоятельная дефинитивная база, которая, как правило, указывается в одной из первых статей соответствующего акта (статья-глоссарий). При этом важно отметить, что ранее указанный термин также является новеллой лесного законодательства, поскольку в ранее действовавшем Лесном кодексе РФ 1997 г. вместо исследуемого термина подлежал употреблению термин «леса». Справедливым будет отметить, что в научной литературе указанная терминологическая новелла подвергается критике. Так, В.И. Романов полагает, что новое словоупотребление — «лесные насаждения» — имманентно связано с деятельностью человека, т.е. подразумевает только те деревья, кустарники, лианы, которые высажены искусственно7. На наш взгляд, термин «лесные насаждения» все же следует признать приемлемым, поскольку, во-первых, законодатель косвенно дает его определение в ст. 16 ЛК РФ, где говорится о том, что «рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются...»; а во-вторых, анализ лесного законодательства позволяет сделать вывод об идентичности терминологии, т.е. как в ЛК РФ, так и в иных федеральных законах используется один и тот же термин «лесные насаждения» (например, в ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Критикуя название ДКП ЛН, В.К. Быковский отмечает, что в действительности воля сторон исследуемого договора направлена на передачу особого природного ресурса — древесины на корню, ввиду чего этот договор следует переименовать, назвав ДКП древесины на корню8. Аналогичный взгляд на терминологическую некорректность исследуемого договора высказан и А.В. Мазуровым, по мнению которого словосочетание «продажа лесных насаждений» ассоциируется с покупкой таких насаждений для их последующей посадки9. Мы согласны с тем, что объектом ДКП ЛН выступает природный ресурс, т.е. «совокупность запасов природных веществ, природной энергии, территориальной сферы, функционально используемые обществом для удов-
7 См.: Романов В.И. Заметки юриста о новом Лесном кодексе Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2007. № 3. С. 126.
8 См.: Быковский В.К. Указ. соч. С. 184.
9 См.: Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». М., 2007. С. 206-207.
летворения потребностей человека»10. Однако при этом нам видится существующее название ДКП ЛН удовлетворительным, поскольку его более корректный аналог — «договор купли-продажи древесины, предназначенной для вырубки», — является еще более громоздким и ничего сущностного в содержании данного договора не меняет.
Акцентируя внимание на сторонах ДКП ЛН, следует заметить, что одной из сторон такого договора, а именно продавцом, выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, что предопределено формой собственности на лесные насаждения. Что касается другой стороны договора — покупателя, то им может быть любой участник имущественного оборота. Субъектный состав ДКП ЛН является в некотором роде нормообразующим признаком этой договорной конструкции, поскольку предопределяет как механизм заключения договора, так и особенности его содержания. К примеру, в числе специальных субъектов, имеющих право на участие в отношениях, возникающих из этого договора, на стороне покупателя, следует назвать юридические лица и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее по тексту — субъекты МСП)11. На это специально указывает ч. 4 ст. 29.1 ЛК РФ, посвященная особенностям заготовки древесины отдельными категориями лиц12.
Вторым нормообразующим признаком ДКП ЛН, на наш взгляд, выступает целевое предназначение заготовки древесины. К примеру, в ч. 1 ст. 30 ЛК РФ содержится открытый перечень тех целей, для достижения которых граждане вправе осуществлять заготовку древесины. Среди них: отопление, возведение строений, иные цели. Нецелевое использование заготовленной древесины является основанием для привлечения нарушителя — заготовителя древесины к гражданско-правовой ответственности: в качестве меры ответственности зачастую выступает неустойка. К примеру, Верховный суд Республики
10 Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2007. С. 40-41.
11 Речь идет о тех субъектах МСП, которые квалифицированы в качестве таковых в специальном федеральном законе (Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 2 июля 2021 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации: http://pravo.gov.ru (дата опубликования: 02.07.2021).
12 Особенностью заготовки древесины субъектами МСП является следующее правило: объектом такого договора может быть только лесные насаждения, расположенные в пределах одной лесосеки (ч. 4.1 ст. 75 ЛК РФ).
Карелия частично удовлетворил требование министерства по природопользованию и экологии субъекта РФ о взыскании неустойки по ДКП ЛН, согласившись с мнением нижестоящего суда о том, что ответчик строительство не начал, в день проверки каких-либо документов исполнения им условия договора не представил. Таким образом, установленные обстоятельства не подтверждают с необходимой достоверностью целевое использование ответчиком заготовленной им для целей строительства древесины13.
Одной из гражданско-правовых характеристик ДКП ЛН является его срочный характер. Так, согласно норме ч. 5 ст. 75 ЛК РФ этот договор ограничен сроком в один год. По мнению Е.Н. Пугач, срок является существенным условием исследуемой договорной конструкции14. Мы же считаем, что к числу существенных условий этого договора относится только его предмет, т.е. действия продавца по передаче объекта договора покупателю. Поскольку правило ч. 5 ст. 75 ЛК РФ является императивным требованием лесного законодательства, постольку оно является непосредственно действующим, несмотря на то, указали стороны срок его в договоре или нет. В любом случае условие о сроке является восполнимым. Краткосрочный характер ДКП ЛН, вероятно, обусловлен предназначением этой договорной конструкции: года вполне достаточно для того, чтобы заготовить древесину.
Исследуемый нами договор строится на эквивалентно-возмездных началах, т.е. предполагает встречное предоставление сторон. Так, ст. 76 ЛК РФ специально посвящена плате по ДКП ЛН. Поскольку лесные участки находятся в публичной собственности, а лесные участки, расположенные на землях лесного фонда, — только в федеральной, постольку в лесном законодательстве велика роль подзаконных актов, которые предназначены для конкретизации соответствующих правовых предписаний. Так, применительно к плате по ДКП ЛН действует такая категория, как «минимальный размер платы». Под указанной категорией законодатель предлагает понимать сумму, высчитываемую по следующей математической формуле: «произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины». Ставки платы варьируются в зависимости от формы собствен-
13 Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 7 июля 2017 г. по делу № 33-2388/2017 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.09.2021).
14 См.: Комментарий к ст. 75 ЛК РФ // Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2010. (автор комментария — Е.Н. Пугач).
ности на землю, на которой расположен соответствующий лесной участок. Стоит добавить, что форма собственности предопределяет и орган власти, который уполномочен на установление указанных ставок платы. Так, в отношении древесины, расположенной на землях, являющихся федеральной собственностью, уполномоченным органом власти выступает Правительство РФ, которое своим постановлением утвердило соответствующие ставки15. При этом ставки платы дифференцируются в зависимости от пород лесных насаждений и зависят от лесотаксовых районов.
Излишняя сложность лесного законодательства, регламентирующего плату по ДКП ЛН, вызвана следующими обстоятельствами. Плата в рамках исследуемой конструкции имеет несколько уровней дифференциации, которые при этом нередко пересекаются между собой. Мы уже установили, что ставки платы зависят от того, в чьей собственности находится земельный участок, на котором расположены соответствующие лесные насаждения. Внутри каждой формы собственности ставки разнятся в зависимости от пород, лесотаксовых районов, вида древесины (деловая без коры или дровяная с корой), ее размера (крупная, мелкая, средняя), расстояния вывозки и иных факторов. Кроме того, на ставки платы оказывает влияние и целевое предназначение заготовки. Так, согласно ч. 4 ст. 76 ЛК РФ к заготовке древесины, осуществляемой для собственных нужд, применяются ставки платы, которые предусмотрены законами субъекта РФ. Но и это не все особенности ставок платы16.
15 Постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (ред. от 6 января 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (дата опубликования: 10.01.2020).
16 Если в качестве покупателя по ДКП ЛН выступает субъект МСП, то в таком случае плата по договору устанавливается на основе начальной цены по следующей математической формуле: «произведение минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений и коэффициента, устанавливаемого органами государственной власти субъектов РФ для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов». Указанные расходы высчитываются на основании специальной методики, которая утверждена постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2015 г. № 1320 «Об утверждении методики расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов» (Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (дата опубликования: 08.12.2015)).
В экологическом законодательстве большое значение отводится типовым договорам, поскольку договорные отношения в обозначенной сфере характеризуются публичными элементами. Так, приказом Минприроды России от 27 июля 2020 г. № 48817 утвержден типовой ДКП ЛН. Анализ указанного акта позволяет сделать ряд важных замечаний, в совокупности формирующих модель исследуемой нами договорной конструкции и ее концептуальные особенности.
Во-первых, законодатель не вносит каких-либо изменений в наименование сторон: оно классическое для сторон договора купли-продажи («покупатель» и «продавец»).
Во-вторых, при характеристике предмета акцентируется внимание на целевом предназначении заготавливаемой древесины. Так, в качестве предмета исследуемого договора выступают действия продавца по передаче лесных насаждений, находящихся в публичной собственности, в собственность покупателю для одной из трех целей18. Важно отметить, что предмет этого договора не предполагает передачу лесного участка в пользование: речь идет исключительно о передаче лесных насаждений в собственность. В этом, очевидно, заключается главная особенность ДКП ЛН в сравнении с договором аренды.
В контексте данных рассуждений следует обратить внимание на проблему определения момента перехода права собственности на лесные насаждения. Эта проблема обусловлена тем объективным обстоятельством, что по ДКП ЛН передаче подлежит не готовый товар (срубленная древесина), а фактически право на его заготовку и вывоз из леса. Весьма показательным видится нам вывод, к которому пришел Верховный Суд РФ в 2003 г.: «До вывозки заготовленной древесины право собственности на срубленную, но не вывезенную древесину нельзя считать приобретенным»19. Думается, что право собственности на лесные насаждения, являющиеся объектом ДКП ЛН, возни-
17 Приказ Минприроды России от 27 июля 2020 г. № 488 «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» // Официальный интернет-портал правовой информации: http://pravo.gov.ru (дата опубликования: 07.12.2020).
18 Речь идет о следующих целях: (1) заготовка древесины в соответствии с ч. 2—4 ст. 29.1 ЛК РФ; (2) заготовка древесины в соответствии со ст. 30 ЛК РФ; (3) заготовка елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников в соответствии с ч. 4.1 ст. 32 ЛК РФ.
19 Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 июня 2003 г. № КАС 03-269 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.09.2021).
кает с момента окончания заготовки, под которой понимается «деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины». Стало быть, заготовка древесины включает в себя два взаимосвязанных процесса — рубку лесных насаждений и вывоз древесины из леса. Следовательно, только после вывоза древесины из леса покупатель приобретает право собственности на нее.
В-третьих, объектом ДКП ЛН выступает древесина, при описании которой обращается внимание на ее характеристику и объем. Эта информация указывается в Приложении № 1 к исследуемому договору. Так, при описании характеристики обращается внимание на следующие факты: номер лесного квартала; номер лесотаксационного выдела; площадь лесосеки; хозяйство, преобладающая порода; породы. При уточнении объема древесины указывается ее вид — деловая или дрова, а у деловой древесины отдельно размер — крупная, средняя, мелкая. Еще одним идентифицирующим признаком объекта исследуемой конструкции выступает местоположение лесных насаждений, которое описывается в Приложении № 2 к договору.
В-четвертых, кроме предмета, ДКП ЛН содержит такой раздел, как «Условия заготовки». Этот раздел необходим для указания следующей информации: форма рубки (сплошная/выборочная); вид рубки; лесные насаждения, расположенные на лесосеке и не подлежащие заготовке; сроки и условия вывоза; способ и срок очистки лесосеки от порубочных остатков; указание на соблюдение при заготовке древесины предусмотренных требований и на обеспечение сохранения подроста.
В-четвертых, самостоятельным разделом ДКП ЛН является раздел, посвященный размеру и условиям внесения платы. Так, размер платы рассчитывается в соответствии с лесным законодательством, указывается в договоре в твердой денежной сумме в рублях, а также содержится в Приложении № 3 к исследуемому договору.
В-пятых, особый интерес представляет раздел IV типового ДКП ЛН, именуемый законодателем «Взаимодействие сторон». Название этого раздела может быть подвергнуто обоснованной критике по двум причинам: во-первых, в разделе IV фактически содержится правовой статус сторон ДКП ЛН, т.е. конкретный перечень их прав и обязанностей, предопределенный условиями договора; во-вторых, словосочетание «взаимодействие сторон» не является в строгом смысле юридическим термином. В то же время стоит подчеркнуть, что этот раздел имеет принципиально важное значение для характеристики ДКП ЛН, поскольку содержит перечень взаимно корреспондирующих прав и обязанностей сторон такого договора. Так, продавец вправе осуществлять
проверки, осматривать лесосеку после осуществленной заготовки. Из числа обязанностей продавца в типовом договоре указаны следующие: передать лесные насаждения20; обозначить на местности с помощью лесохозяйственных знаков и на картах (схемах) лесов местоположение; обеспечить мероприятия по учету заготовленной древесины.
Правовой статус покупателя выражается в комплексе его прав и обязанностей. Так, к числу первых относятся: право осуществлять заготовку лесных насаждений в надлежащий срок и надлежащем объеме; право обратиться к покупателю с письменным заявлением об увеличении срока рубки лесных насаждений при соблюдении установленных лесным законодательством требований. Права и обязанности продавца, а также права покупателя видятся нам весьма лаконичными, чего нельзя сказать о перечне обязанностей покупателя. Этот перечень представлен 12 следующими обязанностями:
1) внести плату по ДКП ЛН;
2) осуществить приемку лесных насаждений;
3) соблюдать установленные законодательством РФ требования: речь идет о различных видах правил, которыми изобилует ЛК РФ (правила заготовки и особенности заготовки древесины в лесниче-ствах21, правила ухода за лесами22, правила пожарной безопасности23, правила санитарной безопасности24, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов25);
4) реализовывать комплекс лесосечных работ, неотъемлемой частью которых выступает технологическая карта;
20 Это оформляется актом приема-передачи.
21 Приказ Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации: http://pravo.gov.ru (дата опубликования: 18.12.2020).
22 Приказ Минприроды России от 30 июля 2020 г. № 534 «Об утверждении Правил ухода за лесами»// Официальный интернет-портал правовой информации: http://pravo.gov.ru (дата опубликования: 18.12.2020).
23 Постановление Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (дата опубликования: 09.10.2020).
24 Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» // Официальный интернет-портал правовой информации: http://pravo.gov.ru (дата опубликования: 11.12.2020).
25 Приказ Минприроды России от 28 июля 2020 г. № 496 «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» // Официальный интернет-портал правовой информации: http://pravo.gov.ru (дата опубликования: 17.12.2020).
5) допускать складирование заготовленной древесины только в тех местах, которые предназначены для этого на технологической карте;
6) вывезти древесину из леса в надлежащий срок;
7) реализовать комплекс мероприятий, которые предназначены для очистки лесосеки от порубочных остатков, учитывая при этом установленный договором срок осуществления таких мероприятий, перечисленные выше требования законодательства РФ, а также виды лесосечных работ, порядок и последовательность их осуществления26;
8) соблюдать целостность граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков;
9) направить продавцу в течение трех рабочих дней юридически значимое сообщение об окончании работ по заготовке древесины;
10) направить продавцу до вывоза древесины из леса юридически значимое сообщение о необходимости осуществления мероприятий по учету древесины;
11) не чинить препятствий продавцу при осуществлении им учета древесины;
12) осуществлять учет заготовленной древесины до вывоза ее из леса.
Анализ трех последних обязанностей покупателя позволяет сделать вывод о создании типовым договором состояния правовой неопределенности ввиду следующих обстоятельств: во-первых, остается неясным, кто обязан осуществлять учет древесины: из 10-й и 11-й обязанностей следует, что это возлагается на продавца, а из 12-й — на покупателя. Во-вторых, очевидно, что во взаимодействии сторон должно отсутствовать какое-либо девиантное поведение как со стороны покупателя, так и со стороны продавца, если речь идет о реализации возложенных на них лесным законодательством обязанностей, что предопределено в том числе действием общеотраслевого частноправового принципа добросовестности, который, как отмечается в исследовательской литературе, «инспирирован континентально-европейской традицией»27.
26 Приказ Минприроды России от 27 июня 2016 г. № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (дата опубликования: 30.12.2016).
27 Об этом см.: Ширвиндт А.М. Принцип добросовестности в ГК РФ и сравнительное правоведение // Aequum ius. От друзей и коллег к 50-летию профессора Д.В. Дождева / Отв. ред. А.М. Ширвиндт. М., 2014. С. 203-242.
Следующий раздел ДКП ЛН, который мы предлагаем проанализировать, — это ответственность сторон. Этот раздел условно может быть классифицирован на общие и специальные правила об ответственности. Общие правила представлены указанием на привлечение к гражданско-правовой ответственности стороны, допустившей неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, по правилам, предусмотренным ГК РФ. Однако в типовом договоре необоснованно акцентируется внимание на возмещении убытков как форме гражданско-правовой ответственности. Нам видится это излишним, поскольку к отношениям, вытекающим из ДКП ЛН, применяются все нормы гражданского законодательства, если иное не установлено специальными нормативными правовыми актами.
Что касается условно названных нами «специальных» правил об ответственности сторон ДКП ЛН, то эти правила представлены неустойкой, размер которой варьируется от вида правонарушения28.
28 Так, предусмотрены следующие размеры:
0,1% суммы просроченного платежа за каждый день просрочки — при неисполнении обязанности по внесению платы по договору;
четырехкратная стоимость затрат, необходимых для очистки территории, — при несоблюдении обязанности по очистке лесосеки от порубочных остатков, виновном захламлении просек и прилегающих к лесосекам полос шириной 50 метров;
двукратная стоимость складированной древесины — за размещение заготовленной древесины в ненадлежащих местах;
шестикратная стоимость не вывезенной в срок древесины — за неисполнение обязанности по вывозу заготовленной древесины в предусмотренный договором срок;
девятикратная стоимость изготовления и установки граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков при их повреждении;
четырехкратная стоимость поврежденного материала — семенников и деревьев в семенных куртинах и полосах или деревьев, не подлежащих рубке;
100 тыс. руб. за каждый гектар эродированной площади, на которой поврежден гумусовый слой почвы, — если допущена эрозия горных условий;
двукратная стоимость работ — при невыполнении обязанности по лесовосста-новлению в части повреждения или уничтожения подроста и (или) второго яруса хвойных твердолиственных пород лесных насаждений;
девятикратная стоимость заготовленной древесины — если она передана третьему лицу, несмотря на то что должна быть использована для собственных нужд, и если покупатель чинил препятствия продавцу при осуществлении последним учета древесины;
шестикратная стоимость объема вывезенной без учета древесины — если покупатель вывез древесину из леса, не дождавшись выполнения продавцом работ по ее учету.
Порядок изменения и расторжения ДКП ЛН не характеризуется существенной спецификой по сравнению с общими гражданско-правовыми положениями, регламентирующими соответствующие вопросы. Однако в одноименном разделе такого договора отмечается связанность этих условий с порядком заключения договора. Так, он может быть заключен как по результатам аукциона, так и без его проведения, что предопределено рядом факторов. Если ДКП ЛН является результатом аукциона, то порядок изменения такого договора обладает следующими специфическими особенностями: во-первых, общим правилом является недопустимость внесения в такой договор изменений (за исключением специально перечисленных в типовом ДКП ЛН случаев; во-вторых, изменение условий ДКП ЛН допускается только в судебном порядке и только в случае существенного изменения условия об объекте договора, а именно количественных или качественных характеристик лесных насаждений.
Тот факт, что объектом ДКП ЛН выступает природный ресурс в виде лесных насаждений, отражается и на особенностях прекращения этого договора. Так, в типовом ДКП ЛН отмечается, что этот договор прекращается либо по общим условиям, предусмотренным гражданским законодательством, либо в случае одностороннего отказа продавца от исполнения договора. Что касается последнего случая, то речь идет о таком отказе, который вызван неправомерными действиями покупателя, в качестве которых выступают нарушения лесного законодательства, перечисленные в ДКП ЛН29. В таком случае продавец вправе отказаться от исполнения ДКП ЛН при соблюдении особого порядка. Так, продавец обязан направить покупателю юридически значимое сообщение, содержащее информацию о намерении расторгнуть договор. Для направления подобного уведомления предусмотрен императивный срок — за 30 дней до даты расторжения договора.
Таким образом, договор купли-продажи, регламентированный нормами гл. 30 ГК РФ, является по отношению к ДКП ЛН договорным типом.
Объектом ДКП ЛН, т.е. товаром, выступают лесные насаждения, которые функционально предназначены для рубки и являются государственной или муниципальной собственностью. Характеризуя объект ДКП ЛН, важно учитывать ряд его специфических особенно-
29 Например, невыполнение покупателем лесохозяйственного регламента в части охраны лесов от пожаров, в части защиты лесов, в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, в части воспроизводства лесов.
стей: во-первых, под «лесными насаждениями» законодатель понимает деревья, кустарники, лианы в лесах; во-вторых, лесные насаждения подчиняются правовому режиму движимого имущества, однако в момент заключения соответствующего договора эти «движимые» вещи прочно связаны с землей, поскольку продавец заключает сделку по купле-продаже «леса на корню»; в-третьих, применительно к лесным насаждениям предусмотрен особый порядок их идентификации в ДКП ЛН (имеется в виду информация о местоположении и объеме).
Вопреки имеющейся в научной литературе критике относительно наименования исследуемой договорной конструкции, полагаем, что существующее название «ДКП ЛН» следует признать удовлетворительным, поскольку его более корректный аналог — «договор купли-продажи древесины, предназначенной для вырубки», является еще более громоздким и ничего сущностного в содержании исследуемого договора не меняет.
Нормообразующими признаками ДКП ЛН выступают субъектный состав и целевое предназначение заготовки древесины.
Единственным существенным условием ДКП ЛН является его предмет, т.е. действия продавца по передаче лесных насаждений, находящихся в публичной собственности, в собственность покупателю для одной из трех целей. При этом предмет этого договора не предполагает передачу лесного участка в пользование: речь идет исключительно о передаче лесных насаждений в собственность. По ДКП ЛН передаче подлежит не готовый товар (срубленная древесины), а фактически право на его заготовку и вывоз из леса, ввиду чего право собственности на лесные насаждения, являющиеся объектом ДКП ЛН, возникает с момента окончания заготовки.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000.
Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009.
Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2010.
Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2007.
Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». М.: Частное право, 2007.
Романов В.И. Заметки юриста о новом Лесном кодексе Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2007. № 3. С. 125-129.
Ширвиндт А.М. Принцип добросовестности в ГК РФ и сравнительное правоведение // Aequum ius. От друзей и коллег к 50-летию профессора Д.В. Дождева / Отв. ред. А.М. Ширвиндт. М.: Статут, 2014.
Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2000.
REFERENCES
Bogolyubov, S.A. ed. (2010). Kommentarii k st. 75 Lesnogokodeksa RF [Commentary on Art. 75 of the Forest Code of the Russian Federation]. In: Kommentarii kLesno-mu kodeksu Rossiiskoi Federatsii (postateinyi) [Commentary to the Forest Code of the Russian Federation (item-by-article)]. Moscow: Prospect. (in Russ.)
Braginsky, M.I. and Vitryansky, V.V. (2000). Dogovornoepravo. Kn. 2: Dogovory opere-dacheimushchestva [Contract Law. Book 2: Contracts for the Transfer of Property]. Moscow: Statut. (in Russ.)
Bykovsky, V.K. (2009). Ispol'zovanie lesov v Rossiiskoi Federatsii:pravovoe reguliro-vanie [The Use of Forests in the Russian Federation: Legal Regulation]. Moscow: Volters Kluver. (in Russ.)
Krassov, O.I. (2007). Kommentarii kLesnomu kodeksu Rossiiskoi Federatsii [Commentary on the Forest Code of the Russian Federation]. Moscow: Norma. (in Russ.)
Mazurov, A.V. (2007). Kommentarii k novomu Lesnomu kodeksu Rossiiskoi Federatsii i Federal'nomu zakonu "O vvedenii v deistvie Lesnogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii" [Commentary on the New Forest Code of the Russian Federation and the Federal Law "On the Introduction of the Forest Code of the Russian Federation"]. Moscow: Privat law. (in Russ.)
Romanov, V.I. (2007). Zametki yurista o novom Lesnom kodekse Rossiiskoi Federatsii [Lawyer's Notes on the New Forest Code of the Russian Federation]. Agrarnoe i ze-mel'noeparvo [Agrarian and Land Law], 3, pp. 125-129. (in Russ.)
Shirvindt, A.M. ed. (2014). Shirvindt, A.M. Printsip dobrosovestnosti v GK RF i sravnitel'noe pravovedenie [The principle of good faith in the Civil Code of the Russian Federation and Comparative Jurisprudence]. In: Aequumius. From friends and colleagues to the 50th anniversary of Professor D.V. Dozhdev [Aequumius. Otdruzeiikolleg k 50-letiyu professora D.V. Dozhdeva]. Moscow: Statute. (in Russ.)
Shupletsova, Yu.I. (2000). Pravovaya okhrana zelenykh nasazhdenii vgorodakh [Legal Protection of Green Spaces in Cities].The Candidate of Legal SciencesThesis' Abstract. Moscow: Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation. (in Russ.)
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Кожокарь Игорь Петрович — ведущий научный сотрудник, заведующий сектором философии права, истории и теории государства и права Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, доцент.
AUTHO S INFO
Igor P. Kozhokar — Leading Researcher, Head of the Department of Philosophy of Law, History and Theory of State and Law of the Institute of State and Law Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Associate Professor.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:
Кожокарь И.П. Правовая характеристика договора купли-продажи лесных насаждений // Труды Института государства и права РАН / Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS. 2022. Т. 17. № 3. С. 115-130. DOI: 10.35427/2073-4522-2022-17-3-kozhokar
FOR CITATION:
Kozhokar, I.P. (2022) Legal Characteristics of the ContractPurchase and Sale of Forest Plantations. Trudy Instituta gosudarstva iprava RAN — Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 17(3), pp. 115-130. DOI: 10.35427/2073-4522-2022-17-3-kozhokar
