CC BY
88Кембридж, штат Массачусетс Лондон, Англия
2. Того Кадзухико, Евразийская дипломатия Японии (1997-2001 гг.), http://www.nippon.com/m/features/c00205/?pnum=3
3. Речь премьер-министра Хасимото Рютаро, адресованная Кэйдзай Доюкай (Японской ассоциации корпоративных руководителей) от 24 июля 1997 г. http://www.kantei.go.jp/foreign/0731douyukai.html
4. Address by Prime Minister Ryutaro Hashimoto to the Japan Association of Corporate Executives// mofa.go.jp
5. Усубалиев Э. Роль и значение Центральной Азии в политике Японии Проблемы и перспективы политического курса Японии в Центральной Азии // analitika.org/article
6. Япония наших дней №2,2009, Мочква ИДВ РАН 2010// ftp://stfl.maglan.ru/Books/Books%20Japan/Yaponia%20nashih%20dney/jnd_2.pdf
7. М.Лаумулин, Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике, том 5,Центральная Азия в 21 столетии, Стратегия Японии в Евразии, Алматы 2009.
ПРАВОВА ОСНОВА КОНФ1ДЕНЦ1ЙНОГО СШВРОБГГНИЦТВА ОС1Б З П1ДРОЗД1ЛАМИ НАЦ1ОНАЛЬНО1 ПОЛЩП УКРА1НИ
к. ю. н. Кисельов А. О.
УкраШа, м. Днтро, Днтропетровський державний утверситет внутрштх справ, старший викладач
Abstract. The article is devoted to topical issues of legal regulation of persons confidential cooperation with employees operating units of the National Police of Ukraine. The article is to study the current state, meaning and significance of legal regulation confidential co persons with employees operating units of the National Police. Analyzes regulations that directly or indirectly regulate the confidential relations with those employees operating units of the National Police. Features of legal regulation of persons confidential cooperation with employees operating units of the National Police. It is noted that cooperation is based solely on the voluntary will of the person who is involved in confidential cooperation. When attracting people to a confidential co workers operating units having unique relationship, the guarantee of the legality of which is their orderliness of the rule of law. Specified on the need to protect secret moral staff workers to the community. As a result, the legal basis of a confidential co persons with operational units of the National Police determined body of law contained in the legal acts regulating the process confidential co persons with operational units of the National Police.
Keywords: confidential cooperation; operational units; staff unofficial employee.
Актуальнють теми дослщження обумовлена дiяльнiстю державних оргашв у сустльста, що регламентусться вщповщно до вимог i функцш, яю виконують щ органи. Оскшьки оперативно-розшукова дiяльнiсть i И основна складова частина - конфщенцшне сшвробггаицтво е державною дiяльнiстю, то правова регламентацiя И здшснюеться вщповщно до вимог, що ставляться до тако! дiяльностi [1, с. 51].
Правовою основою конфщенцшного сшвробггаицтва осГб з пращвниками оперативних пщроздшв Нащонально! полщп е Конститущя Укра!ни [2], закони Укра!ни «Про Нащональну полщда» [3], «Про оперативно-розшукову дГяльшсть» [4], «Про органiзацiйно-правовi основи боротьби з оргашзованою злочиншстю» [5], «Про державний захист працiвникiв суду i правоохоронних оргашв» [6], «Про забезпечення безпеки осГб, як беруть участь у кримшальному судочинствi» [7], «Про iнформацiю» [8], Кримшальний та Кримiнальний процесуальний кодекси Укра!ни [9; 10], iншi нормативно-правовi акти Укра!ни.
Дослiдженням проблем конфщенцшного сшвробггництва в оперативно-розшуковiй дiяльностi займалися таю науковщ, як: К.В. Антонов, Е.О. Дщоренко, О.Ф. Долженков,
0.В. Кириченко, 1.П. Козаченко, М.В. Коршенко, В.А. Некрасов, Д.Й. Никифорчук, С.В. Обшалов, В.Л. Ортинський, Е.В. Рижков, 1.В. Сервецький, Ю.Е. Черкасов,
1.P. Шинкаренко та ш Однак питання правового регулювання конфiденцiйного спiвробiтництва осГб з пращвниками оперативних пщроздшв в наш час потребують детальшшого розгляду й виршення з урахуванням специфГки такого сшвробггаицтва.
Метою дано! статп е дослiдження сучасного стану, змiсту та значення правового регулювання конфiденцiйного сшвробгтництва осiб з працiвниками оперативних шдроздшв Нащонально1 полщп.
В Украш конфщенцшне спiвробiтництво закрiплено у чинному законодавствг яке регулюе дiяльнiсть оперативних шдроздшв, в тому числГ й оперативних шдроздшв Нащонально! полщп.
Так, вщповщно до ст. 4 Закону Украши «Про оперативно-розшукову дГяльшсть», разом iз принципом верховенства права i законносп оперативно-розшукова дiяльнiсть грунтуеться на принцип дотримання прав i свобод людини [4].
У ст. 11 Закону Украши «Про Нацiональну полщда» зазначаеться, що дiяльнiсть полщп здiйснюеться в пснш спiвпрацi та взаемодп з населенням, територiальними громадами та громадськими об'еднаннями на засадах партнерства i спрямована на задоволення 1хшх потреб [3].
Пщроздши Нацюнально1 полщп, залучаючи осiб до сприяння проведенню оперативно-розшуково1 дiяльностi, мають на мет захист життя i здоров'я, прав i свобод людини й громадянина, що вщображено в ст. 3 Конституцп Укра1ни: «Людина, И життя i здоров'я, честь i гщнють, недоторканнiсть i безпека визнаються в Украш найвищою соцiальною цiннiстю.
Права i свободи людини та !х гарантп визначають змiст i спрямованють дiяльностi держави. Держава вiдповiдае перед людиною за свою дiяльнiсть. Утвердження i забезпечення прав i свобод людини е головним обов'язком держави» [2]. Пращвники шдроздшв Нащонально1 полщп, як представники органiв виконавчо1 влади Украши, здiйснюють сво! повноваження вщповщно до закошв Укра1ни, що передбачено ст. 6 Конституцп [2].
При залученш осГб до конфiденцiйного сшвробгтництва необхiдно враховувати конституцiйнi права громадян. Так, ст. 34 Конституцп Украши передбачае: «кожному гарантуеться право на свободу думки i слова, на вшьне вираження сво1х поглядiв i переконань. Кожен мае право вшьно збирати, зберiгати, використовувати i поширювати iнформацiю усно, письмово або в шший спосiб - на свш вибiр. Здiйснення цих прав може бути обмежене законом в штересах нацюнально1 безпеки, територГально1 цiлiсностi або громадського порядку з метою запобГгання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутацп або прав iнших людей, для запобГгання розголошенню шформацп, одержано1 конфщенцшно, або для пiдтримання авторитету i неупередженостi правосуддя» [2].
Сшвробгтництво осiб з оперативними пiдроздiлами мае мюце при вирiшеннi завдань, якГ визначенi в Законi Укра1ни «Про оперативно-розшукову дГяльшсть» (ст. 1): завданням оперативно-розшуково1 дiяльностi е пошук i фiксацiя фактичних даних про протиправш дiяння окремих осiб та груп, вiдповiдальнiсть за якi передбачена Кримшальним кодексом Укра1ни [4].
Вщповщно до ст. 8 Закону Украши «Про оперативно-розшукову дiяльнiсть» оперативш пщроздши надшеш правом мати гласних i негласних штатних та позаштатних пращвниюв (п. 13) та використовувати конфщенцшне сшвробгтництво згiдно з положеннями статп 275 Кримiнального процесуального кодексу Украши (п. 14), а також виконувати спещальне завдання з розкриття злочинно1 дiяльностi органiзованоl групи чи злочинно1 органiзацil згiдно з положеннями статп 272 Кримiнального процесуального кодексу Украши (п. 8).
Щодо п. 8 Закону Украши «Про оперативно-розшукову дiяльнiсть», то певним видом гарантп законодавчого захисту ошб, якi конфiденцiйно сшвробпничають з оперативними пiдроздiлами, е наступне: в ст. 43 Кримшального кодексу Украши зазначено, що «не е злочином вимушене заподiяння шкоди правоохоронюваним штересам особою, яка вiдповiдно до закону виконувала спещальне завдання, беручи участь в оргашзованш групi чи злочиннш органiзацil з метою попередження чи розкриття !х злочинно1 дiяльностi» [9].
У ст. 11 («Сприяння здшсненню оперативно-розшуково1 дiяльностi») зазначено, що за бажанням ошб !х спiвробiтництво з оперативним пiдроздiлом може бути оформлено письмовою угодою з гарантуванням конфщенцшносп сшвробгтництва. Порядок укладання угоди про сприяння оперативним пщроздшам в оперативно-розшуковш дГяльностГ визначаеться Кабшетом МГнГстрГв Укра1ни [4].
Пщроздши, уповноважеш здГйснювати оперативно-розшукову дГяльнГсть, суворо визначеш законодавством (ст. 5 Закону Украши «Про оперативно-розшукову дГяльнють»). На шшГ державнГ органи й недержавш структури дГя даних повноважень не поширюеться. Згщно зГ ст. 5 Закону Украши «Про оперативно-розшукову дГяльшсть» проведення оперативно-розшуково1 дГяльностГ шшими пГдроздГлами зазначених у цГй статп оргашв, пГдроздГлами Гнших мГнГстерств, вщомств, громадськими, приватними органГзацГями та особами забороняеться [4].
В свош дГяльносп працГвники оперативних пГдроздГлГв керуються Конститущею Г законами Укра1ни, нормативними актами МВС Украши. Це е пщгрунтям для законного використання вказаними пщроздшами негласних позаштатних пращвниюв.
WORLD SCIENCE
№ 9(13), Vol.5, September 2016 55
Яюсне використання можливостей конфщенцшного сшвробггаицтва е пiдставою для ефективного виконання оперативними пщроздшами покладених на них завдань.
Оперативш пiдроздiли Нащонально! полщп можуть використовувати спiвробiтництво з особами лише при виршенш питань, що вщносяться до !х компетенцп. З цього випливае, що даний вид сшвробггництва мае винятковий характер. Неприпустимють здiйснення конфiденцiйного спiвробiтництва в шших цшях також передбачено законодавством. Як протиправш розцшюються дп тих осГб, яю не уповноваженi проводити оперативно-розшукову д1яльнють.
На встановлення вщносин спiвробiтництва необхiдне волевиявлення обох сторш, а також !хня спiльна згода. Отже, сшвробггаицтво грунтуеться винятково на добровшьному волевиявленнi. Iнiцiатива про сшвробггаицтво може надходити вщ пщроздшв Нащонально! полщп. Однак ршення приймае особа, яка залучаеться до конфiденцiйного сшвробггаицтва, даючи однозначну й стверджувальну згоду.
При залученш осГб до конфщенцшного сшвробггаицтва працiвниками оперативних пщроздшв виникають своерщш правовщносини. Гаранпею забезпечення законносп даних вщносин е !х урегульовашсть нормами права. Однак юнують протирГччя мгж правовими нормами та оперативною практикою.
Правовий статус негласного позаштатного пращвника мае таю складовГ правове положення вказано! особи в сферГ вщносин, що складаються в процес оперативно-розшуково! дГяльносп, права та обов'язки, а також сам специфГчний характер !х регулювання.
Законодавче виправдання оаб, що конфщенцшно сшвробггаичають з оперативними пщроздшами, не завжди схвалюеться суспшьством. Пщтримка громадськосп в цьому випадку майже повшстю вщсутня. Все це пояснюе необхщнють морального захисту негласних позаштатних пращвниюв перед суспшьством. ЗапобГгання злочинам здебшьшого здшснюеться за допомогою оаб, яю конфщенцшно сшвробггаичають з оперативними пщроздшами Нащонально! полщп, що Г необхщно довести до громадськостг За рахунок цього сощальний статус позаштатних негласних пращвниюв буде пщвищено.
Пiдсумок. Пщсумовуючи, можемо дшти висновку, що правовою основою конфщенцшного сшвробггаицтва осГб з оперативними пщроздшами Нащонально! полщп е сукупшсть правових норм, що мютяться у нормативно-правових актах, яю регламентують сам процес конфщенцшного сшвробггаицтва осГб з оперативними пщроздшами, !х права та обов'язки, визначають гарантп законносп у цш дГяльносп, сощальний г правовий захист ошб, яю залучаються до конфщенцшного сшвробггаицтва.
Л1ТЕРАТУРА
1. Усенко В. Ф. Використання конфщенцшно! допомоги громадян у боротьбГ зГ злочинами: Погляд сьогодення : монографГя / В. Ф. Усенко, В. А. Некрасов, В. Я. Мацюк. - К. : КНТ, 2007. - 204 с.
2. Конститущя Укра!ни : Закон вщ 28.06.1996 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.гada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр.
3. Про Нащональну полщю : Закон Укра!ни вщ 02.07.2015 [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/580-19.
4. Про оперативно-розшукову дГяльшсть : Закон Укра!ни вщ 18.02.1992 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2135-12.
5. Про оргашзацшно-правовГ основи боротьби з оргашзованою злочиншстю : Закон Укра!ни вщ 30.06.1993 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3341-12.
6. Про державний захист пращвниюв суду Г правоохоронних оргашв : Закон Укра!ни вщ 23.12.1993 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3781-12.
7. Про забезпечення безпеки осГб, яю беруть участь у кримшальному судочинств : Закон Укра!ни вщ 23.12.1993 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3782-12.
8. Про шформащю : Закон Укра!ни вщ 02.10.1992 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2657-12.
9. Кримшальний кодекс Укра!ни вщ 05.04.2001 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2341-14.
10. Кримшальний процесуальний кодекс Укра!ни вщ 13.04.2012 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4651-17.
