CC BY
81ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
УДК 347.122 ББК 67.404
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10144
ПРАВООТНОШЕНИЕ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ
Понятие и классификация
Марина Юрьевна ШАНДРА, ассистент кафедры лесоводства Института лесного хозяйства Приморской сельскохозяйственной академии E-mail: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.03 — гражданское право;
предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Аннотация. Предмет исследования: правоотношения, возникающие на потребительском рынке лекарственных средств между покупателями и продавцами.
Целью настоящей статьи является рассмотрение видов гражданских правоотношений на потребительском рынке лекарственных средств и классификация данных правоотношений.
Методологию исследования составили анализ, синтез, сравнительный, формально-юридический, аналитический, системный методы.
В работе автор, исследуя нормы, регулирующие отношения между продавцом и покупателем лекарственных средств, дает определение правоотношению в сфере обращения лекарственных средств на потребительском рынке. В целях выявления особенностей правового регулирования в сфере обращения лекарственных средств между продавцами и покупателями осуществляется классификация возникающих правоотношений.
Выводы исследования могут быть использованы в дальнейших исследованиях по гражданскому праву и для совершенствования правового регулирования розничной продажи лекарственных средств.
Ключевые слова: розничная реализация, потребительский рынок, лекарственные средства, аптека, потребитель, продавец.
Annotation. The subject of the study: legal relationship arising in the consumer market of medicines, between buyers and sellers.
The purpose of this article is to consideration of types of civil legal relations in the consumer market of medicines and classification of legal relations data.
The methodology of the research was analysis, synthesis, comparative, formal-legal, analytical, system methods.
The author, examining the rules governing the relationship between the seller and the buyer of medicines, defines the legal relationship in the sphere of the circulation of medicines in the consumer market, fn order to identify the specific features of legal regulation in the sphere of medicinal products circulation between sellers and buyers, the emerging legal relations.
Keywords: retail sales, consumer market, medicines, pharmacy, consumer, seller.
Исследованию потребительского рынка посвящено достаточно много работ как в экономической, так и в юридической науке. Потребительский рынок является
частью экономического рынка страны, на котором складываются различного рода правоотношения. Интерес в данном случае представляют правоотношения, возникающие между потреби-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2018
77
ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
телями лекарственных средств и субъектами, осуществляющими розничную реализацию лекарственных средств, регулирование которых осуществляется нормами гражданского права, так как по своей юридической природе они являются гражданскими правоотношениями.
Под правоотношением в юридической литературе понимается общественное отношение, урегулированное нормой права.
Как отмечено А.Г. Певзнером, в данном утверждении ничего ненаучного нет, поскольку неполнота такого определения не опорочивает принципиально правильного подхода к познанию данного явления и выделению его существенных черт1.
Наиболее содержательное определение правоотношения содержится в трудах О.С. Иоффе, в которых правоотношение понимается как регулируемое правом отношение между конкретными лицами, взаимное поведение субъектов которого закреплено юридически и осуществление которого обеспечивается силой государственного принуждения2.
В целом гражданское правоотношение рассматривается как общественное отношение, урегулированное нормой гражданского права3.
С учетом особенностей гражданского правоотношения, позволяющих выделить его среди иных правоотношений, более полным определением гражданского правоотношения можно признать следующее: гражданским правоотношением является такое урегулированное гражданским правом общественное отношение, которое складывается между равными, не подчиненными друг другу субъектами, наделенными взаимными правами и обязанностями, содержание которых определено, как правило, диспозитивными нормами закона и нарушение которых влечет применение к нарушителям принудительных мер имущественного характера4.
Поскольку продавец лекарственных средств и покупатель являются участниками гражданского правоотношения, то их правовое положение, в первую очередь, определяется нормами о розничной купле-продаже, Законом «О защите прав потребителей»5, постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других разме-
ра, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».
Несомненно, что отношения между потребителем лекарственных средств и их продавцом также регулируются и специальным законодательством, включающим как федеральные законы, в частности, «Об обращении лекарственных средств» от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ6 и «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, так и подзаконные нормативно-правовые акты, которыми устанавливаются определенные правила отпуска медикаментов, правила их хранения, порядок ввоза лекарственных средств в Российскую Федерацию и др.7.
Таким образом, под правоотношениями в сфере обращения лекарственных средств на потребительском рынке можно понимать отношения по поводу приобретения лекарственных средств с целью их потребления, которые регулируются нормами гражданского права и специальным законодательством.
Представляется важным определить виды данных правоотношений, поскольку это позволяет вырабатывать единый подход к пониманию оснований их возникновения, изменения и прекращения, а также выявлению особенностей структуры содержания, способов защиты.
Как отмечается в литературе, классификация гражданских правоотношений имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Поскольку правоотношения соответствующего вида обладают общими чертами, правильная классификация конкретного правоотношения позволяет распространить на него признаки правоотношений соответствующего вида, глубже понять его сущность и применять к нему адекватные его природе правовые конструкции8.
В юридической литературе гражданские правоотношения классифицируются по различным основаниям. В данном случае интересным представляется рассмотреть те виды правоотношений, которые помогут выявить особенности реализации правовых норм в части обращения лекарственных средств на потребительском рынке РФ.
В первую очередь, правоотношения делятся в зависимости от содержания на имущественные, неимущественные и организационные.
Имущественные отношения складываются по поводу материальных благ. Неимущественные отношения имеют в качестве объектов нематериальные блага. Организационные отношения направлены на упорядочение (нормализацию) иных отношений, действий участников
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2018
78 -----------------------------------------------------------------------------
ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
иных, в частности имущественных, социальных связей. Организационные отношения выполняют служебную роль; условно говоря, они подчинены организуемым отношениям9.
Правоотношения в сфере обращения лекарственных средств на потребительском рынке носят имущественный характер, так как направлены на удовлетворение имущественных интересов их участников, складывающихся по поводу их поведения, нацеленного на куплю-продажу лекарственных средств. По общему правилу, имущественные права защищаются посредством возмещения причиненных убытков.
По характеру взаимосвязи управомоченного и обязанного лица гражданские правоотношения делятся на абсолютные и относительные.
В абсолютных правоотношениях определен только один субъект — управомоченное лицо, а противостоит ему неопределенный круг обязанных лиц. В относительных правоотношениях управомоченному лицу противостоят конкретные лица. Правоотношения в сфере обращения лекарственных средств на потребительском рынке являются относительными, так как управомоченному лицу (продавцу / покупателю) противостоит, соответственно, конкретное лицо (покупатель / продавец). Особенность данных правоотношений заключается в том, что их субъектный состав определяется законодательно.
Так, в статье 55 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» к продавцам лекарственных средств относятся: аптечные организации; индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность; медицинские организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленные подразделения (амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.
В связи с тем, что некоторые лекарственные препараты являются рецептурными, продаваться они могут исключительно при предъявлении рецепта на них, который выписан по определенным показаниям. Таким образом, законодательно определяется тот, кто может быть покупателем рецептурного лекарственного средства.
По способу удовлетворения потребностей управомоченного лица правоотношения делятся на вещные и обязательственные. В вещных правоотношениях интерес управомоченного лица удовлетворяется за счет полезных свойств
вещей путем его непосредственного взаимодействия с вещью. В обязательственных правоотношениях интерес управомоченного лица удовлетворяется за счет действий обязанного лица.
Правоотношения в сфере обращения лекарственных средств на потребительском рынке являются обязательственными, поскольку для удовлетворения требований продавца медикаментов необходимо, чтобы покупатель передал ему определенную денежную сумму за получаемый препарат. Основанием возникновения таких правоотношений является возмездный договор розничной купли-продажи лекарственных средств, для заключения которого, как уже было сказано, потребитель чаще всего должен обладать документом — рецептом, подтверждающим право на его заключение.
В зависимости от функций, выполняемых правоотношениями, в механизме гражданско-правового регулирования выделяются регулятивные и охранительные правоотношения. При нормальном развитии отношений, удовлетворении прав и интересов субъектов этих отношений следует говорить о регулятивных правоотношениях. Охранительные правоотношения возникают, когда происходит нарушение личных неимущественных прав, причинение имущественного вреда.
И здесь правоотношения в сфере обращения лекарственных средств на потребительском рынке могут быть как регулятивными, когда происходит реализация прав и обязанностей продавца и покупателя по передаче лекарственного средства и уплате цены за него, так и охранительными, когда возникает неисполнение своих обязанностей одной из сторон. Особенностью данных правоотношений является то, что их регулирование законодателем осуществляется в большей степени императивными нормами, содержащимися в нормативно-правовых актах различного уровня.
На основе изложенного можно сделать вывод, что под правоотношением в сфере обращения лекарственных средств на потребительском рынке понимается гражданско-правовое отношение, которое носит имущественный характер, является относительным, обязательственным, в зависимости от выполняемой функции — охранительным или регулятивным, возникает по поводу приобретения лекарственных средств с целью их потребления, и регулируется нормами гражданского права и специальным законодательством.
Особенность данных гражданских правоотношений заключается в том, что их содержание, главным образом, определяется императивными нормами.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2018
------------------------------------------------------------------------------------- 79
ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Для уяснения сущности правоотношений в сфере обращения лекарственных средств на потребительском рынке РФ, выявления особенностей правового регулирования в сфере обращения лекарственных средств на потребительском рынке РФ видится необходимым провести классификацию данных правоотношений.
В целях установления оснований возникновения правоотношений, а также определения мероприятий, направленных на предотвращение негативных последствий от приема лекарственных препаратов и использования их в иных целях, нежели профилактика, диагностика и лечение заболевания, правоотношения можно классифицировать по их объекту:
■ правоотношения, возникающие по поводу приобретения рецептурных лекарственных средств (рецептурные правоотношения);
■ правоотношения, возникающие по поводу приобретения безрецептурных лекарственных средств (безрецептурные правоотношения);
■ правоотношения, возникающие по поводу приобретения наркотических средств и психотропных веществ;
■ правоотношения, возникающие по поводу приобретения лекарственных средств из установленного минимального ассортимента.
В целях выявления возможностей ограничения свободы договора и установления определенных обязанностей субъектов обращения лекарственных средств для обеспечения доступности наиболее важных лекарственных препаратов населению правоотношения можно классифицировать по критерию государственного регулирования цены лекарственного средства:
■ правоотношения по поводу приобретения лекарственных средств с регулируемой наценкой;
■ правоотношения по поводу приобретения лекарственных средств со свободной наценкой.
В целях определения особенностей деятельности субъектов, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами, правоотношения можно классифицировать по критерию наличия лекарства на потребительском рынке РФ:
■ правоотношения по реализации лекарственного средства;
■ правоотношения, связанные с изготовлением лекарственного средства.
В целях выявления специфики содержания правоотношений на потребительском рынке лекарственных средств их можно классифицировать по критерию цель обращения потребителя:
■ регулятивные правоотношения, т.е. отношения, существующие при нормальном ненарушенном состоянии, направленные на приобретение потребителями лекарственного средства;
■ охранительные правоотношения, т.е. отношения, возникающие при нарушении договорных обязательств и при причинении вреда здоровью потребителя, независимо от наличия договорных отношений.
Таким образом, проведенная классификация гражданских правоотношений, возникающих между продавцами и покупателями на потребительском рынке РФ, поможет выявить существующие проблемы в правовом регулировании розничной реализации лекарственных средств, что, в свою очередь, будет способствовать совершенствованию фармацевтического законодательства. 1
1 Певзнер А.Г. Понятие гражданского правоотношения и некоторые вопросы теории субъективных гражданских прав // Вопросы гражданского права: Уч. зап. ВЮЗИ. М., 1958. Вып. 5. С. 4.
2 Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ленинград: Из-во Ленингр. ун-та. 1949. С. 15.
3 Гражданское право: Учебник: В 3-х т. / Под ред. Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2009. Т. 1. С. 93.
4 Гражданское право: Учебник: В 3-х т. / Под ред. А.П. Сергеева. М.: РГ-Пресс, 2012. Т. 1. С. 118.
5 Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 29.04.2018 г.), ст. 140 // СПС «Консультант Плюс».
6 Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ (ред. от 15.06.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
7 См.: О порядке ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 г. № 771 // Рос. газ. 2010. 8 окт.;
О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 865 // Рос. газ. 2010. 3 ноября;
Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 11.07.2017 г. № 403н // Офиц. интернет-портал правовой информации;
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2018
80 -------------------------------------------------------------------------------------
ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Об утверждении Правил хранения лекарственных средств: Приказ Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 г. № 706н // Рос. газ. 2010. 13 окт.;
Об утверждении Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации: Приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 735н // Рос. газ. 2010. 6 окт.; Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 31.08.2016 г. № 647н // Офиц. интернет-портал правовой информации.
8 Гражданское право... Под ред. А.П. Сергеева... С. 124.
9 Гражданское право: Учебник: В 2-х т. 2-е изд. перераб. и доп. / Под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2017. Т. 1. С. 83.
Библиографический список
1. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 29.04.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
2. Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ (ред. от 15.06.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
4. Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 (ред. от 09.06.2018 г.) «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 482.
5. Постановление Правительства РФ от
29.09.2010 г. № 771 (ред. от 07.01.2017 г.) «О порядке ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации» // Рос. газ. 2010. 8 окт.
6. Постановление Правительства РФ от
29.10.2010 г. № 865 (ред. от 01.03.2016 г.) «О государственном регулировании цен на лекар-
ственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» // Рос. газ. 2010. 3 ноября.
7. Приказ Минздравсоцразвития России от
23.08.2010 г. № 706н (ред. от 28.12.2010 г.) «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» // Рос. газ. 2010. 13 окт.
8. Приказ Минздравсоцразвития России от
26.08.2010 г. № 735н «Об утверждении Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации» // Рос. газ. 2010. 6 окт.
9. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 31.08.2016 г. № 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» // Офиц. интернет-портал правовой информации. 09.01.2017 г.
10. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 11.07.2017 г. № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» // Офиц. интернет-портал правовой информации. 11.09.2017 г.
11. Гражданское право: Учебник: В 2-х т. 2-е изд. перераб. и доп. / Под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2017. Т. 1. 511 с.
12. Гражданское право: Учебник: В 3-х т. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгуше-ва [и др.]; Под ред. А.П. Сергеева. М:, РГ-Пресс, 2012. Т. 1. 1008 с.
13. Гражданское право: Учебник: В 3-х т. / В.В. Байбак, Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев [и др.]; Под ред. Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2009. Т. 1. 784 с.
14. Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ленинград: Из-во Ленингр. ун-та. 1949. 144 с.
15. Певзнер А.Г. Понятие гражданского правоотношения и некоторые вопросы теории субъективных гражданских прав // Вопросы гражданского права: Уч. зап. ВЮЗИ. М., 1958. Вып. 5. С. 3-34.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2018
-------------------------------------------------------------------------------- 81
