CC BY
246
ПРАВО И ОБЩЕСТВО
ПРАВОСОЗНАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТРАДИЦИИ И НОВАЦИИ
Т. И. АКИМОВА
В статье отражены современные проблемы правового сознания государственных гражданских служащих Российской Федерации. Обосновывается необходимость формирования традиций государственной гражданской службы. Кроме того, исследуются особенности правового сознания гражданских служащих в условиях глобализации.
Ключевые слова: правосознание, традиции, новации, гражданские служащие.
Динамика происходящих в России социальноэкономических и политико-правовых процессов, осмысление характера происходящих в стране преобразований, реальной ситуации в государственно-правовой сфере актуализируют проблему социальной значимости правового сознания. Повышение интереса к проблематике правового сознания обусловливается возрастающей ролью правового сознания как важнейшего организующего, преобразующего и регулирующего факторов.
Правосознание служит реальным ресурсом изменения правовой действительности и имеет фундаментальное значение в правовой системе страны. Это диктует необходимость всестороннего анализа правового сознания с учетом достижения современной юриспруденции.
Актуальным становится юридический анализ правового сознания государственных гражданских служащих в силу их роли в жизни общества и государства и исходя из того, что до сегодняшнего дня указанная форма правосознания не нашла достаточного отражения в юридической литературе.
В условиях проводимых в стране политикоправовых и административных реформ существенно возрастают требования к уровню правового сознания государственных гражданских служащих как активных участников правообразовательного и правотворческого процессов, оперативно-исполнительной деятельности, а следовательно, от них во многом зависит обеспечение прав и законных интересов граждан. В этой связи особое значение имеет понимание необходимости повышения правового сознания государственных гражданских служащих.
Особое значение для нормального функционирования правового сознания имеет фактор ста-
бильности права, правовых отношений. Поскольку правовое сознание служит средством адаптации к типичным правовым ситуациям, то сохранение базовых принципов права, духа права, основных его ценностей способствует поддержанию стабильности и преемственности правового сознания гражданских служащих.
В положительном значении стабильность правового сознания государственных гражданских служащих означает устойчивость, постоянство, способность его функционировать, сохраняя в неизменности свою структуру, оберегая и приумножая правовые ценности.
Правовые ценности лежат в основе формирования правовых традиций. Правовые традиции аккумулируют правовые ценности, привнося их в правовое пространство посредством воздействия на духовную сферу жизни общества. Через правосознание, правовую культуру, юридическую технику правовые традиции проникают в правовое пространство, совершенствуя и развивая правовую систему государства.
В этой связи особое значение приобретает вопрос о необходимости формирования традиций государственной гражданской службы Российской Федерации.
Следует отметить, что традиция в общепринятом понимании - это способ существования и передачи от поколения к поколению духовных ценностей и практических навыков. Традиция закладывает основы всякой социальной жизни, дух преемственности, воспринимаемый, по словам К. Савиньи, как «молчаливо действующая внутри нас сила» [4] .
Традиции государственной гражданской службы являются непременным условием эффек-
тивного функционирования государственного аппарата.
Однако государственная гражданская служба России только приступила к процессу формирования традиционных ценностей.
Особое значение для государственной гражданской службы должны иметь такие традиции, как бескорыстие, принципиальность, беспристрастность, подотчетность, открытость, инициативность.
Бескорыстие государственных гражданских служащих заключается в отсутствии у них личной заинтересованности и стремления к собственной выгоде при исполнении должностных обязанностей, а все их действия мотивируются и обусловлены исключительно общественными интересами. В практике деятельности гражданских служащих должен укорениться принцип нестяжа-тельства, предполагающий отношение к службе как к общественно значимому явлению, а не средству личного обогащения.
Принципиальность лица, занимающего должность государственной гражданской службы, выражается в его стремлении действовать в строгом соответствии со своими убеждениями, поступать согласно своим принципам, в соответствии с основами права и морали. Для государственных гражданских служащих принципиальность является базисной ценностью, поскольку практика действовать в соответствии с принципами права позволяет поддерживать законность и правопорядок, избегать противоправного поведения.
Беспристрастность гражданских служащих -это способность к непредубежденному суждению, справедливой оценке явлений и обстоятельств. Гражданский служащий должен мыслить и действовать непредвзято в интересах общества и государства, свободно от любого неправомерного влияния, давления и угрозы. Основой формирования данной традиции могут служить требования к антикоррупционному поведению государственных гражданских служащих, заложенные в законах и этических кодексах[5; 6; 7].
Подотчетность государственных гражданских служащих выражается в том, что они в своей деятельности и решениях несут ответственность перед обществом в виде ежегодно предоставляемых отчетов о деятельности, финансовых отчетов, в том числе отчетов об исполнении бюджета. В практику государственной гражданской службы России прочно вошло правило, по которому служащий обязан предоставлять сведения о собственных доходах и недвижимом имуществе, а также о доходах членов семьи. Таким образом, тра-
диция подотчетности государственной гражданской службы имеет законодательное закрепление, а следовательно, обладает перспективой дальнейшего развития.
Традиция открытости государственной гражданской службы представляет собой правило, в соответствии с которым государственные служащие должны проявлять максимально возможную открытость во всех своих действиях и решениях, ограничивая информацию лишь в тех случаях, когда этого определенно требует обеспечение более широких общественных интересов. В условиях информационного общества эта традиция приобретает особую значимость, поскольку возможности, предоставляемые техническим прогрессом, позволяют поднять систему государственного управления на более высокий уровень (электронное правительство, возможность получать государственные услуги по Интернету, получение и передача информации в режиме реального времени и т. д.). Все это требует от государства большей эксплицитности и публичности.
Традиция инициативности на государственной гражданской службе заключается в активной жизненной и служебной позиции чиновника и выражается в его инициативном поведении, направленном на осуществление позитивных изменений, обеспечивая тем самым связь традиции и инновации в государственной гражданской службе.
Внедрение вышеперечисленных традиций государственной гражданской службы поможет решить ряд проблем в области повышения престижа, преемственности гражданской службы, борьбы с коррупцией, а также будет содействовать формированию правовой идеологии государственных гражданских служащих и позитивностабильного правосознания.
Формирование традиций государственной гражданской службы - это длительный и сложный процесс, в основе которого лежит целенаправленная деятельность по их созданию. Правовая идеология, содержательные элементы которой реализуются в юридической практике, нуждается в закреплении в виде традиций. Поскольку, таким образом, происходит не просто усвоение духовных ценностей и их реализация на практике, но и решается задача преемственности. Основой процесса формирования традиций гражданской службы, на наш взгляд, должен стать Кодекс этики и служебного поведения государственного служащего Российской Федерации.
Идея создания в Российской Федерации Кодекса этики и служебного поведения государственного служащего в последнее десятилетие при-
обрела особую актуальность. В 2010 г. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по поручению Президиума Совета при Президенте РФ разработало в соответствии с положениями Конституции РФ общепринятыми нормами международного права Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Кроме того, существуют ведомственные кодексы этики и служебного поведения государственных служащих и кодексы этики гражданских служащих исполнительной власти в каждом субъекте РФ. Все вышеназванные документы представляют собой свод основных принципов профессиональной служебной этики. Целью данных нормативных актов служит регулирование поведения личности в служебной сфере «для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных гражданских служащих, доверия граждан к государственным органам и обеспечение единых норм поведения гражданских служащих» [6]. Документы являются основой для формирования должной морали и уважительного отношения к гражданской службе, выступают как институт общественного сознания и нравственности гражданских служащих. Ряд положений Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации может служить основой формирования традиций.
Так, п. 2 ст. 3. содержит такие требования,
как:
- не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
- исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
- уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
- соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;
- соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
- проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
- не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера.
П. 3 ст. 4 устанавливает обязанность государственного служащего всеми законными средствами и методами противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике [7].
Реализация данных положений на практике и стимулирование должного поведения служащих в дальнейшем приведет к формированию необходимых традиций.
Стабильность правового сознания государственных служащих выступает условием формирования правовой культуры гражданских служащих и инструментом поддержания правопорядка.
Кроме того, в условиях глобализации требования к универсализации поведения служащих международных, государственных и коммерческих структур направлены на создание условий для большего взаимопонимания и эффективного взаимодействия. Такой подход позволит направить солидарные усилия на развитие всего общества, удовлетворение потребностей каждого, создание духовных и материальных ценностей.
Традиция как ценность подразумевает другую ценность - преемственность. «Традицию, -заявляет Л. Бенуа, - можно определить как передачу от человека к человеку, от общества к обществу совокупности средств, облегчающих постижение принципов миропорядка, поскольку человек как таковой не способен осознать ни смысла, ни цели своего существования... С этой точки зрения человек есть то, что он способен передать другому, и существует лишь тем, что передает, и в той мере, в какой эта передача совершается» [1]. Преемственность правовой идеологии государственных гражданских служащих дает возможность передавать духовный опыт, правовые ценности следующим поколениям служащих, служит делу поступательного развития правовых отношений, поддержанию и совершенствованию государственной правовой политики, а также развитию правовой системы.
Стабильность и преемственность правового сознания государственных гражданских служащих не означает неизменность. По словам
Н. А. Бердяева, «красота прошлого совсем не есть красота того настоящего, которое было в действительности триста или пятьсот лет тому назад, красота эта есть красота настоящего, которое есть сейчас, после преображения этого прошлого борьбой вечности со временем» [2].
Постепенные изменения сложившихся правовых отношений приводят к малозаметным переменам в правовой идеологии. Подобные процессы не ведут к качественным изменениям содержания правового сознания. Следует сказать, что серьезные, глубокие изменения в правовом сознании государственных гражданских служащих возможны вследствие возникновения инновационных явлений и процессов.
Под понятием «инновация» в научной литературе принято понимать явления системы, которые не существовали на предшествующих стадиях ее развития, но которые появились на данной стадии, обеспечили качественный рост, а также повысили эффективность действующей системы.
Осуществляя анализ соотношения традиции и инновации, можно утверждать, что традиция - это способ воспроизведения нормы, ее легитимация, а инновация - это способ изменения нормы. Соответственно, традицию можно считать средством воспроизводства (преемственности) культуры, а инновацию средством развития. Они не взаимоисключающие, а взаимодополняемые и взаимодействующие явления.
Взаимодействие традиции и инновации возможно либо посредством активного наступательного внедрения новшеств с сохранением общей концепции либо путем радикального воздействия на традицию, меняющего парадигму социального развития. При этом, в предельно крайнем случае, подобное взаимодействие может привести к модернизации одной традиции и уничтожению другой.
«Применительно к феноменам общественного сознания термин «инновация». может обозначать не только процессы сознательного внедрения новшеств, отношений и способов деятельности в различные сферы общественного бытия, но и стихийное, спонтанное возникновение качественно новых по своему содержанию форм индивидуальной и групповой психологии» [3].
Следовательно, инновационное в правовой идеологии государственных гражданских служащих может возникнуть только вследствие кардинальных экономических, политических и иных преобразований. Инновационные процессы в правовом сознании гражданских служащих сопровождаются отказом от стереотипного мышления и поведения и приводят к качественному измене-
нию содержания правовой идеологии. Так, произошедшие в 90-е гг. прошлого столетия в нашей стране экономические и политические перемены привели к существенному изменению правового сознания государственных гражданских служащих. Имел место отказ от прежних ценностей, идеалов, установок и обретение новых.
Правовое сознание государственных гражданских служащих испытывает на себе влияние всемирного процесса глобализации, зарубежного и международного опыта.
Указанные явления сами по себе имеют отрицательные и положительные стороны. Существует немало опасений, связанных с отрицательными сторонами глобализации и подражанием западным ценностям. Негативные последствия глобализации в праве и правосознании могут проявляться в виде типизации правовых систем, потере самобытности правовой культуры, в усреднении правовых ценностей. Механическое копирование западных правовых традиций может привести к отторжению права и служить причиной правового нигилизма.
Кроме этого, имеет значение способ внедрения новых идей, образцов поведения. Инновационный процесс должен согласовываться с общим направлением развития общества и государства. В противном случае происходят революционные процессы, обеспеченные революционным правосознанием.
Новации правового сознания, возникшие в процессе глобализации, выражаются, прежде всего, в универсализации права и правосознания. В условиях глобализации требования к универсализации поведения служащих международных, государственных и коммерческих структур направлены на создание условий для большего взаимопонимания и эффективного взаимодействия. Такой подход позволяет направить солидарные усилия на развитие всего общества, удовлетворение потребностей каждого, создание духовных и материальных ценностей.
Внедрение зарубежного правового опыта сопровождается усилением либеральных тенденций, гуманистических начал в праве. Правосознание государственных гражданских служащих России обогащается либеральными духовными ценностями, новыми принципами и ориентирами развития.
Между тем, следует отметить, что процесс формирования инновационного правового сознания государственных гражданских служащих идет крайне медленно. И это несмотря на то, что должности руководителей и советников государственной гражданской службы Российской Феде-
рации занимают лица, относящиеся к молодежной и среднего возраста группам.
По данным Федеральной службы государственной статистики, на сентябрь 2012 г. должности руководителей представлены лицами всех возрастов: до 30 лет - 5,6 %, с 30 до 39 - 28 %, с 40 до 49 лет - 30,9 %, с 50 до 59 лет - 31,3 %, старше 60 лет - 4,2 %, а вот для должностей помощников, советников характерно наличие молодого кадрового состава. Так, возраст 90 % из них не превышает 49 лет, возраст 60 % специалистов не превышает 39 лет, а среди обеспечивающих специалистов наблюдается тенденция, при которой самые минимальные и максимальные показатели принадлежат возрасту до 30 лет и свыше 60 лет соответственно [8].
Вместе с тем необходимо отметить, что и предельно консервативное и радикально-инновационное правосознание, как и любые другие крайности, низкоэффективно и неплодотворно.
С нашей точки зрения, очевидно, что правосознание, как и право, также должно являться инструментом социальных преобразований, и какие бы функции оно не выполняло, всегда активно выступать средством стимулирования общественных перемен.
Вместе с тем, для развития России необходимо разумное сочетание традиционного и инновационного в правосознании не только государственных гражданских служащих России и руководства страны, но и всей правящей элиты, и большинства активного населения.
Литература
1. Беленький И. Л. Консерватизм в России XVIII -начала ХХ в. (Библиографический обзор отечественных
исследований и публикаций второй половины ХХ в.) // Россия и современный мир. 2001. № 4.
2. Бердяев Н. А. Судьба русского консерватизма (1904) // Киносценарии. 1989. С. 91.
3. Лихачев И. А. Правовая психология: понятие, структура, и ее место в системе правовых и политических отношений: дис. ... канд. социол. наук. Ярославль, 1999. С. 67.
4. Муромцев С. А. Образование права по учениям нем. юриспруденции. М., 1886.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон Российской Федерации № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (в ред. от 18. 07. 2009 г.) // Российская газета. 2004. 31 июля.
6. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Российская газета. 2010. 30 дек.
7. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Доступ из справ.-правовой системы «Г арант».
8. иЯЬ: http://www.gks.ru
* * *
SENSE OF JUSTICE OF THE STATE CIVIL SERVANTS OF THE RUSSIAN FEDERATION: TRADITIONS AND INNOVATIONS
T. I. Akimova
In article modem problems of legal consciousness of the state civil servants of the Russian Federation are reflected. Need of formation of traditions of the public civil service locates. Besides, features of legal consciousness of civil servants in the conditions of globalization are investigated.
Key words: sense of justice, traditions, innovations, civil servants.
